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社區黨務干部工作在城市基層的第一線,是推進社區各項事業和基層黨的建設的重要力量。建設一支高素質的社區黨務工作者隊伍，是社區黨建和社區建設取得成功的關鍵因素。新形勢下如何加強社區黨務工作者隊伍建設，是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的課題。

一、加強社區黨務者隊伍建設的重要性

隨著社會主義市場經濟的不斷發展,社區黨組織在基層黨建、城市管理、社會服務等方面的地位和作用日益突出，迫切需要建設一支高素質、職業化的社區黨務干部隊伍。

夯實黨在城市基層執政的基礎需要一支高素質的社區黨務工作者隊伍。伴隨著經濟體制的轉型、社會形態的變化和政府職能的轉變，越來越多的矛盾向社區集聚，社區在化解社會不穩定因素、維護安定團結方面的政治責任也比以往更加重大。社區黨組織是社區各種組織和各項事務的領導核心，社區黨務工作者是黨和政府與各方面群眾接觸的直接紐帶，承擔著社區組織、管理和服務的各項職責。只有建立一支堅強有力的社區黨務工作者隊伍，切實履行好職責，社區黨組織才能真正成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領社區群眾搞好社區建設的戰斗堡壘，黨執政的基礎才能在社區中得到進一步加強，黨的領導作用才能很好地實現。

社區黨建的不斷深化需要一支高素質的黨務工作者隊伍。社區黨建是一個老課題，因為這一命題已經提出多年，也探索了多年；社區黨建又是一個新課題，因為城市黨的基層組織建設的實踐中不斷涌現出新情況、新問題，探索沒有止境，深化沒有終點。抓好社區黨建，關鍵在人。當前，社區黨員人數迅速增加，流動性不斷增強，社會學中提出的“單位人”向“社會人”轉換的理論早已成為活生生的現實。近幾年來，鼓樓區每個街道年均接納新黨員都有200多名。社區黨組織黨員教育管理的對象、范圍、層次等都發生很大變化，黨員的組織和教育管理更加困難，任務更加繁重，這就對社區黨組織建設和社區黨務工作者的素質提出了更高的要求。社區黨務工作者是社區黨建的骨干力量，只有結合社區的實際和社區建設的特點，大力加強社區黨務干部的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，廣大社區黨務工作者才能不斷研究新情況、解決新問題、化解新矛盾，才能在實踐的基礎上逐步探索出黨建工作的新規律，創造出新的經驗，把社區黨建工作不斷推向深化。

社區要發揮在精神文明建設中的主陣地作用需要一支高素質的社區黨務工作者隊伍。社區黨組織不僅承擔著凝聚群眾、服務群眾的重任，而且在宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義道德文化、維護社會穩定、凈化社會環境等方面擔負著重要職責。社區是人們集中居住的社會共同體，居民來源分散、結構復雜、素質不一，他們的思想意識、利益訴求和生活方式呈現多樣化的特點，這就使社區黨組織宣傳、教育、聯系、組織、團結群眾的任務更重，難度更大，對社區黨務干部的素質能力要求更高。社會的文明進步使居民精神文化方面的需求日益突出，參與社區建設管理和參加社區文化、教育、體育、科普活動的空前高漲，各種群眾自發組成的活動團體大量涌現，只有建設一支高素質的社區黨務干部，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發展，共同構建文明和諧的新社區。

二、當前社區黨務工作者隊伍建設中存在的主要問題

近年來，社區黨務工作者隊伍建設在各級黨委的高度重視下得到了較好的加強。從整體上看，社區黨務工作者大多有著較高的政治素質、工作熱情和奉獻精神，在社區各項事業的建設工作中發揮了骨干和中堅的作用，灑下了艱辛的汗水。但是由于社區黨務工作者的選配、培訓、考核和管理等機制尚不完善，他們仍然存在素質能力偏低、年齡結構老化等問題，還不能完全適應新時期社區建設的要求。

