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為認真做好流動人口服務管理，落實基本公共衛生計生均等化服務和“市民化”待遇，保障流動人口合法權益，全面提升流動人口服務管理水平，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹省市流動人口服務管理工作會議精神，按照構建流動人口計劃生育統一管理和優質服務新體制的要求，以“三同”（即同宣傳、同管理、同服務）聯管服務理念為引領，扎實推進流動人口區域協作，構建流動人口“無盲區”、“一體化”衛生計生服務管理“一盤棋”工作格局，有力促進全縣流動人口服務管理整體水平的提高。

二、目標任務

（一）建立流動人口雙向管理機制。在認真調查摸底，掌握流出人口、流入人口集中地點，通過縣、鄉（鎮）發函，簽訂縣、鄉（鎮）兩級《流動人口區域協作服務管理協議書》，明確界定流出地與流入地服務管理工作職責，做到常態化服務管理。2016年10月份前，簽訂流動人口服務管理協議，縣級層面不少于50家，鄉鎮不少于250家，形成縣鄉互織的雙向服務管理協作網絡。

（二）實現資源信息共享。明確專門人員負責，加強溝通和配合，定期交流流動人口協查反饋信息，協查反饋及時率達到100%，實現異地查詢、跟蹤監測、動態管理，形成區域協作信息共享機制。

（三）建立流出人口、流入人口計生協會。搭建流動人口與縣鄉政府、村居溝通聯系橋梁，更好地做好流動人口權益保障、衛計服務和便民維權。同時，充分發揮“四自”作用，加強自我服務管理。2016年10月份前，創建流出人口計生協會不少于30家，流入人口10家。

（四）實現流動人口基本公共衛生計生均等化服務。從流動人口衛生計生服務、小孩入托入學、獎勵優待和就業保障等方面，保證流動人口享有“市民化”待遇，流出人口、流入人口享有均等化服務。

三、工作步驟

（一）宣傳動員階段（2016年3—4月）

起草工作計劃方案、“雙向”服務管理合同文本和相關制度，并組織鄉村干部進行討論，使之更加完善和利于工作推動和開展；召開動員會議，統一思想，精心部署和安排，并就相關業務進行培訓。

（二）組織實施階段（5月—9月）

1．清理登記流動人口。組織鄉村干部，深入村居、工廠、居民小區、各類市場，全面普查登記流出、流入人口，完善流動人口服務管理信息系統和基礎賬冊，做到“底數清、情況明”。

2．簽訂“雙向”管理協議。制定出臺流動人口區域協作的政策性規定，以協議書形式明確界定雙方責權利，便于互相督促和檢查。以縣衛計委或鄉鎮衛計服務中心名義，向流動人口相對集中的外縣、鄉（鎮）發去公函和協議書，分別與他們簽訂《流動人口區域協作服務管理協議書》，建立區域雙向協作關系，明確雙方工作職責和具體人員，形成縣鄉“立體交叉”的“雙向”服務管理協作網絡，促進常態化服務管理。

3．組建計生協會網絡。建立健全流出人口、流入人口所在地計生協會建設，做到流動人口協會進企業、進商貿市場、進流動人口集中居住區，使之成為溝通聯系政府、村居的“橋梁”和“紐帶”，更好地開展流動人口權益保障、衛計服務和便民維權等工作。同時，充分發揮計生協會“四自”作用，加強自我約束和服務管理，促進社會和諧穩定。

4．加強信息化建設。配齊配強鄉村流管員，開展業務培訓，切實提升他們操作技能和業務水平。將網絡延伸到村級，提高流動人口管理系統普及和應用程度，為流動人口區域協作提供信息化支撐。明確專門人員負責，加強溝通和配合，定期交流互饋流動人口協查信息，實現流動人口信息資源共享。

5．開展均等化服務。開展流動人口“三同”服務，全面落實基本公共衛生計生服務項目，優先落實好流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產婦和兒童健康管理、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本衛生計生公共服務，讓流動人口享有“市民化”服務管理。

（三）檢查驗收階段（10—11月）

通過查閱基礎臺賬、簽訂的協議書、信息系統和其他相關服務管理資料，聽取匯報，以及實地調查等方法，綜合評定工作完成情況，并將其納入年度目標考評范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。委成立流動人口區域協作工作領導小組，朱紹中同志任組長，石輝同志任副組長，各科室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在計生服務科，負責此項工作的組織、協調和日常工作。各鄉鎮也要成立相應組織，結合本地實際，制定實施方案，明確工作責任，規定時限要求，強化業務指導和督促檢查，穩步實施，抓好落實。

（二）抓好信息核查。各鄉鎮要認真做好全員流動人口清理登記，相關部門共享信息的比對和系統調整完善工作。依托國家PADIS系統和省流動人口服務管理系統，及時上傳或反饋協查信息，為區域協作提供信息化平臺支撐，實現流動人口信息互聯互通。

（三）推進區域協作。一是完善雙向管理措施，不斷改進和強化對流動人口尤其是流動育齡婦女的服務管理工作。二是建立區域協作制度。與相關市、縣、鄉及時簽訂協議，開展區域協作，及時對流動人口衛計工作進行協商、通報和反饋，實現“兩地”信息交換和服務管理工作的銜接，在個案信息通報、婚育證明辦理、生殖健康檢查、免費技術服務項目落實、行政執法等方面，落實協作工作責任。三是推進區域服務管理一體化。通過協作雙方聯合開展執法檢查、專項清理、出生人口性別比治理、宣傳教育、衛計服務等活動，切實提高區域協作服務管理水平。

（四）推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋。一是加強經費保障。制定出臺均等化服務配套辦法，落實均等化服務保障措施，將流動人口計劃生育服務管理工作經費納入年度財政預算，使流動人口能夠在現居住地及時便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務。二是不斷完善利益導向措施，使符合條件的流動人口和困難家庭享有與戶籍人口同等的計劃生育、優生優育、生殖健康服務，生產、生活幫扶和計生優惠政策等均等化優質服務。三是加強流出人口、流入人口所在地計生協會建設，將流動人口計劃生育納入村（居）民自治，指導已婚育齡婦女落實適宜的避孕節育措施，開展宣傳教育、孕情隨訪等跟蹤服務。四是落實國家規定的便民維權十項措施，對群眾來電、來函和投訴案件及時給予解答和處理，杜絕惡性案件發生。

（五）嚴格獎懲兌現。委將不定期進行督促檢查，適時通報工作進展情況。活動結束，進行全面評比驗收。對完成任務較好的鄉鎮，取前三名，授予“流動人口區域協作服務管理先進單位”光榮稱號。同時，評定出先進個人10名，分別予以表彰和獎勵。