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為扎實有序開展我縣農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證工作，按照省自然資源廳《關于全面開展農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證工作的通知》（晉自然資發〔2019〕23號）和《關于加快推進農村不動產登記工作的通知》（晉自然資發〔2020〕18號）、市規劃和自然資源局《關于全面開展農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證工作的通知》（長自然資發〔2020〕61號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹黨的精神和治國理政新理念新思想新戰略，以深化農村土地制度改革為引領，明晰農村土地產權，完善農村土地資源市場化配置機制，促進農業增效、農民增收與城鄉統籌發展，為全縣農村改革發展提供有力的產權保障。

（二）目標任務

按照建立不動產統一登記制度的要求，全面摸清我縣農村宅基地和集體建設用地現狀，梳理完善相關政策制度，分類處理歷史遺留問題，規范登記業務標準，補充完善農村宅基地及住房權籍調查成果數據庫，實現不動產登記數據動態更新。

以《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》和農村宅基地和集體建設用地發證相關政策為依據，因地制宜開展農村宅基地和集體建設用地的權籍調查，力爭在2021年底前基本完成符合登記條件的農村宅基地和集體建設用地不動產登記發證工作，基本建成不動產權籍調查和確權登記數據庫并實現數據交匯，把農村不動產納入日常登記業務，實現不動產登記城鄉全覆蓋。

二、登記發證的范圍

（一）依法取得的農村宅基地和集體建設用地使用權。

（二）符合相關法律規定的農村宅基地和集體建設用地使用權。

（三）其他可以認定的，不違反法律基本原則的農村宅基地和集體建設用地使用權。

三、基本原則

（一）依法依規，規范程序。嚴格執行有關法律法規和不動產統一登記制度要求，認真落實“一戶一宅”政策。依據農村宅基地和集體建設用地使用權“兩權”地籍調查成果，堅持“權屬明確無糾紛，四至清楚無爭議”的原則，依法確定主體資格、認定權屬和四至界線，全面開展農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。對于亂占耕地、違法占用生態保護區、城鎮居民非法購買宅基地和“小產權房”等違法違規行為，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。

（二）實事求是，應發盡發。正確認識和把握我縣農村現狀，尊重歷史，立足現實，按照以民為本、實事求是、簡便易行、便民利民的工作思路，吃透切準《不動產登記暫行條例實施細則》第41條之規定，對城鄉規劃或村莊建設規劃缺失的地方，申請要件中無需提供房屋符合規劃等材料。積極妥善處理歷史遺留問題，細化各項政策，做到能滿足登記發證條件的應發盡發。

（三）先易后難，分類推進。綜合考慮時間、難度和現狀，先易后難，從簡從快，分類推進。對于農村宅基地和集體建設用地使用權地籍調查工作扎實、數據成果能滿足登記發證要求的，直接利用“兩權”地籍調查成果登記發證；對于偏遠地區、經濟價值不高、矛盾問題較少的，采用簡易方式登記發證；對于城中村、城鄉結合部等重點地區，嚴格按照有關規定登記發證。

（四）尊重歷史，不變不換。按照“不變不換”的原則，依法頒發的宅基地使用權證、集體建設用地使用權證、房屋所有權證等證書繼續有效，可暫不更換新證。

四、實施步驟

（一）宣傳發動、組織培訓階段

1、人員培訓。領導小組辦公室負責組織各鄉鎮、各有關部門工作人員開展農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證工作專題培訓，對所有工作人員進行業務培訓，統一調查、審核和政策口徑，明確相關工作紀律。

2、宣傳發動。各鄉鎮、各有關部門要對此次農村宅基地和集體建設用地不動產登記發證工作開展廣泛深入地宣傳，充分調動群眾配合參與的積極性。

（二）組織實施、確權發證階段

1、調查摸底。以“兩權”地籍調查成果和無人機傾斜攝影房屋補充調查、測量成果為基礎，實地對現有農村宅基地和集體建設用地及房屋調查摸底，內容包括權利人、坐落、面積、建造時間、質量等基本情況，全面掌握不同時期宅基地和集體建設用地的使用情況，掌握未批先建、少批多占和建房戶是否符合土地利用總體規劃、村鎮規劃，是否超過規定面積標準等情況，分類建立工作臺賬，形成基本資料。

2、申請受理。在開展宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作前，要通告，明確登記范圍、登記程序、申請方式、受理時間等內容，通告期滿后，以行政村為單位集中申請，不動產登記中心集中受理。申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，不動產登記中心應當予以受理，并出具書面憑證；申請人提交的申請登記材料不齊全或不符合法定形式的，登記機構應當一次性告知申請人需要補正的內容。

3、審核通過。（1）審核標準：權屬來源合法、面積量算準確、界址清楚無爭議；（2）審核內容：審核實行初審和復核兩級制，初審由鄉鎮政府、轄區自然資源所組成初審組，對申請人提交的資料進行初步審查；復核由不動產登記中心進行。初審內容主要是審核申請人主體資格證明、法定代表人身份及個人身份證明合法性，宅基地及集體建設用地使用權來源及手續合法性，房屋建筑年代、層次、結構、面積、界址正確性，最后會簽初審意見；復核主要是對登記的程序是否符合規定、宗地自然狀況審核、土地權屬狀況等以及必要時對初審的內容進行再次審查。

4、公示結果。不動產登記中心依法依規對申請資料進行全面復核后，對調查的成果內容進行公示，公示期15天。

5、登簿發證。公示期滿無異議的，不動產登記中心應予以登簿，辦理注冊登簿手續，頒發不動產權證。公示期內，申請人或者利害關系人對公示有異議的，可申請復查，不動產登記中心要暫緩登記、做好記錄，積極調查研究解決。

