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為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步轉變工作作風，創(chuàng)新社會管理方式，降低行政成本，提高管理效率，促進社會和諧，現(xiàn)就本局推行行政指導工作特制定如下實施方案。

一、指導思想

行政指導工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照“經典規(guī)劃、精致建設、精細管理”的要求，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法，充分運用行政指導手段，不斷完善行政執(zhí)法機制，全面提升依法行政水平，為構建和社會，建設富庶美麗幸福新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

行政指導是指在本局職能、職責或管轄范圍內，為適應規(guī)劃管理需要，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，在國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策范圍內，適時靈活地采取輔導、提示、告誡、勸勉等非強制性方法，謀求行政相對人的同意或協(xié)助，以有效地實現(xiàn)規(guī)劃實施管理目的、維護正常的行政管理秩序的行政活動。

推行規(guī)劃行政指導工作，必須堅持以下原則：

1、合法性原則。應當在本局法定職責、職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神、法律原則，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。

2、正當性原則。通過說法、說理的過程向行政相對人展示行政指導的正當性，從而最大限度地謀求行政相對人對行政導指導的主動配合，不得增加行政相對人的義務，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負擔。

3、必要性原則。如果采用行政指導能夠實現(xiàn)規(guī)劃管理目的，不再實施權力性行政行為。同樣，如果實施行政指導的客觀依據不存在，也不能為規(guī)避行為的法律責任而實施行政指導行為。

4、平等性原則。實施行政指導時，應當確立與行政相對人的平等關系，可以通過平等協(xié)商、雙向互動方式，交換行政管理意見,改進行政管理方式,提高規(guī)劃實施管理的科學性、合理性和有效性。

5、自愿性原則。實施行政指導要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預期管理目的。不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。

6、公開性原則。實施行政指導要對行政相對人公開行政指導的內容、形式，切實保障其知情權。

三、指導措施

秉持“預防為主、教育糾正、苗頭預警、輕違告誡”的理念，推行柔性執(zhí)法，堅持“事先預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范”，將行政指導貫穿于行政執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則，促使行政相對人自行糾正或杜絕違法行為。

（一）規(guī)劃方案行政輔導。根據建設單位申請，積極發(fā)揮管理和服務職能，實施規(guī)劃方案行政輔導，組織評審、論證及重大項目方案競選、評審，幫助建設單位對規(guī)劃方案進行優(yōu)化。對市委、市政府確定的重點建設項目采取“提前介入、主動對接、全程跟蹤、優(yōu)質服務”等措施，對工程建設做到輔導現(xiàn)行、源頭把關、過程控制，確保建設工程按照規(guī)劃要求實施。

（二）執(zhí)法事項行政提示。執(zhí)法人員在建設工程日常巡查監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)建設單位有違法建設苗頭、傾向性行為的，及時通過提醒、警示、宣傳等方式方法勸止建設單位，以預防和避免違法建設的發(fā)生。

（三）輕微問題行政告誡。違法建設行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果、或按期拆除違法建（構）筑物的，不予行政處罰，運用告誡方式，告知建設單位應自覺遵守相關法律法規(guī)，以免違法行為再次發(fā)生。

（四）處罰案件行政勸勉。建設單位發(fā)生二次以上違法建設行為，或者拒不改正違法行為、或者不服從規(guī)劃部門作出停止建設決定的，執(zhí)法人員應當約見建設單位負責人，就有關事項進行談話，督促其完善相關制度、自覺履行法定義務，承擔社會責任。談話內容應如實進行登記或記錄。

（五）處罰案件回訪。對作出行政處罰的案件，定期或不定期地進行回訪，督促指導糾違措施，鞏固執(zhí)法效果，促使當事人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范建設行為。

四、工作方法

（一）實施規(guī)劃方案行政指導制度。對建設項目規(guī)劃方案的行政指導內容包括：一是受理建設單位規(guī)劃方案審查申請；二是審查規(guī)劃方案相關技術指標是否符合規(guī)劃條件的要求；三是協(xié)助建設單位組織規(guī)劃方案競選、專家評審；三是根據方案競選及專家評審情況，提出修改意見。

（二）實施巡查監(jiān)管行政指導制度。在建設工程批后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相對人有需要本局提醒、警示、糾錯情況時，應及時發(fā)放提示書或警示書、行政告誡書、行政建議書等進行行政指導。

（三）實施案件回訪行政指導制度。在案件跟蹤回訪制度基礎上，結合軟環(huán)境和效能建設監(jiān)督回訪內容，實施案件回訪行政指導制度。回訪時，執(zhí)法人員攜帶《案件行政指導回訪表》，記錄相對人違法行為改正情況，了解相關人對本局執(zhí)法工作的意見和建議。

五、實施步驟

（一）試點啟動階段。在本局開展行政指導工作的試點項目，細化工作標準和具體要求。

（二）全面實施階段。在內部試點的基礎上，形成一套較為完善的行政指導工作程序，逐步擴大行政指導工作實施范圍，落實層級責任，明確工作要求，建立相關配套制度，為進一步推進本局柔性執(zhí)法提供制度保證。

（三）總結提高階段。對行政指導工作實施以來的成效和存在問題進行全面總結，分析存在問題進行落實整改。各單位必須于11月下旬前將本部門行政指導工作總結、行政指導項目列表等送交局政策法規(guī)處。

六、工作要求

（一）加強領導，強化責任。行政指導工作是一項日常性、業(yè)務性和全局性的工作，為保障行政指導工作的順利推進，進一步加強行政指導工作的組織領導，局成立行政指導工作領導小組及辦公室，局長任組長，其他領導為副組長，機關各處室、局屬各單位主要負責人為成員，辦公室設在局政策法規(guī)處，負責全局行政指導工作的指導和協(xié)調工作。屬各單位和分局也要成立以一把手為組長的推進工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各業(yè)務處室位共同配合的工作格局，各有關單位要細化工作措施，落實具體責任人。

（二）以點帶面，循序漸進。一是先行試點。各有關單位和處室要突出重點，選擇一至兩項行政指導試點項目，以點帶面，穩(wěn)步推進。二是適時完善制度。在推行行政指導過程中要邊學習、邊探索、邊實施、邊規(guī)范，不斷完善各項工作機制。

（三）加強聯(lián)動，協(xié)同高效。開展行政指導工作是一項全新的系統(tǒng)工程，各有關處室和單位要通力協(xié)作、強化配合，局政策法規(guī)處要抓好牽頭協(xié)調工作；其他各相關業(yè)務職能處室和單位要把行政指導納入自己的工作范圍，根據自身的業(yè)務需要對行政相對人實施行政指導。

（四）廣泛宣傳，積極互動。通過各種途徑和方式加大宣傳力度，調動行政相對人與本局雙向互動配合的積極性，使廣大行政相對人認同行政指導、接受行政指導，營造良好的外部環(huán)境。及時總結行政指導工作的經驗成果，將行政指導工作作為規(guī)劃部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措，積極推進依法行政，凸顯執(zhí)法為民理念，進一步提高依法行政工作水平。

（六）加強評估，嚴格考核。按照市軟建辦《2013年度軟環(huán)境和效能建設工作意見》文件要求，已將行政指導工作納入市直部門的日常考核內容，為確保行政指導工作落到實處，順利通過考核，局決定將該項工作列入各單位年終考核。