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按照培訓的要求，下面我和大家一起學習今年的扶貧對象動態管理和信息采集工作的有關內容。大家對這項工作并不陌生，特別在座的各位多數都是建檔立卡工作的行家，從2014年就開始從事這項工作，連續7年每年做一次，幾年來，經過各級扶貧干部的不懈努力，我省扶貧對象的底數越來越精準，數據質量從建檔立卡的初期的基本精準到比較精準，現在的更加精準，應該說這都離不開大家的辛勤付出，共和國的扶貧檔案中會留下濃厚的一筆。

今年是脫貧攻堅的收官一年，也是動態管理最后一年了,既要完成脫貧攻堅任務，同時也是建檔立卡工作完美收場的關鍵年，所以做好今年的動態管理和信息采集工作尤為關鍵。這次動態管理工作，也是依據國務院扶貧辦年度貧對象動態管理和信息采集工作的通知要求，結合我省實際安排的。

下面今年的動態管理方案涉及的有關內容和大家一起交流。

一、今年動態管理工作涉及的主要內容（主要五項內容）

（一）貧困人口動態調整。主要包括貧困戶新識別和脫貧戶（含脫貧不享受政策戶）返貧。

解讀：這項工作國扶辦已明確要求，各省可結合實際，實事求是進行識別，文件中必須涉及，但在工作把握中還要有靈活性，因為我們已經對存在致貧返貧風險的困難群眾進行識別幫扶，把貧困風險已經堵在門外。按照總書記講的，現行標準下一個不落的要求，再在系統中出現新識別致貧返貧人口，工作中會非常被動，希望大家明白。

（二）對脫貧不穩定戶和即時幫扶人口（以下簡稱“兩類人群”）認定。對納入防止返貧致貧動態監測范圍的脫貧戶（包括脫貧享受政策戶和脫貧不享受政策戶）和邊緣戶進行全面摸排，符合“兩類人群”標準的，按照程序進行認定。

解讀：各地要重點關注今年因災因病因意外因肺炎疫情等原因，部分困難群眾不能外出務工、生產經營項目損失、家庭成員生大病或發生意外，造成家庭收入驟減，支出聚增、財產損失較大、住房和飲水安全受到影響、對生活出現臨時性困難的群眾要予以重點關注。

從目前全省這項工作開展來看，總體還是不錯的，每月都有增加，但從全國來看，數量是比較少的，這里我所說的不是納入的越多越好，但符合條件的應該一戶不落。前期工作中存在政策宣傳不到位、基層不愿納的現象，造成部分符合條件的風險群眾沒有識別進來問題，前期調研發現，有的地方對這項工作重視還真不夠，甚至一個鄉鎮都沒有一個符合條件的，那就有問題了。大家一定要利用這次動態調整工作的契機，對納入監測范圍的困難群眾，逐一進行排查，應納盡納。同時也要實事求是，不能無原則的將家庭有上學學生、生大病的、出車禍的、生產經營失敗的等人員統統納入，重點看這些家庭出現這些現象是否造成家庭生活困難（綜合考慮家庭住房、家庭財產包括金融資產、其他家庭成員的收入等因素）。

（三）扶貧對象信息采集、更新和錄入。

采集錄入新識別的貧困戶、即時幫扶人口所有基礎信息和脫貧不穩定戶返貧風險有關信息；

采集、更新和錄入返貧戶、脫貧享受政策戶、即時幫扶人口、建檔立卡扶貧工作重點村（包括所屬自然村）發生變化的信息；

采集、更新和錄入返貧戶、脫貧享受政策戶、即時幫扶人口家庭成員自然增加和自然減少相關信息。

解讀：這部分內容和往年基本一樣，需要從系統中打印有關對象信息對照表，入戶采集更新變化信息。全省197.9萬人脫貧享受政策人口仍是今年動態管理的重點，從系統中打印信息采集對照表是常規操作。這里我要重點強調一下重點村的信息采集，從國家通報數據質量和我們數據分析看，我省重點村系統內數據信息的精準性還有不少差距，大家一定要利用進村入戶的機會，把重點村信息重點核查清楚，這既是工作需要，更是為提高我們數據質量，完善脫貧攻堅檔案打下堅實基礎。當然其他扶貧對象的信息核實更新一樣重要，特別是今年以來，各級反饋的一些疑似問題數據，一并要核實修正完善。

