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*市地處中國東南沿海長江三角洲南翼，是一個地域小省、資源小省，同時又是一個人口大省、經濟大省。全省環境容量非常小，產業分布也很不平衡，70%的人口集中在20%的平原地區，經濟布局也相對集中于沿海及平原地區。改革開放25年來，浙江經濟持續快速發展，國內生產總值年均增長13.1%，20*年實現GDP11243億元，經濟總量躍居全國第4位。經濟的快速增長給資源、環境帶來了很大的壓力。特別是跨入新世紀，我省進入了加快推進工業化、城市化，全面建設小康社會、提前基本實現現代化的新階段，經濟社會的發展對資源、環境提出了更高的需求。如果不從根本上轉變傳統的粗放型經濟增長方式，必然會帶來更嚴重的資源浪費和環境問題，反過來嚴重制約經濟社會的持續發展。因此，必須按照科學發展觀確立新的發展理念，更加注重生態建設和環境保護，更加注重經濟社會與人口資源環境的協調和可持續發展。正是立足于這樣的基本省情和發展理念，*市委、省政府把握規律，審時度勢，作出了進一步發揮浙江的生態優勢，建設生態省，打造“綠色浙江”的重大戰略決策。20*年1月，經國家環保總局批準，浙江成為繼海南、吉林、黑龍江、福建之后的全國第5個生態省建設試點省份。20*年7月，省委、省政府組織召開全省生態省建設動員大會，動員全省力量，開始全面啟動建設生態省。兩年來，在國家環保總局的關心和支持下，浙江生態省建設呈現良好的發展態勢，全省各地心齊氣順勁足實干，形成了各項工作相得益彰、整體推進的生動局面。

一、生態省建設的主要做法和取得的成效

1、堅持規劃先行，加強政策引導，生態建設全面展開。在國家環保總局的指導下，我省制訂并頒布實施了《浙江生態省建設規劃綱要》，明確了生態省建設的總體目標和主要工作舉措。我們確定的總體目標是：充分發揮區域經濟特色和生態環境優勢，在發展中加強生態環境建設，經過20年左右的努力，基本實現人口規模、素質與生產力發展要求相適應，經濟社會發展與資源環境承載力相適應，把浙江建設成為具有比較發達的生態經濟、優美的生態環境、和諧的生態家園、繁榮的生態文化，人與自然和諧相處的可持續發展省份。我們確定的主要任務是：通過20*－2005年的啟動階段、2006－2010年的推進階段、2011－2020年的提高階段等三個階段，實施生態工業與清潔生產、生態農業與新農村環境整治、生態公益林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、下山脫貧和幫扶致富、碧海建設、生態文化建設、科教支撐與管理決策制度建設等十大重點工程，努力完成構建生態省建設五大體系的主要任務：一是建設以循環經濟為核心的生態經濟體系；二是建設可持續利用的自然資源保障體系；三是建設山川秀美的生態環境體系；四是建設人與自然和諧的人口生態體系；五是建設科學高效的能力支持保障體系。

在全省規劃綱要的指導下，我省各市、縣和省級各有關部門都結合自身實際完成了規劃的編制工作。在此基礎上，各地加大了對生態鄉鎮建設工作的指導和推進力度，全省已有400多個鄉鎮開展了生態鄉鎮建設規劃或實施方案的編制。在組織編制完成環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃時，同步完成了生態環境和環境保護規劃的編制。各設區市人大或人大常委會均作出了建設生態市的決議或決定，各級政府積極出臺相應的配套政策，從統籌規劃、分類指導、強化考核、健全機構等各方面入手，建立生態省、市、縣建設的行政推進機制。

2、切實加大投入，調整支出結構，生態項目穩步推進。

為加快推進生態省重點領域和重大項目的建設，我省進一步完善了省對市、縣（市、區）的財力補助政策，加大了環境整治與保護、生態公益林的政策補助力度。20*年，省級財政安排生態建設轉移支付資金6.55億元，比上年增長16.5％，重點生態公益林建設補助標準由每畝3元提高到8元，安排300萬元作為年度生態省建設目標責任考核獎勵資金。與此同時，充分發揮我省民間資金充裕的優勢，積極引導、鼓勵、支持社會資金投向生態省建設，將污水處理、垃圾處置等一批項目推向市場，吸引民間資金投入。我省將生態省建設十大重點領域所涉及的項目作為“百億生態環境建設”工程，多方籌措資金，加大投入力度，20*年、20*年分別完成投資額146.5億元和169億元，生態省重點領域和重大項目建設進展順利。近年來，我省堅持以統籌區域協調發展為主線，通過實施省級財政轉移支付、推行資源有償使用、實行異地開發、開展水資源交易與排污權交易等方式，為建立健全生態補償機制作了一系列探索和實踐，不僅促進了我省欠發達地區和重要生態功能區的發展，也進一步強化了全省的環境保護和生態建設，在整個生態環境的穩定和改善中發揮了積極的作用。

