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**市人民政府尊敬的各位領導：自《*省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定》下發以來，我們**市在省及哈市政府法制辦的指導下，全面對照《決定》要求，深入查找問題，采取有效措施，認真加以推進，使貫徹落實《決定》工作取得初步成效。

一、夯實基礎，為政府依法行政提供保障

1、深刻領會《決定》精神。我市高度重視貫徹落實《決定》工作，及時召開了市政府常務會議，認真學習、領會《決定》精神，統一思想，提高認識，并將《決定》確定的各項任務與我市的實際相結合，根據職能分解任務，層層細化，經過細致研究，制定印發了**市政府《依法行政三年計劃》、《20*年依法行政工作計劃》和《關于貫徹落實<*省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定>的實施意見》。同時，成立了由市政府市長任組長，市政府常務副市長任副組長，各（鎮）長、市直各部門一把手為成員的全面推進依法行政工作領導小組，具體負責《綱要》和《決定》貫徹落實的領導工作。領導小組辦公室設在市政府法制辦，具體負責全市依法行政工作的指導、監督、協調和考評。

2、切實加強市政府法制機構建設。今年8月，我市專門又召開了市政府常務會議，專題聽取了市政府法制辦所作的《關于全市政府法制工作的匯報》，并對匯報中提出的政府重大決策制度建設、法制辦機構人員編制、行政復議專項經費落實和召開全市依法行政大會等7項具體問題進行了研究并做出決議。按照省和哈市編辦的要求，將市政府法制辦公室升格為正科級單位，與市政府辦合署辦公，并通過在全市現有公務員范圍內公開選拔的方式，擇優錄用了兩名具有專業法律知識和綜合業務能力的工作人員，市政府法制辦專職工作人員已達3人。在市政府工作中，充分法制辦在依法行政工作中的參謀、助手和顧問作用，決定法制辦主任參加市政府全體會議、市政府常務會議，對提交會議的議題進行合法性審查，并當場發表意見，作為市政府決策的重要參考。所有以市政府、市政府辦公室名義制發的規范性文件，起草的行政合同，都必須通過法制辦的合法性審查，否則不予下發或簽訂。同時，加強完善政府工作部門和鄉鎮法制機構建設。市政府各行政執法單位建立了專門的法制工作機構，配齊配強了法制工作人員，其它政府工作部門也成立了兼職的法制機構；全市17個鄉鎮政府都配備了1名專（兼）職法制工作人員。全市法制機構建設初步形成了網絡，為開展各項法制工作奠定了良好的基礎。

3、努力提高行政執法人員的法律素質。在對各個行政執法單位的執法人員進行培訓時，我們把《綱要》和《決定》作為培訓的重點內容之一。同時，還加強了《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律、法規的培訓。截至目前，全市共有15個行政執法單位，500余名行政執法人員接受了市里統一舉辦的綜合行政執法培訓,其余單位也制定了培訓計劃,正在陸續實施之中。通過培訓，增強了行政執法人員的法律意識，提高了行政執法人員的法律素質，行政執法單位依法行政的能力和水平得到進一步加強。在此基礎上，還分別舉辦了政府各部門的法制股股長和各鄉鎮的法制工作人員培訓班，進一步明確了法制機構、法制工作人員的職責，并針對市直機關和鄉鎮執法人員的不同特點，制定下發了《鄉鎮執法人員必知必會法律知識20題》和《市直機關行政執法人員必知必會法律知識50題》。另外，我市還建立了全國第一家縣級政府法制信息網，為提高政府法制工作效率和水平，提供了現代化的網絡平臺。

二、突出重點，積極落實《決定》提出的各項任務

1、健全和完善政府制度建設。在政府工作中，我們堅持推行依法行政，不斷建立和完善政府工作的各項制度，用制度管事、管人，管運轉。先后以政府規范性文件的形式，就政府運行、工程招投標、政府采購、國有資產管理、開行貸款使用、公務車輛管理、國有資產損失認定、用水管理等方面，制定并下發執行了16項辦法或細則，努力做到以制度規范政府機關及所有工作人員的行政行為。堅持嚴格按照工作程序辦事和工作規則辦事，實行市長周例會制度和重大決策集體討論制度，努力提高工作效率，保證政府機關高效運轉。同時，通過有效的監督形式，提高政府機關工作透明度，大力打造法治、公正、陽光政府。

2、深入開展行政許可、行政處罰項目和主體清理工作。我們根據《行政許可法》和《行政處罰法》的規定，按照省及哈市政府的要求，全面清理了行政許可和行政處罰的具體項目及實施主體。經過7個月的認真清理，依法確認我市范圍內的行政執法主體為：17個鄉鎮政府、33個法定行政機關、11個法律授權組織。全市有行政許可主體資格的行政執法單位37家，保留有法律依據的行政許可項目198項，清理無法律依據的行政許可事項69項。對依法確認的具有行政許可和行政處罰實施權的主體和事項，以市政府公告的形式向社會進行了公布。

3、高度重視行政復議工作。從2002年1月至今年6月，我市共受理行政復議案件43起。在審理行政復議案件中，我們堅持重依據、重證據、重程序，公正做出行政復議決定，堅決糾正違法和不當的行政行為，切實保護公民法人和其他組織的合法權益。所受理的43件行政復議案件。通過行政復議，進一步規范了行政機關的行政行為，有效地預防和化解了矛盾與糾紛，促進了和諧社會建設。同時，對在行政復議中發現的問題，市政府法制辦及時幫助有關單位提出完善行政執法工作的建議和意見，體現了執法監督和服務相結合的政府法制工作原則。