同時今年國務院扶貧辦參照貧困人口的指標體系，對即時幫扶人口指標進行了完善，增加了“失學或輟學原因”、“是否會講普通話”等23個指標。請各地對動態管理工作啟動前已納入的即時幫扶人口補充采集錄入新增指標信息，2019年納入的同步采集錄入2019年數據庫的新增指標信息（這是兩個年度的數據庫，大家要清楚，不能同步更新，需要人工錄入）。

（四）繼續做好“兩類人群”跟蹤監測。采集錄入“兩類人群”幫扶措施信息，評估返貧致貧風險變化情況，在信息系統中標注“是否消除返貧（致貧）風險”。

解讀：主要對已錄入系統的致貧返貧風險戶，采集新增加的基礎信息，補采享受的幫扶措施，具體需要采集哪些幫扶措施，以系統打印的對照表涉及指標為準，我理解，多數幫扶措施還是靠項目關聯貧困戶、行業信息比對等方式獲取。關于標注風險消除問題，經過對風險戶實施針對性幫扶，風險已經解除的要在系統內進行“是否消除風險”標注，但按照我省文件政策規定，即使風險解除了，相應扶持政策還要持續跟進。

（五）建檔立卡問題數據整改工作。針對各級巡視、審計、年中督查、建檔立卡數據質量評估等工作中發現的問題數據，進村入戶進行核實，并在信息系統中修改完善。

二、關于動態調整的進度安排

（一）培訓部署。9月24日，省扶貧開發辦在濟南舉辦全省培訓動員會議，傳達全國培訓會議精神，安排部署全省扶貧對象動態管理工作，對本方案進行解讀。9月30日前，市、縣、鄉逐級進行部署培訓。

解讀：年度動態方案上周就發給各市了，相信大家也做了一些準備，今天培訓后，市級要馬上組織逐級培訓傳達學習，國慶節前，一定要把國家和省里的工作要求傳達到參與此項工作的每一名同志，節前省里也會進行調度，嚴禁拖到節后，防止打亂省里整體的工作節奏。

（二）動態調整和信息采集。10月1日至11月10日，組織基層干部進村入戶開展動態調整，完成貧困戶、即時幫扶人口新識別和脫貧戶返貧的各項程序；完成各類信息的采集和更新。

解讀：國慶節期間，原則上不提倡大家加班加點，值班的同志可利用值班期間提前打印工作表格。對當年新納入的即時幫扶對象，一定要按要求履行納入程序，對返貧風險戶原則要履行民主評議。

（三）數據錄入和系統操作。11月11日至11月30日，各地根據動態管理工作開展情況，向省扶貧辦申請開通系統功能，進行數據錄入和系統操作工作。11月30日24時前全省關閉系統功能。

解讀：應該說，今年的動態調整和信息采集任務與去年比，減少了不享受政策人口的信息采集工作，一會我還要專門講這個問題。各地可結合實際提前申請開通系統功能，但要確保工作質量。

（四）數據分析和問題梳理。12月1日至10日，國務院扶貧辦和省扶貧開發辦同時開展數據分析，梳理識別納入不精準、錄入信息不實不準等問題，形成到戶到人的問題清單并反饋各市。各級扶貧部門也要通過數據分析查找問題。

（五）問題數據核查。12月11日至20日，各市根據問題清單以及自查發現的問題，組織縣、鄉扶貧部門開展實地核查，對查實的問題進行整改。

（六）完善系統數據。12月21日至31日，各市組織縣、鄉扶貧部門在信息系統中對問題數據進行修改完善。12月31日24時關閉信息系統。

（七）工作總結。2021年1月1日至10日，各市對扶貧對象動態管理工作進行認真總結，形成文字材料報省扶貧開發辦。省扶貧開發辦分析匯總后，報國務院扶貧辦。

解讀：這次國家會議上也安排了，今年不但要總結當年的建檔立卡工作，同時也要全面總結脫貧攻堅以來的建檔立卡工作。各地要提前對這幾年的建檔立卡工作進行回顧梳理工作經歷、亮點、特色等，在全省乃至全國有影響力的大事件，屆時按國家統一部署進行總結，建檔立卡工作也是脫貧攻堅總結的一項重要內容。