（三）同步建檔、檢查驗收階段

1、同步建檔。檔案建設要與農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證每個階段的工作同步進行，分級管理，紙質檔案與電子檔案同時保存。

2、檢查驗收。不動產登記中心要對區域內農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證工作進行回顧自查；領導組要對區域內農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記工作進行指導檢查、審核督查、查缺補漏、完善提高。

五、工作要求

(一)全面摸清底數

底數清晰是完成農村不動產登記工作的關鍵。各鄉鎮要實事求是，全面查清轄區內宅基地和集體建設用地總宗地數，總戶數、應登記宗地數、已登記宗地數、不符合登記條件宗地數等基本信息，認真梳理權籍調査中發現的各類不符合登記條件的情況，包括集體建設用地中的街巷和空閑地等無具體權利人的虛宗，分類做好統計。要確保上報數據的客觀真實，底數變化較大的鄉鎮，要高度重視，抓緊時間調查摸底，提前做好準備，下一步根據部省兩級要求，進行校對和修正。

(二)充分使用“兩權”調查成果

我縣農村宅基地和集體建設用地使用權的地籍調查成果已經省市兩級登記機構驗收，是開展農村不動產登記工作的重要基礎和依托，各縣區要充分使用“兩權”調查成果，結合實際對現有成果進行檢查復核、更新完善，經核實未發生變化的，符合登記發證需求的，應直接使用，避免重復開展地籍調查，節約成本，提高效率。

(三)規范資料管理

我縣不動產統一登記實施前形成的宅地基和集體建設用記發證檔案資料，要盡快移交至相應登記機構，建立臺賬，統一保管。按照《自然資源部關于加快宅基地和集體設用地用權確權登記工作的通知》要求，以縣為單位，對已有登記進行清理整合、補充完善及數字化處理后，逐級向上匯交。2021年底前，完成匯交工作。

(四)地上建(構)筑物以及歷史遺留問題的處理

1、對于“兩權”地籍調查成果中地上建(構)筑物界址線、層數、結構等內容全面，權利人和界址清晰準確、未發生變化的，可直接利用“兩權”地籍調查成果進行農村不動產登記發證。

2、對于“兩權”地籍調查成果無任何房屋信息，特別是偏遠農村，可采取簡易的方法，進行必要的補充調查或通過描述方式記錄建(構)筑物相關情況后直接登記發證。

3、對于條件成熟、有需求的地方，可比照城市房屋權籍調查有關要求進行補充調查后，子以登記發證。

4、穩妥做好歷史遺留問題處理工作，既要嚴格執行宅基地“一戶一宅”、面積標準控制等政策規定，也要區分時段、政策背景，尊重歷史、因地制宜研究制定政策。對于“一戶多宅”、無權屬來源證明、超面積等共性問題，根據國土資發〔2011〕178號和國土資發〔2016〕191號等文件精神，結合本地實際研究解決。對于符合農村一二三產業融合發展要求的農村宅基地和集體建設用地混合用途、房地用途不一致等問題應靈活寬松處理，要充分發揮農村基層組織的作用，積極調處農村土地權屬糾紛，有效化解矛盾。對于登記發證工作中遇到的問題，要及時報請縣政府研究，明確處理意見，應發盡發，加快推進農村不動產登記發證工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導，確保工作到位。縣直各相關單位要站在全局的戰略高度，充分認識搞好登記發證工作的重要性、艱巨性和復雜性，切實增強責任感和緊迫感，層層落實責任，認真開展工作。

為切實推進工作開展，成立全縣農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證工作領導小組，負責全縣農村宅基地和集體建設用地不動產登記發證工作的組織領導，協調解決發證工作中的重大問題。領導小組成員如下：

組長：縣政府縣長

副組長：縣政府常務副縣長

經開區負責人

縣政府副縣長

成員：縣政府辦主任

縣自然資源局局長

縣財政局局長

縣農業農村局局長

縣行政審批局局長

縣民政局局長

縣稅務局局長

縣政務服務中心主任

縣住建局副局長

縣自然資源局副局長

各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由兼任，副主任由兼任。辦公室具體負責全縣農村宅基地和集體建設用地不動產登記發證的業務指導、督促檢查和日常協調工作。

領導小組成員單位要各司其職、加強溝通、密切配合，確保各項工作扎實開展、圓滿完成。

（二）嚴格操作程序，維護社會穩定。要以維護社會和諧穩定為前提，以《物權法》《不動產登記條例》《不動產登記條例實施細則》等相關法律法規為依據，認真落實省自然資源廳《關于全面開展農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證工作的通知》（晉自然資發〔2019〕23號），依據當時歷史條件下的政策，充分考慮實際情況，確保調查勘驗、登記發證每個程序、每項內容都符合國家法律法規和政策的規定，確保公開、公平、公正，確保登記發證工作合法有效。

（三）便民利民服務，落實資金保障。以深化“最多跑一次”改革為目標，提升辦事效率、降低辦事成本，登記發證地點要向鄉鎮延伸，方便群眾就近辦理。領導組辦公室要及時匯總掌握情況，向縣政府匯報。縣財政局要全力保障全縣農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發證工作經費。要嚴格執行不動產登記收費管理規定，除收取證書工本費外，不得收取任何費用，整個登記發證階段不得增加農民負擔。

（四）加大宣傳力度，加強技術培訓。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體平臺，采取通俗易懂、簡單明了的方式，多渠道、多形式加強工作宣傳、政策解讀和技術培訓，充分發揮農村集體經濟組織的作用，爭取廣大人民群眾的理解支持，營造良好的工作氛圍和社會環境。