在人才來源上，存在“沒人干”的問題。社區黨務工作者隊伍是黨的事業不可或缺的重要力量，是新形勢下人才隊伍一個特殊而重要組成部分。但是，由于受傳統觀念的影響和干部傳統干部管理體制的制約，社區黨務工作者的選用上存在高層次人才流入難的問題。許多人對社區工作者的認識還停留在居委會“老大媽”的形象上，認為社區工作都是些婆婆媽媽的小事，不需要什么專業知識和文化素質。有個調侃的說法，說社區干部是“三八六○”部隊（指女同志和退休同志），這在相當程度上反映了一部分人對社區工作的看法。而在體制上，由于目前社區委員會既不是我國城市最基層的行政機構,也沒有真正成為具有自治能力的社會組織,因此社區黨務干部身份不確定,既非國家公務員,又非事業單位干部,導致了社區工作崗位的社會地位邊緣化,甚至成為解決失業人員再就業的一個重要場所。就我區社區黨務干部來源看，企業失業、下崗職工占68％，街道干部兼職20％，返聘離退休人員12％，高素質人才嚴重缺乏。

在工作能力上，存在“不會干”的問題。不少社區黨務工作者整天忙于事務，學習提高機會不多，新知識的補充和更新跟不上形勢的發展變化，知識面偏窄、能力素質偏低的問題在長時間內得不到有效解決。一是文化水平偏低。社區黨務工作者多數是下崗失業人員，以前多數人也沒有從事過黨務工作，受過專業培訓的人更少，所以沒有多少工作方法。就鼓樓區而言，社區隊伍整體素質雖然比以往有較大提高，但還是不能滿足新時期社區工作的需要。鼓樓94個社區的387名社區黨務工作者中，43%的學歷在大專以下，90%以上社區書記屬于計劃體制下的老社區工作者，幾乎沒有社區建設、社會學等相關專業的人才，這種現實情況制約了社區黨建工作的進一步深化和拓展。二是學習培訓不夠。許多社區工作者在社區工作了十幾年甚至幾十年，沒有受過正規的培訓。由于知識更新緩慢,工作水平難以提高,絕大多數社區黨務干部開展工作一靠上級指導,二憑傳統經驗，而他們的經驗大多是計劃體制下的黨建工作經驗，創新的力度和空間受到很大限制。盡管社區工作本身是一項經驗性很強的工作,但對于一個處在轉型時期的社區的發展而言,僅靠經驗還不足以應對層出不窮的新事物。由于社區管理體制的不完善和受自身素質的限制，面對社區繁雜的事務性工作，不少社區黨務工作者的主要精力用于應付上級交辦的任務，囿于原先的工作模式和思維方式,工作的自主性不足，開展黨建工作的力度不夠，對外來黨員、流動黨員的管理和黨組織活動開展上缺乏有效手段，甚至淪為一些居民眼中清理垃圾、專收衛生費的人。

三是在待遇保障上，存在“不愿干”的問題。社區工作事務繁雜，工作要求高、難度大、待遇低、發展機會少，工作上的付出和回報比例失衡，使得社區崗位本身的吸引力，尤其是對年輕人吸引力較差。以鼓樓為例，社區工作者的月收入為1000元左右，達不到當地城鎮職工平均收入水平，而大學畢業生一般希望自己的工資水平在1500-2000元，社區工作崗位的薪酬水平無法達到他們的職業預期。在職業發展的路向上，缺乏向上發展機會，職務晉升的道路阻隔，因此，一些人即使當上社區主任，也難以安心工作，一旦找到其他適合的崗位就會跳槽，造成社區干部隊伍的不穩定。據統計，鼓樓區每年每個街道都有1-2個年輕的社區書記另謀出路。此外，醫療保險、失業保險、養老保險、住房公積金等福利待遇也沒有完全落實,開展活動經費不足,也一定程度地挫傷了社區黨務干部的工作積極性。

三、幾個需要著力解決的問題

加強社區黨務工作者隊伍建設，要進一步營造鼓勵社區黨務干部干事業、支持他們干成事業的良好社會氛圍，造就優秀人才流動、成長、進步的良好環境，通過建立健全和落實相應的制度形成社區黨務干部隊伍建設的有效機制，從根本上解決社區黨務干部隊伍建設中存在的問題。