三、這次工作的有關要求，同志還要具體講

（一）加強組織領導。今年是脫貧攻堅收官之年，扶貧對象動態管理工作增加了新的工作內容，時間緊、任務重，各地務必高度重視。各級扶貧部門一把手要親自抓，切實負起責任，確保工作順利完成。

（二）嚴格標準程序。堅持實事求是的原則，按照標準和程序，對新致貧戶、返貧戶和存在致貧返貧風險的貧困群眾做到“應納盡納、及時幫扶”，堅決杜絕虛假脫貧、數字脫貧。

（三）加強工作指導。動態管理工作期間，各級扶貧部門要克服疫情影響，創新工作方式，有序推進相關工作。省扶貧開發辦將組織對任務重、進度慢、問題多的地區進行實地調研指導，及時發現和糾正標準把握不嚴、程序履行不規范、數據采集不準確、工作進度慢等問題。各地也要按照“市不漏縣，縣不漏鄉，鄉不漏村”的要求，開展業務指導和全面自查。

（四）嚴把數據質量。各級扶貧部門要采取有效措施，持續開展數據清洗，加強與行業部門的信息比對，切實提高建檔立卡數據的真實性和準確性，確保“賬賬相符”、“賬實相符”。貧困戶家庭收入中的各項轉移性收入，原則上通過與相關行業部門比對獲取。對今年以來各渠道發現的錯誤數據信息，要在動態管理工作中一并解決。

（五）減輕基層負擔。各地要統籌謀劃，加強協調，把握重要環節和關鍵時間節點，倒排工期，壓茬推進，確保在規定時間內完成各項工作任務。要采取有效措施，防止工作翻燒餅和頻繁返工，防止重復進村入戶和填表報數，切實減輕基層負擔。

今年動態管理和信息采集工作重點關注的幾個問題。

一是關于家庭收入的計算的時間、標準、原則

農戶家庭的計算周期為2019年10月1日至2020年9月30日。我省年度貧困識別返貧標準3888元，年度穩定脫貧的標準4500元。在計算家庭收入時堅持應采盡采原則，2019年底，全省建檔立卡享受政策人口年人均純收入為7490元，比全國人均9808元低2318元，分析原因，我省雖然有老病殘占比高、社會保障水平低、務工收入占比低等因素，我認為，基層在入戶采集時還是沒有做到應采盡采，前期我們在半年督導時也發現，的確存在這種現象，比如，有務工收入的家庭，簡單已1萬2萬元整數來體現，實際遠不止這個數，當然也有農戶自己不愿意多報等原因。再如，在贍養費計算方面，已經實行孝善基金的地方，算的比較清楚，沒有執行的縣區，贍養費幾乎沒有體現出來，有也是很少。也有的地方怕群眾不簽字，該算進來的收入沒有采進來。總的看從行業部門獲取的各類轉移性保障性補貼，反而比較精準。希望各市在培訓時，一定要跟基層講清楚，本著應采盡采的原則，盡量把應算的收入一樣不漏的全部計算進收入范圍。特別是收入在5000元邊緣的享受政策戶，請予以重點關注。

另外，去年省辦為進一步精準落實貧困戶入戶政策，在全省推行入戶工作手冊，從半年督導看，效果很好，這次動態管理中作中，大家堅持實事求是原則，入戶時，以入戶手冊已經采集到的信息為準，不再重復采集，直接摘錄就可以。建議今年不再重新印制入戶手冊，只把收入一頁更新添加就可，其他內容可以在手冊直接修改。

二是關于建檔立卡問題數據質量問題針對各級巡視、審計、年中督查、建檔立卡數據質量評估等工作中發現的問題數據，進村入戶進行核實，并在信息系統中修改完善。

大家一定要利用好這次進村入戶機會，把我省的數據質量進一步提升。今年從國家反饋情況看，數據質量一直在下滑，最近兩次排名都不理想。今年應該表揚一下濟寧市，2019年底最后一次通報的數據質量濟寧幾乎在最后幾名，因此也問責了不少干部，包括某些縣區副書記，但濟寧扶貧辦在調整新的領導班子后，對這項工作高度重視，近期連續兩次在全省排在第一名，最近一次在全國市級排名中也是并列第一，非常不容易，在這提出表揚。反而一些前期排名靠前的是市縣，出現退步，這說明什么，同樣工作，與認真地工作態度，嚴格地落實力度是分不開的。省里也有責任，2019年花費了18萬元，從三方公司購買問題數據明細返給各地，造成基層過度依賴上面，造成一線人員工作不認真不細致，基層同志一旦沒了抓手，問題數據就多了起來。省辦今年不會通過第三方購買服務了，國家反饋的問題數據也只限國標人口，各地要自己從源頭抓起，或者利用監管評價子系統自行抽取等手段主動作為，確保下次國家通報取得好名次。

