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為適應城市發展和城鄉居民消費需求，規范和提升早點餐業經營管理水平，切實保障食品安全，方便居民就近購買早餐，確保市政府為民辦實事工程順利實施。結合我市實際，特制訂“放心早餐工程”實施方案。

一、基本原則

以全市城鄉發展規劃和商業發展規劃為指導，以方便城市居民消費、培育社區早餐市場和擴大下崗職工再就業為方向，以實現居民早餐“便民、衛生、營養、健康”為目標，切實提高居民生活質量和規范餐飲市場，按照“政府引導、市場運作、企業承辦”的原則，積極吸納社會力量參與，統一規范化管理，現代化物流配送，逐步建立布局合理、品種豐富、質優價廉、規范有序的早餐供應體系。

二、實施模式

對放心早餐食品實行連鎖配送。鼓勵和支持有條件的賓館、飯店和食品生產企業進入早餐工程承辦“放心早餐工程”，加工配送中心要單獨設置，實現原料統一采購，產品統一加工，面向連鎖店統一配送,并設食品安全檢測、信息管理和冷鏈配送系統。早餐連鎖店形式為早餐亭，實行統一品牌、統一門面、統一配送、統一管理、統一服務，居民行走5分鐘左右就能買到早點。

三、實施步驟

第一階段（2013年9月30日前）為重點推動階段。培育式引進1—2家早餐承辦企業，在城區設置30家早餐亭。具體進度如下：

1、4月30日前確定實施方案。

2、5月31日前完成招投標工作，確定承辦企業。

3、6月30日前完成早餐亭位置劃定。

4、8月31日前承辦企業完成早餐亭制作并安裝設置到位。

5、9月30日前為市民供應放心早餐。

第二階段（2014年-2015年）為提高發展階段。在現有基礎上擴大早餐亭規模，爭取到2015年底達到120個左右，實現城區放心早餐全覆蓋，并逐步向鄉鎮發展。

四、規范運作

科學規劃網點?！胺判脑绮凸こ獭本W點布局由市商務局會同市規劃、城管等部門研究確定。

嚴把市場準入。早餐承辦企業，由市“放心早餐工程”領導小組根據承辦企業所具備條件和標準確定。被確定的承辦企業要嚴格按照國家法律、法規和有關規章，自主經營，自負盈虧。

規范經營行為。早餐亭要嚴格按照《早餐經營規范》標準設置，實行統一規劃、統一標準、統一標識、統一服裝、統一編號、統一生產、統一配送的規范管理模式；早餐亭統一經營時間，固定經營地點，形成生產加工、配送、銷售一條龍的早餐服務體系。

五、責任分工

實施放心早餐工程工作面廣、任務重，為高質量地完成此項工作，成立市“放心早餐工程”領導小組，副市長同志任組長，市財政、人社、規劃、城管、衛生、商務、藥監、地稅、工商等部門為成員，領導小組對“放心早餐工程”重點工作進行詳細分工，明確各成員單位責任，從組織上保證各項工作順利開展。領導小組下設辦公室（以下簡稱“早餐辦”），辦公室設在商務局，負責協調、督導全市“放心早餐工程”相關事宜，并負責制定放心早餐承辦企業準入標準，審定早餐亭樣式，組織制定放心早餐標準。

規劃部門會同商務、城管部門抓好“放心早餐工程”的網點規劃布局。

城管部門會同商務部門負責早餐亭位置劃定。根據交通狀況、居民需求等情況，在社區、人員密集區合理布點，確定早餐亭的設置地點和數量，制定具體布點方案并報市早餐辦備案。積極為承辦企業和經營者提供服務，加強經營范圍、經營時限和環境衛生方面的管理，定期進行督導檢查，以維護好良好的市容環境秩序。依法清理、取締侵街占道等違規早餐點。

工商部門要幫助早餐經營企業做好工商登記。對損害消費者合法權益、侵犯我市“放心早餐工程”圖形標識專用權及無證經營等不正當競爭和違法、違章行為進行查處。

衛生部門要嚴格按照國家質量、衛生標準，加強對早餐承辦企業生產、加工及銷售過程的監督管理，對從業人員健康狀況進行督導檢查和餐飲設備、餐具的食品安全檢測，確保放心早餐食品安全衛生。

人社部門負責指導企業按照國家和省、市有關下崗失業人員就業扶持政策，積極招收錄用本地下崗失業人員，與其簽訂勞動合同，以規范企業用工行為，提供相關資料，保障從業人員的合法權益。

財政、稅收部門要落實好各項優惠政策，在資金、稅收政策方面予以支持。

領導小組各成員單位須嚴格按照各自職能做好監管、服務工作，積極幫助解決“放心早餐工程”工作實施中遇到的相關問題。

六、檢查考核

（一）各成員單位每月向早餐辦報送早餐工程工作進展情況，由早餐辦匯總后上報市政府。

（二）相關責任單位要按照各自職能，定期對市“放心早餐工程”落實情況進行督導檢查，并及時將實施過程中遇到的困難和企業、經營者、群眾提出的意見、建議反饋到市早餐辦，以便協調解決。

（三）此項工作是市責任目標完成情況考核的一項重要內容，各責任單位要按照政府的要求認真貫徹落實。年底此項工作落實不到位的成員單位，將予以通報批評。

（四）建立監管和退出機制。對“放心早餐工程”承辦企業資格實行年審制，由市商務局會同工商、衛生、藥監等監督部門對“放心早餐工程”承辦企業進行年審，對違反相關規定的承辦企業責令其限期整改，情節嚴重或經整改仍達不到相關標準的，取消其經營資格和享有的優惠政策，收回“市放心早餐工程”標識，并通過媒體向社會公布。各監管部門要加強日常監管工作，定期不定期進行抽查，確?！胺判脑绮汀弊屓罕姺判摹M意。

七、政策扶持

經市“放心早餐工程”領導小組確定的早餐承辦企業享受以下扶持政策：

1、減免由城管局收取的早點攤位管理費；

2、減免由衛生部門收取的從業人員體檢費、健康教育費、衛生知識培訓費；

3、減免由工商部門收取的證照年審等管理費；

4、減免由環衛部門收取的早點工程環衛費；

5、準予早點工程專用送貨車輛免避高峰通行，并許可在早點供應點短暫?？?；

6、以“以獎代補”的辦法，給予新建早餐亭獎勵（標準是：每個早餐亭補貼15000元），

7、放心早餐承辦企業憑“放心早餐工程”領導小組出據的證明，統一注冊，辦理一個營業執照、一個衛生許可證，其所屬的早餐亭持該企業的營業執照和衛生許可證復印件即可經營。

8、承辦企業在早餐亭經營者招收中要傾斜下崗失業人員，對新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關核審，3年內對年度應繳的企業所得稅減征30%。

八、工作要求

優化經營環境。各相關部門要積極為早餐經營企業和經營者提供服務，依法保護企業合法權益，嚴禁強制提供有償服務，嚴禁向“放心早餐工程”經營企業亂收費、亂罰款、亂攤派，違規單位將追究其行政“一把手”的責任，為“放心早餐工程”的健康發展營造良好的環境。

強化協調聯動?！胺判脑绮凸こ獭鄙婕跋嚓P部門和各職能單位要牢固樹立全局觀念，加強溝通，密切配合，共同推進。市“放心早餐工程”領導小組要定期組織各成員單位召開會議，及時通報情況，協調解決問題，加強督導，形成工作合力。

加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體對“放心早餐工程”進行宣傳，積極引導群眾健康科學用餐，為“放心早餐工程”的實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。