廣開用人渠道，解決“有人干”的問題。可以采用“三個一批”的辦法：一是社會招聘一批。拓寬渠道,采取公開招聘、公開考試、平等競爭、擇優錄用的人才選拔形式,面向全社會招聘,從企業下崗、轉崗的黨務干部中和黨政機關分流的干部中選調或推薦一批業務能力強、工作經驗豐富、作風踏實的干部充實社區干部隊伍,使社區黨務工作者隊伍的素質有明顯的提高。要特別重視選拔優秀大學畢業生充實進社區工作,以加快解決干部隊伍年齡老化問題，優化社區干部隊伍結構。配好配強社區領導班子,在條件成熟的社區推動社區黨委（支部）領導班子公推直選。二是機關下派一批。從去年開始，鼓樓區結合區委、區府的中心工作，有計劃地安排年輕干部到社區工作，所有轉業干部在正式上崗前安排到社區幫助工作3個月，共選派了兩批14名機關年輕干部到社區鍛煉。同時，選派優秀街道黨務干部到的社區黨委擔任書記。通過這些方式，一方面鍛煉了機關干部，使他們更加了解基層工作實際，使黨的工作更加符合社區群眾和駐區單位的愿望和要求，另一方面帶動了社區黨務干部結構、功能的改善,促進了各項工作的協調開展，推動了社區黨建工作的深化。三是后備人才儲備一批。社區黨建是一項嶄新的事業，既需要朝氣蓬勃、思想敏銳年輕人的年輕人去開拓創新，也需要有豐富的黨務工作經驗和廣泛的群眾基礎老社區工作者去推動工作。社區工作的長期性、連續性和穩定性，需要建立一個較為合理的社區黨務工作者梯隊，解決后繼有人的問題。近年來，鼓樓區委組織部和人事局、民政局一起牽頭，通過媒體、勞動職業介紹所、鼓樓黨建網站等形式，采用社區黨務工作者資格考試的方式，面向社會廣泛吸納政治素質好、有公益心、熱心社區事務的黨員參與社區黨建工作，建立了社區黨務工作者人才庫，儲備了一批社區黨務人才。

強化教育培訓，解決“會干事”的問題。社區的管理和服務工作內容復雜、范圍廣泛，社區黨務工作者不僅要有一定的政治素養、文化水平和工作技能，而且還要有應對突發事件和處理日常瑣碎事務的能力。要充分利用現有的社區黨務干部資源，加強對社區黨務干部的培訓，搭建經常性的交流提升平臺，為社區黨務干部提供進修、學習、考察的機會，通過有計劃、分層次地進行培訓，幫助他們提高崗位技能和服務群眾的本領，鍛造一支高素質、復合型、職業化的社區黨務干部。幾年來，鼓樓區委組織部在區委黨校掛牌成立了鼓樓區社區黨務工作者培訓基地，和各街道黨工委一起對社區書記和支部委員開展系統化、理論化、專業化的培訓，連續開辦了三期社區書記培訓班，并組織到外地參觀、學習、調研，進一步拓寬了他們的視野，提升了工作水平。

落實保障措施，解決“愿意干”的問題。要不斷完善激勵機制,逐步落實保障措施,提高社區黨務干部的政治地位、經濟待遇和職業聲望,增強社區黨務工作對社會人才的吸引力。一是政治上要關心愛護。上級黨組織要關心社區黨務干部的思想、工作和生活，切實維護和保證他們的合法權益，及時解決他們遇到的各種實際問題，不斷增強黨務干部的榮譽感和責任感，提高他們做好本職工作的自覺性。近年來，鼓樓區委每年都表彰一批優秀社區黨務工作者，大力宣傳他們在社會發展、改革、穩定中的重要作用，讓群眾了解、理解和支持他們的工作。對政治素質好、文化層次較高、年富力強、熱心奉獻社區的社區黨組織負責人納入黨的后備干部進行管理，積極探索解決他們政治發展的方法和途徑。二是經濟上要加強保障。要在政策允許的范圍內，積極創造條件,適當提高社區干部的工資報酬,使他們在總體上高于當地人平均收入水平。今年，鼓樓區委通過補貼的方式，已經使社區黨委書記收入達到每月1500元，有效地激勵了他們奮發工作、積極進取。要逐步落實社區干部的醫療保險、失業保險、養老保險和住房公積金制度,解除其后顧之憂。三是要不斷改善辦公條件。近年來，鼓樓區為每個社區配備了電腦、數碼相機等辦公設備，在各社區建成了黨建工作信息網絡，充分利用信息網絡高效快捷的優勢帶動黨建工作的開展，對重點示范社區在黨員電教設施、電話、傳真、黨報黨刊等方面給予充分保障。采取改造、置換、租賃、征用等辦法，狠抓辦公活動用房面積在150平方米以下社區的達標工作，截止*年底，達標率達97.8%，大大提升了社區的服務功能，為社區組織黨開展活動提供了便利的條件。