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2011年，在區委、區政府的堅強領導下，我區反腐倡廉制度建設推進年活動取得了初步成效。全區共確定保留81項制度，創新制度11項，修訂完善8項。為了進一步鞏固和發展反腐倡廉制度建設推進年活動的成果，不斷深入推進反腐倡廉建設的制度化和規范化，促進經濟社會又好又快發展，根據區《2012年反腐倡廉制度建設工作意見》，現制定反腐倡廉制度執行工作實施方案：

一、指導思想和工作目標

2012年，全區反腐倡廉制度貫徹執行的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領反腐倡廉制度建設，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央紀委三次全會、省市區紀委八屆四次全會精神。堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，在著力完善反腐倡廉制度體系的同時，建立健全落實制度的長效機制，深入推進反腐倡廉制度的貫徹執行，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

通過在全區抓反腐倡廉制度的貫徹執行，達到“制度意識進一步增強，制度體系進一步完善，制度執行進一步強化，制度效能進一步發揮，各項工作得到進一步推動”的目標。

二、主要對象和主要內容

主要對象：2011年反腐倡廉制度建設推進年活動區本級重點制度建設單位；不是重點制度建設單位的有人事權、審批權、執法權的部門和單位；涉及人民群眾切身利益和群眾意見反映強烈的部門和單位。鄉鎮街道反腐倡廉制度貫徹執行的主要對象根據實際情況，自行確定。

主要內容：

（一）抓好制度的規范完善。要在去年制度清理的基礎上，對現有制度進行一次審核。通過多種形式，對去年創新的制度進行初步評估。對不規范、不完善的制度進行修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進行細化和制訂配套措施，對腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節應建立防范制度而未建立的抓緊建立起來。要堅持“開門立制”、“陽光立制”、“民主立制”，要充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見，提高制度制定、完善和執行的透明度。5月底前，區直單位和鄉鎮街道要普遍開展一次廉政風險防范排查工作，對涉及用人、用錢、用地、用權等重要領域和關鍵環節，建立制度約束機制的情況，進行一次全面梳理，并將排查工作情況及下一步工作意見報區制度建設領導小組辦公室（區紀委辦公室）。

（二）抓好制度的學習宣傳。要大力加強制度宣傳教育和制度文化建設，切實增強制度執行的內在自覺性。把強化制度意識作為廉政文化建設的重點，充分發揮新聞、網絡媒體的作用，普及法規制度知識，弘揚法治精神，倡導遵守制度光榮、違反制度可恥的社會風尚，綜合發揮制度的規范、教育引導和保障作用，推進有利于防治腐敗的思想觀念、文化氛圍、體制機制建設，把制度的約束力與改革的推動力、教育的說服力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機結合起來。一是認真學習制度，組織黨員干部認真學習去年創新的各種制度，增強制度意識，提高執行制度的自覺性。二是廣泛宣傳制度，各部門各單位要廣泛利用各種媒體宣傳去年創新的各種制度，讓執行制度者熟知，讓人民群眾監督。三是準確解讀制度。各鄉鎮街道、區直各部門，尤其是重點制度建設部門，要采取多種形式，準確解讀本部門創新的制度，確保制度執行者執行不走樣，制度受益者權益有保障。

（三）抓好制度的督查評估。今年，在廣泛執行制度的基礎上，將在全區組織開展反腐倡廉制度的督查評估工作。上半年，區直單位和鄉鎮街道組織自我評估。一是對制度貫徹執行情況進行評估；二是對制度本身的科學性、針對性、實效性和可操作性進行評估。評估內容主要有：制度建設工作推進力度、制度整體完善情況、制度制定質量情況、制度執行落實情況、群眾和社會綜合評價情況、特色工作開展情況等。從今年10月起，區領導小組將組織若干督查組，分期分批對區直單位和鄉鎮街道進行督查和評估。督查組將采取聽取工作匯報、查閱有關資料、訪談和問卷調查等方式進行綜合考評，提出初步評估意見，報經區領導小組研究后，向受評單位反饋評估結果，提出整改意見。區直單位和各鄉鎮街道要高度重視抓好自我評估和接受區重點評估的準備工作。評估結果將作為黨風廉政責任制考評的重要依據。

（四）抓好制度的改革創新。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，違紀違法案件出現了不少新情況新特點，這就要求我們必須以改革的精神進一步推進制度創新。各鄉鎮街道和區直各部門各單位，要在去年開展制度建設推進年活動的基礎上，緊密結合經濟社會發展和反腐倡廉工作實際，按照“五個繼續圍繞”的要求，即繼續圍繞腐敗現象和損害群眾利益問題易發多發的重點領域及關鍵環節，繼續圍繞更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續圍繞黨務、政務、廠務、村務和事務公開，繼續圍繞深化行政管理體制和權力運行機制改革，繼續圍繞解決黨性黨風黨紀方面突出問題，堅持不懈地推進反腐倡廉制度創新，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。當前和今后一個時期，要重視和抓好四個方面的制度建設。一是注意抓好區委《建立健全懲治和預防腐敗體系2011——2012年實施細則》中確定的各項制度建設；二是注意抓好推動科學發展、促進社會和諧的制度建設；三是注意抓好事業單位、街道、社區和農村基層反腐倡廉的制度建設；四是注意抓好黨員領導干部黨性修養和作風建設的制度建設。

（五）抓好制度執行的責任追究。鞏固發展好制度建設推進年的成果，一個十分重要而艱巨的任務就是要認真抓好制度落實。各鄉鎮街道、各部門一定要把制度的執行擺上今后工作的重要位置，進一步提高制度的執行力，堅決維護制度的嚴肅性。每項制度都要明確制度執行的主體，強化落實措施和責任意識。要把對制度貫徹落實情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核及其它各種專項檢查結合起來，切實強化日常監督、階段檢查和定期考核等監督方式；要充分發揮各監督主體的作用，著力形成全方位、立體式的監督網絡。領導干部特別是“一把手”在遵守制度、執行制度方面一定要發揮帶頭作用，做到不越雷池一步，堅決杜絕因人廢制、因事廢制的現象發生。對違反規定、漠視制度、執行不力甚至破壞制度、觸犯紀律或法律的行為，要嚴肅查處和追究，必要時，應根據黨風廉政建設責任制的要求，追究領導責任。

三、幾點要求

（一）要繼續強化領導。各鄉鎮街道、區直各單位要不斷加強對反腐倡廉制度建設的組織領導，主要領導要認真履行反腐倡廉制度建設的第一責任人的責任，分管領導要抓好分管工作的反腐倡廉制度建設，實行“一崗雙責”。

（二）要繼續深化認識。把反腐倡廉制度建設作為一項經常性的工作常抓不懈，始終擺在重要位置。反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的核心內容和反腐倡廉的治本之策，是深入貫徹落實科學發展觀，促進我區科學發展、加速崛起的重要保證，對此，全區黨員干部要有清醒的認識，堅持常抓不懈。

（三）要繼續抓好創新。改革創新是推動各項事業發展的根本動力。加強反腐倡廉制度建設，既需要對已有的制度進行修訂完善，更需要適應新的形勢推進制度創新。在制度創新中，既要把握制度的前瞻性、注重制度的系統性，又要增強制度的針對性、突出制度的操作性，切實提升制度創新的質量和水平。