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近年來，隨著國家投融資體制改革的深化和政府投資規模的不斷擴大，固定資產投資審計得到迅速發展，取得了可喜的成績，揭露和查處了大量違規違紀問題，對規范建設資金使用，遏制投資與建設領域的腐敗現象，加強建設項目管理，促進整頓建筑場秩序，提高投資效益，深化投融資體制改革等發揮著越來越重要的作用和影響。本文就目前固定資產投資審計存在的問題和如何進一步加強固定資產投資審計談一些自己的看法和意見。

一、目前國家資產投資審計存在的問題

（一）固定資產投資審計覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，國家對于基礎設施等公共領域的固定資產規模日益擴大，由于審計機關受人員和經費的限制等原因，沒有足夠的審計力量對國家投資建設項目全面加以審計，審計機關能夠進行審計的投資項目、投資金額占的比重還相當低。

（二）以查錯防弊為主的審計內容，不能滿足社會發展的需要。由于投資領域的市場運作、建設管理尚不規范，真實性和合法性審計仍然是重點，發現和揭露建設過程中的違紀違規問題仍然是投資審計的主要內容。審計人員在建設項目管理、資金管理、概算執行、工程造價控制等方面積累了一定的審計經驗，對規范建設資金使用，遏制資金使用，遏制投資與建設領域的腐敗現象，加強建設項目管理等起了積極的作用。但是隨著歷史的發展變化，隨著人們對資源的掌控和使用，這樣的審計內容已經滿足不了快速前進的社會發展的需要。對于投資是否合理、投資效益如何，將逐漸成為人們關注的重點。

（三）審計方式多是事后審計，投資審計未能真正滲入建設全過程。目前，大多數建設項目審計仍然以事后監督為主，缺乏必要的事前預防和事中監控。比如，我們審計發現某建設項目由于投資決策論證不當，建成后很快報廢，上億元投資失效，卻只能是“事后諸葛亮”，對已給國家造成的損失浪費，于事少補甚至無補。

（四）固定資產投資審計人才短缺，審計手段、人員配置不能滿足時代需要。

固定資產投資審計是一項系統工程，基本建設程序涉及到各個環節，建設過程又涉及到各個專業，進行投資審計的人，不僅要了解基本建設過程，還要懂得專業知識，掌握工程審計的先進手段和具備宏觀分析及項目評價能力。但是根據目前各審計機關情況來看，無論在人員數量上還是專業配置上及相關知識的明顯不足。與計算機應用環境較好的財政、金融審計相比，投資領域的計算機輔助審計處于滯后狀態。手工操作、半手工操作仍是主流。

（五）審計方法、內容已不適應融資方式和建設項目組織方式的多樣化、國際化。

隨著投融資體制改革的深化，投融資方式的多樣化也已經開始顯現。在公路、電力、供水、供氣、污水治理等行業，為了盤活資產，獲得資金進行更多基礎建設，特許經營權轉讓的BOT（建設-經營-轉讓）和TOT（轉讓-經營-轉讓）等多種市場化的新型融資方式將得到廣泛運用。對于這類項目，資金使用、建設管理等常規審計內容已不再是重點，固定資產投資審計的重要轉移至特許經營權轉讓過程中的國有權益保障與國有資產的保值增值，監督相關政策、制度的執行。建設項目代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對于轉變政府職能，完善國有資產管理體制，健全政府投資建設管理體制，規范政府投資和建設行為，實施陽光工程都具有重要的意義。

二、加強固定資產投資審計的一些思考

（一）整合社會資源，擴大審計覆蓋面，加強對國家建設項目的審計監督力度。隨著國家投資項目增多，國家審計力量已難以滿足審計監督面的需要，為了擴大審計監督面，可以充分利用社會審計的力量。《貴州省國家建設項目審計辦法》（貴州省人民政府第65號令）中明確“必要時可以由審計機關通過招標委托社會審計組織依照本辦法進行審計”。近年來，貴州省審計廳社會審計組織進行國家建設項目審計，并且監督社會審計組織的審計業務質量，已經取得了良好的效果。

（二）從真實、合法性審計逐步向投資績效審計過渡。

經過多年的努力，社會主義市場經濟體制不斷完善，建筑市場逐步規范，建設單位管理水平日益提高，檢查監督力度不斷加大，建設領域中的違紀違規問題有所減少。隨著社會的發展，從真實、合法性審計逐步向投資績效審計過渡將是必然的趨勢。國家審計署提出“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益。”就是新的歷史時期我國審計與國家審計接軌的一項重大決策。我們一定要認真貫徹執行。

（三）從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉變。

建設項目人具有周期長、投資額大、控制環節多等特點，建設過程中的決策、規劃、設計、采購、招標、施工、監理等任何一個環節出現漏洞，都可能導致無法挽回的損失浪費，影響投資的經濟性、效率性和效果性。隨著固定資產投資審計的日益發展與成熟，固定資產投資審計要有效地滲透到投資領域的各個環節，只有把審計”關口“前移，將事前預防、事中控制和事后監督有機結合起來，把投資審計貫穿于項目建設全過程，才有可能做到及時堵塞漏洞，減少損失浪費，提高審計質量和效果。

（四）采取多種途徑，加強固定資產投資審計的人才培養和隊伍建設。配備充足、合格的審計人員，是審計機關有效開展固定資產投資效益審計的基本條件。為了緩解目前固定資產投資審計人才短缺的不利局面，審計機關可以采取外部引進、內部培養、鼓勵自學等途徑來加強人才隊伍建設；另外要提高審計手段，普及工程審計軟件等。以人為本，大力培養高層次的復合型人才，不斷加強審計人員的知識更新，提高審計人員素質，提高投資審計質量，實現效益審計。

（五）積極探索新的審計方法，加強固定資產投資審計的規范化建設，為實務工作提供客觀標準和指南。

隨著投融資體制改革的深化，投融資方式和建設項目組織方式的多樣化國際化，我們需要積極探索新的審計方法、審計內容，并且盡快出臺相關規范及操作規程，以利于規范、指導審計監督行為，幫助審計人員在業務開展過程中保持應有的職業謹慎并恰當合理地開展審計工作，統一各地審計機關的審計行為，從而提高審計質量，降低審計風險。