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為推進城市管理法制化進程，創建和諧文明的城市環境，提高行政執法效能，全面推進依法行政工作，特制定2012年度依法行政工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以全面提高依法行政能力為著力點，以創建和諧文明的城市環境為核心，進一步規范行政執法行為，積極推動城管事業健康和諧發展，為加快崛起和實現“三大跨越”營造良好的法治環境。

二、工作目標

（一）進一步加強城管執法制度建設，建立健全各項管理制度，積極探索城市管理的新模式，嚴格按照制度辦事，不斷提高行政效能和城市管理水平。

（二）進一步加強城管執法隊伍建設，強化執法人員的法律法規學習培訓和執法技能訓練，增強執法人員的法律意識、規范意識、服務意識，不斷增強執法人員的綜合素質和行政執法能力。

（三）進一步加強城管執法規范化建設，嚴格遵守行政執法各項制度規定，規范行政許可審批管理及行政處罰自由裁量權，依法辦案、合理裁量，扎實開展執法案卷評查活動，不斷提高依法行政水平和城管行政執法案卷質量。

（四）進一步加大城管執法宣傳引導力度，采取多種宣傳方式，加大政務公開范圍，全面深入宣傳城管執法工作，正確引導群眾視聽，不斷提高城管執法部門的形象和認可度。

三、主要措施

（一）做好普法宣傳教育，加大宣傳培訓力度，努力提高執法人員綜合素質。

開展法制宣傳活動。利用各種載體、各種時機，進行法制宣傳教育，組織開展法制征文、法制宣傳日等活動，引導教育群眾自覺遵守城市管理的各項規定，提高市民的法制觀念；利用報刊、電視、網絡等媒體，通過聯辦“城管之聲”電臺節目、開設報刊專版專欄等方式，大力宣傳城市管理行政執法工作，努力營造良好的城市管理行政執法環境。

開展法制教育培訓。組織干部隊員學習“五五”普法指定的法律讀本，積極參加省、市組織的法律法規教育培訓，堅持黨委中心組集體學法制度，繼續辦好法制講座，促進干部隊員學法、懂法、用法，增強依法行政、依法辦事的自覺性。堅持學以致用的原則，繼續抓好執法隊員的法律法規培訓和執法技能培訓，重點組織執法隊員學習城市規劃管理、市政設施管理等方面的法律法規，提高執法人員執法技能和文明執法、和諧執法的素養。

（二）規范行政執法行為，堅決落實執法責任，全面提升依法行政工作水平。

完善行政處罰會審制度。嚴格執行行政處罰案件審核審批制度，行政處罰案件要求做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰適當。健全重大行政處罰集體討論決定制度，對重大行政處罰案件，應召開案件審理委員會會議集體討論決定，并將處罰決定報市政府法制辦備案。

規范行政處罰自由裁量。根據實施的《市城市管理行政處罰自由裁量權參照執行標準（試行）》，對涉及城市管理領域的法律法規規章所規定的違法行為，按照該違法行為的性質、情節、主客觀原因等因素，對照行政處罰自由裁量權細化標準進行合法合理裁量，使城管執法做到處罰適當、裁量合理。

嚴格執行執法責任制度。進一步明確行政執法案件的承辦人、審核人、審批人的職責，規范執法人員的行政行為，強化執法人員的責任意識，對局屬執法單位行政執法工作定期進行監督檢查，及時發現和糾正違法違規行為，并嚴格按照《市城市管理行政執法局行政執法過錯責任追究暫行規定》，視情節輕重分別給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對應追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

建立健全案卷評查制度。按照《市城管執法局行政處罰案卷評查標準（試行）》，定期組織開展城市管理行政處罰案卷評查活動。通過分析執法卷宗，找出差距、積極改進、加強指導，進一步規范執法文書的制作，努力提高執法案卷的整體質量。

（三）完善管理監督機制，認真抓好檢查督察，有力保障城市管理健康發展。

完善內部督察。建立定期檢查督察城管執法工作制度，由局屬城管督察大隊專門負責對城管執法工作進行巡查、監控、督查考評，對執法隊伍的依法執法、文明執法、隊風隊紀、儀容儀表進行督查，認真查處行政不作為、亂作為等行為，并將督察情況以《督察通報》的形式報送局領導、抄送各城管執法大隊。同時，在檢查督察中發現的違紀、違規行為，要嚴格對照《行政執法過錯責任追究規定》和《行政執法人員及工作人員紀律處分規定》等，進行嚴肅查處。

強化外部監督。加大政務公開的力度和范圍，在市容管理、綜合行政執法、拆除違法建設等方面做到公開透明，主動接受人民群眾監督；誠聘城市管理行政執法政風行風評議員和義務監督員，開門納諫，拓展民主監督渠道；公布監督舉報電話12319，設立局長信箱、意見箱，廣開言路，積極推行電話投訴、網絡舉報；繼續推行媒體政風行風熱線直播節目，搭建與市民互動交流的平臺，充分聽取群眾的意見建議，不斷完善和改進城市管理的方式方法。

四、工作要求

一是高度重視。局黨委要把依法行政工作納入黨委議事日程，局屬各單位要把依法行政工作納入年度工作計劃，局依法行政工作領導小組要加強對依法行政工作的指導、檢查、督查，局屬各單位、機關各科室各司其責、通力合作，扎實推進依法行政的各項工作。

二是創新方式。改進傳統宣傳方式，增強針對性、實用性和群眾的參與性，加大大眾傳媒法制宣傳力度，整合法制宣傳資源，推進網頁建設，充分利用執法案例等開展形式多樣的法制宣傳，積極營造依法行政的良好氛圍。

三是提高水平。局依法行政工作領導小組要組織開展依法行政的調查研究，把握推進依法行政工作規律，加強指導、強化監督，進一步推進依法行政制度化、規范化建設，不斷提高依法行政的能力和水平。