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站在反腐倡廉工作的前沿

--xx區(qū)財(cái)政局源頭治腐工作紀(jì)實(shí)

xx區(qū)財(cái)政局積極圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體制框架的目標(biāo)，不斷推進(jìn)財(cái)政改革，在管好自身權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，著力創(chuàng)新源頭預(yù)防腐敗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)和源頭防腐的有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗源頭治理工作。

一、建立監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，很難避免腐敗。xx區(qū)財(cái)政局始終把提高財(cái)政干部的被監(jiān)督意識(shí)、增強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)督能力作為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法行政、改善行業(yè)作風(fēng)、提高履職能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容常抓不懈，不僅堅(jiān)持了制度化的警示教育、普法教育，而且探索并建立了一套效果明顯的監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制。

首先，形成了規(guī)范有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。每年由局監(jiān)察科會(huì)同局黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)局里所有資金收付環(huán)節(jié)、行政審批環(huán)節(jié)采取全面的檢查。內(nèi)容包括預(yù)算編制、資金撥付、辦事程序、辦事效率、辦事結(jié)果等；通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因，并集體討論，找準(zhǔn)解決有關(guān)問(wèn)題的具體對(duì)策。此項(xiàng)舉措增強(qiáng)了全局干部的被監(jiān)督意識(shí)，提高了對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，使依法行政、依法理財(cái)?shù)牟阶釉阶咴皆鷮?shí)，路子越走越寬。

其次，構(gòu)建了與社會(huì)溝通的機(jī)制和平臺(tái)。隨著財(cái)政干部被監(jiān)督意識(shí)的不斷提高，為有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決履職中存在的問(wèn)題，在堅(jiān)持召開(kāi)不同形式的座談會(huì)和向社會(huì)發(fā)放征求意見(jiàn)卡的常規(guī)做法的同時(shí)，啟動(dòng)了“局長(zhǎng)接待日”制度，傾聽(tīng)群眾對(duì)財(cái)政工作的要求和呼聲，及時(shí)向群眾宣傳和解釋有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)，尤其是涉及離退養(yǎng)老、下崗就業(yè)、福利救濟(jì)、津貼補(bǔ)助和城鄉(xiāng)最低生活保障等與廣大群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題。

二、收費(fèi)資金統(tǒng)管，鏟除腐敗土壤

首先，嚴(yán)格了收費(fèi)票據(jù)的管理。為了從源頭上控制收費(fèi)收入，確保各項(xiàng)收費(fèi)收入及時(shí)足額入庫(kù)，制定并認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)票據(jù)管理辦法，在全區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證制度，堅(jiān)持持證領(lǐng)購(gòu)，限量供應(yīng)，交舊領(lǐng)新，票款同步的管理原則。

其次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位銀行帳戶(hù)的管理。加大對(duì)各執(zhí)收單位銀行帳戶(hù)的清理力度，共計(jì)清理行政事業(yè)性收費(fèi)過(guò)度戶(hù)100多個(gè)。只允許執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金支出帳戶(hù)，支出帳戶(hù)只能接納財(cái)政撥給的行政事業(yè)性收費(fèi)。銀行帳戶(hù)的清理有力地杜絕了單位多頭開(kāi)戶(hù)的局面，為收支兩條線工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

再次，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)外資金。在每年編制全年收支預(yù)算時(shí)，根據(jù)各單位的實(shí)際情況，測(cè)算單位的全年預(yù)算支出數(shù)，根據(jù)上年度收費(fèi)收入確定當(dāng)年收入目標(biāo)，按先預(yù)算外、后預(yù)算內(nèi)的編制口徑，下達(dá)單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算。在撥付單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，本著先個(gè)人經(jīng)費(fèi)，后公用經(jīng)費(fèi)，先重點(diǎn)，后一般的原則，把有限的資金用在刀刃上，提高資金的使用效益。

三、發(fā)揮財(cái)政職能，源頭預(yù)防腐敗

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，加強(qiáng)了區(qū)級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支行為，為實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一收付奠定了基礎(chǔ)。

首先，建立健全了規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范管理。先后制定了《會(huì)計(jì)核算中心業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)程》、《會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法》、《會(huì)計(jì)核算中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)管理制度》、《會(huì)計(jì)核算中心工作紀(jì)律》和《會(huì)計(jì)核算中心各崗位工作職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，明確各人的工作職責(zé)，增強(qiáng)了干部的責(zé)任心，使每項(xiàng)工作都有管理依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，方便了各單位查詢(xún)數(shù)據(jù)、審計(jì)部門(mén)審計(jì)帳務(wù)，也方便中心內(nèi)部業(yè)務(wù)管理以及工作經(jīng)驗(yàn)交流。

其次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上遏制腐敗。目前納入中心集中核算的部門(mén)和單位共87個(gè)，按照不同的資金性質(zhì)設(shè)立核算帳戶(hù)139套，平均每天處理原始憑證500余份，簽開(kāi)支票30份，銀行資金撥付量80余萬(wàn)元。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算過(guò)程由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光作業(yè)”，各單位的收支必須通過(guò)在會(huì)計(jì)中心開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，在會(huì)計(jì)人員的公開(kāi)監(jiān)督下進(jìn)行。各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，不正之風(fēng)和腐敗行為得到了遏制。

再次，強(qiáng)化了支出管理，提高了資金效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的資金統(tǒng)一集中到會(huì)計(jì)中心，及時(shí)反映了財(cái)政資金的整體運(yùn)行情況，對(duì)財(cái)政部門(mén)掌握各單位的資金使用和撥付情況，搞好財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的審核，保證了每筆資金都能夠按預(yù)算、專(zhuān)款專(zhuān)用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了財(cái)政資金的使用效益。

四、規(guī)范政府采購(gòu)，有效防止腐敗

推行政府采購(gòu)制度，是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，也是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。xx區(qū)財(cái)政局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的通知》、《xx區(qū)機(jī)關(guān)車(chē)輛統(tǒng)一管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，明確提出了采購(gòu)和管理相分離，重新劃分了工作職責(zé)，規(guī)范了政府采購(gòu)行為。對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行了定點(diǎn)加油，定點(diǎn)保險(xiǎn)，定點(diǎn)維修“三定點(diǎn)”管理。為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高工作效率，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，對(duì)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)通訊費(fèi)實(shí)行了貨幣化管理。健全了政府采購(gòu)監(jiān)督體系。一方面建立了職能部門(mén)監(jiān)督體系。確定各職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作的日常監(jiān)督作用。制定明確具體的監(jiān)督方式、監(jiān)督辦法和違反政府采購(gòu)規(guī)定的處罰辦法，真正將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。另一方面建立了社會(huì)監(jiān)督體系。確定義務(wù)監(jiān)督單位、聯(lián)系義務(wù)監(jiān)督員、公布舉報(bào)電話(huà)、建立舉報(bào)箱、定期召開(kāi)采購(gòu)單位和供應(yīng)商及有關(guān)方面參加的座談會(huì)，增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的透明度。

拓寬了政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。把政府采購(gòu)的領(lǐng)域從預(yù)算內(nèi)延伸到預(yù)算外，對(duì)列入集中采購(gòu)目錄的品目不折不扣地實(shí)施政府采購(gòu)，強(qiáng)化對(duì)大宗采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管，體現(xiàn)政府采購(gòu)的強(qiáng)制性和效益原則。