4、切實加強行政執法監督工作。一是認真落實行政執法過錯責任追究制度。對發現的行政執法違法等問題，嚴格按照行政執法過錯責任追究的相關制度，追究當事人的過錯責任。2005年以來，全市共追究各行政執法單位執法違法人員20多名。二是進一步推進行政執法責任制。我市政府和轄區內的50個行政執法單位和17個鄉鎮政府都建立了行政執法責任制，并把《決定》的貫徹落實情況作為行政執法責任制考評的一項重要內容。對在行政執法責任制檢查中發現的問題，實行各行政執法單位自查、自糾與行政執法監督機構的監督相結合，防微杜漸，避免了不作為和亂作為現象的發生。三是積極開展案卷評查。為進一步規范行政處罰工作，促進各行政執法單位依法行政，我市于6月1日至30日，在全市范圍內開展了行政處罰案卷評查，共評查50個行政執法單位、500余份行政處罰案卷。評查中，本著公平、公正和公開的原則，對各個執法單位的行政處罰案卷逐一進行考評打分。經過認真評查，評選出最佳單位、較好的單位和較差單位，并以市政府通報的形式向全市進行了通報，表揚了先進，督促了落后，提高了各行政執法單位對案卷立卷工作的重視。四是科學編制法律文書樣本。針對在案卷評查中發現的部分執法單位法律文書不規范的問題，我市參考相關規定，編制了《**市行政處罰通用法律文書樣本》和《**市行政許可通用法律文書樣本》，下發到行政執法單位，要求各行政執法單位參照實行。

5、嚴格做好規范性文件的起草、備案審查和清理工作。一是堅持少而精、不抵觸、可操作的原則，市政府法制辦在廣泛征求意見、與有關部門反復協調的基礎上，對擬出臺的規范性文件提出了具體修改意見，把握了工作的主動權。二是切實把維護群眾利益放在突出位置。在起草、審查規范性文件過程中，能夠堅持原則，嚴格把關，廣泛聽取意見，從而保證以市政府和市政府辦名義制發的規范性文件不與法律法規相抵觸。三是認真開展規范性文件的清理工作。按照國家、省和哈市的要求，結合我市實際，對過去一些不適應經濟社會發展形勢和時代要求，并與有關法律、法規、規章相矛盾的文件及時廢止和修改，保證了政令的統一和暢通。

三、搞好規劃，全力推進依法行政工作

貫徹《決定》是一項長期、艱巨的任務，我們將科學規劃，強化措施，加大推進力度，全力做好以下幾個方面的工作：

1、加強制度建設，以制度約束和規范政府行為。為了提高政府決策的正確性和有效性，全面規范政府行為，按照《決定》的要求，參照有關規定，著手制定**市《重大事項集體決策制度》、《重大行政決策事項專家咨詢論證制度》、《重大決策聽證和公示制度》、《重大決策責任追究制度》、《行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度》、《行政復議聽證、合議、專家咨詢論證制度》等項制度，年末前下發執行。

2、加快推進政務公開工作。堅持把政務公開工作納入市政府目標管理考核，并在公開的內容上從公開辦事程序、辦事事項，逐步向公開重大事項的辦理過程轉變，建立和完善市政府信息網，及時、準確、全面、真實地向社會公布政務信息，便于群眾知情，參與監督。

3、切實做好執法依據梳理工作。根據省和哈市政府關于行政執法主體資格審查和執法依據梳理工作的要求，對沒有法律、法規明確授權和法定委托執法依據的行政執法機構，公告取消其行政執法權；對職能交叉、多頭執法的行政執法機構，重新界定職能或合并機構。

4、進一步做好行政復議工作。從今年開始，每年劃撥行政復議專項經費3萬元，并列入市財政預算，專款專用，配備行政復議調查取證專用車輛及辦公設備，配齊配強行政復議工作人員，進一步提高行政復議工作水平。堅持凡屬行政復議受案范圍，并符合法律規定的行政復議申請，要依法及時予以受理。認真執行行政復議聽證制度、案件合議制度、復議經費財政保障制度、復議決定公開制度，審理行政復議案件，要在充分重視依據、證據和程序的基礎上，正確、公正做出行政復議決定，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，不斷完善和規范辦案程序，提高辦案的質量和效率。

5、進一步強化行政執法監督工作。堅持以制度規范行政行為，建立和完善行政管理公示制、評議考核制、錯案追究制、投訴舉報制等制度。把行政許可、行政訴訟、行政復議、行政處罰、行政賠償等涉及政府共同行為規范的法律、法規、規章實施情況，作為法制監督檢查的重點，及時糾正和查處行政執法中的違法行為和不當行為，確保法律、法規的正確實施和政令暢通。進一步探索明查和暗訪結合、定期檢查和年終檢查相結合、職能部門專業監督和人民群眾社會監督相結合、定性考評與定量考評相結合的新的監督機制，不斷拓展監督渠道，提高監督水平。

6、著力提高行政執法人員素質。制定詳細的年度法制培訓計劃，繼續對全市行政執法人員進行《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》及《行政訴訟法》等法律知識的培訓，每人每年集中培訓的時間不少于一周。新上崗執法人員要經過培訓考試，合格后取得執法證件方可上崗。定期對執法人員進行綜合法律素質測試，對考試不合格的進行補考，經補考仍不合格的，收繳其行政執法證件，調離行政執法崗位。繼續堅持領導干部學法制度，每年不少于兩次，不斷提升各級領導利用法律管理經濟、公共事務和解決社會問題的能力。

以上是我市在貫徹落實省政府《決定》工作中的一些做法和想法，與先進的區、縣、（市）相比還有很大差距。我們將借這次會議的東風，努力向兄弟區、縣、（市）學習，進一步總結經驗，創新思路，強化措施，全力推進，努力開創我市依法行政工作的新局面。

謝謝大家。