因此各地一定要抓住這最后一次機會，切實提高建檔立卡數據的真實性和準確性，確保“賬賬相符”、“賬實相符”。

三是關于不享受政策人口標注及巡視審計發現問題整改問題

國家已明確表示，今年不再進行不享受政策人口標注。按照總書記“四不摘”脫貧不脫政策的要求，標注穩定脫貧不享受政策與國家大政方針不相符，國家計劃待全國宣布全面打贏脫貧攻堅戰后，也就是明年年初再對穩定脫貧人口進行分類處置（不享受政策戶、鞏固提升繼續享受政策戶、無勞動能力兜底保障戶等）。今年巡視、審計等反饋家庭成員存在機關企事業單位交納基礎養老金等問題，要求我們限期整改。據了解，被巡視縣不分什么情況實行“一刀切”，立即按不享受戶建立工作臺賬處置了，希望大家通過這次入戶機會，綜合判斷這些戶中到底生活是個什么狀態，通過民主評議，據實做出結論。對整戶存在這種現象的，群眾意見大的，通過這次動態管理一定要理清楚，明年待國家統一部署后進行分類處置。對個別家庭成員存在這種現象的，我建議，可按自然減少暫做處理（指標解析中，明確規定共享開支的家庭成員不包括不再供養的在外上學的學生，當然，交納機關企事業基礎養老金人員同樣屬于這類現象，這也是我們正常工作要求，符合工作口徑），畢竟巡視反饋我們，省辦和被巡視縣照單全收，總要有整改措施吧.提醒大家系統內這部分人還是顯示享受政策人口，今年信息正常采集，年終還要納入驗收范圍。但以上存在這些情況，原則上只限于巡視反饋的問題（省巡視組巡視省辦的名單會后省辦統一下發，被巡視縣以各縣巡視組反饋為主），其他方面問題待國家明年統一部署后再做分類處理。

另外，這次動態管理對系統內已經標注不享受政策人口，結合實際，不再進行信息采集更新基礎信息和家庭人員自然變更,這一點與國辦今天培訓的內容略有不同，請各市以省扶貧辦下發的年度動態管理通知為準。

四是關于規范建檔立卡檔案管理問題（紙質、電子）

2014年，全省開展貧困對象精準識別工作以來，每年動態管理期間，對貧困對象識別退出，產生大量紙質檔案資料，省辦都有明確要求，按年度進行分類規范管理，也專門召開過現場觀摩會。前期到基層調研看，各地基本上能按要求進行了歸檔，但個別鄉鎮還存在不規范，資料不全等問題。這次國家會議專門提出規范建檔立卡檔案管理問題，包括電子檔案管理。各地按照省扶貧辦辦與省檔案局聯合下發的，關于脫貧攻堅檔案管理的有關要求，繼續續做好此項工作，確保自2014年以來，各年度建檔立卡工作檔案資料齊全，按年度分類規范管理，為脫貧攻堅留下一筆有據可循的寶貴資料。

五是關于開展貧困村定點觀測村級信息采集工作

按照國辦發展中心的統一要求，省辦上周以轉發的形式已發到有關市，請有涉及任務的市抓好工作落實，與年度動態管理工作同步推進，按照采集范圍、采集內容、時間安排和有關要求，明確專人負責，督促指導縣、村兩級做好實地采集、報送和審核工作，確保按時高質量完成任務。

我能補充的就這么多，大家有什么意見建議，會后交流，各市按照會前要求，國慶節前完成到鄉村的培訓任務，讓每一名參與工作的同志，弄明白今年的工作內容和重點，按時間節點、按階段性任務要求，順利推進工作，堅決杜絕“翻燒餅”增加基層負擔，確保高質量完成最后一次的建檔立卡動態管理工作。