3、整治環境污染，強化執法監督，生態環境持續改善。我省不斷強化環境保護和生態建設的執法監督管理，相繼開展了各部門聯合的整治違法排污企業專項行動、清查放射源專項行動、清潔飲水源執法檢查、海洋環境保護執法檢查和礦山生態環境專項檢查等，嚴厲打擊各種環境違法行為。針對重點流域、重點區域、重點行業存在的突出問題，部署開展了“811”全省環境污染整治行動。按照“治老控新，監建并舉”的要求，對全省八大水系及運河、平原河網和11個設區市以及11個省級環境保護重點監管區，開展為期三年的環境污染集中整治。省政府出臺了《關于進一步加強環境污染整治工作的意見》，省政府辦公廳了《*市環境污染整治行動方案》，分解落實本屆政府任期內的各項整治任務。各地大力加強水土流失治理、清水河道整治、礦山生態修復、生態公益林建設工作，完成了1600平方公里的水土流失治理任務，清理疏浚主要骨干河道4800公里，建成30多處礦山生態環境治理示范工程，生態公益林累計建成面積達653萬畝。經過努力，全省環境質量基本保持穩定，環境污染和生態惡化加劇的趨勢得到初步控制。20*年，全省地表水主要水系中有54.5％的斷面達到國家一至三類標準，地處平原河網地區的嘉興市多年來首次呈現了年度出境水質不差于入境水質的狀況。城市環境空氣質量總體良好，11個市空氣質量年均值達均到國家二級標準，寧波、溫州、紹興和衢州4個城市全年空氣質量二級以上天數均達到90%以上。近岸海域環境污染程度略有減輕，總體水質比上年有所好轉，環境功能區水質達標率略有上升。國家環境監測總站公布的《生態環境質量報告》顯示，我省生態環境質量指數僅次海南，位居全國第二，有5個縣（市）生態環境質量名列全國前10位。

4、調整產業結構，轉變增長方式，生態經濟孕育成長。我省按照走新型工業化道路的要求，貫徹實施宏觀調控政策，積極培育和發展循環經濟，著力構建生態經濟體系。圍繞省政府《關于開展資源節約活動的意見》，以節能、工業節水、垃圾發電、廢舊金屬拆解、清潔生產等為重點領域，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后生產工藝、設備，積極推行清潔生產，從源頭防治污染。全省累計通過清潔生產企業數達到123家，年廢棄資源利用量超過3100萬噸。結合各類園區的整頓、提升和先進制造業基地的建設，規劃建設環杭州灣等沿海、沿江、沿路產業帶，啟動了杭州技術經濟開發區等“生態工業園區建設試點工作”。以實施綠色農業示范縣建設、健康肥沃標準農田建設等工程項目為重點，大力發展綠色食品和有機食品產業，全省累計通過綠色（有機）食品認證數412個，建成無公害農產品基地555萬畝，生態農業已成為農民增收的重要途徑。不少市、縣立足自身優勢，以生態環境資源為載體，打響生態旅游的品牌戰略，全省80％的A級旅游區（點）達到環境質量標準要求，有130家飯店被授予省級“綠色飯店”的稱號。

5、統籌城鄉發展，優化人居環境，生態家園展露雛形。按照《*市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》的要求，在加快推進城市化進程中，加強城市環境綜合整治工作。全省已有35個市縣累計建成運行污水處理廠42座，處理能力達到367萬噸/日，污水管網7488公里；已累計建成生活垃圾處理廠86座，處理能力達25733噸/日，所有市、縣平均有1座以上垃圾處理場；建成煙塵控制區3572平方公里，噪聲達標區1721平方公里；加大城市綠色系統建設的投入力度。杭州、寧波、紹興等一批城市已成為“國家環保模范城市”或“國家園林城市”,杭州還獲得“聯合國最佳人居獎”并被評為“國際花園城市”。以實施“千村示范、萬村整治”工程為抓手，推進城市基礎設施建設向農村延伸、城市公共服務業向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，大力推進生態型鎮（鄉）和農村新社區的建設。全省建成全國環境優美鄉鎮10個，省級生態鄉鎮24個，“全面小康建設示范村”300個，環境整治村3554個。以規模化禽畜養殖場治理為重點，治理農業面源污染，全省規模化養殖場污染治理率達到60%。同時，加大生態示范區、自然保護區、重要生態功能區的管理和建設力度，全省創建國家級生態示范區39個，已建成自然保護區50個，省級以上森林公園78個，省級以上風景名勝區53個。積極開展綠色社區的創建活動，倡導綠色文明的生活方式，共命名表彰237家省級綠色社區。

6、加強組織領導，引導公眾參與，生態理念漸入人心。我省切實把環境保護和生態建設作為各級黨委政府的重要工作來抓，省委、省政府成立了生態省建設工作領導小組，召開了動員大會；省人大常委會通過了關于建設生態省的決定，開展了全省聯動的生態省建設和環境保護法執法檢查；省政府制定并頒布實施《浙江生態省建設規劃綱要》，簽訂生態省建設目標責任書。通過工作推動和廣泛宣傳，統籌人與自然和諧發展逐步成為全社會的共識。各級領導干部積極調整工作思路，改變工作方式，著力于把生態理念體現到制定決策、部署工作的各個方面，貫穿到經濟社會發展的各個領域。各地切實轉變經濟發展模式，打生態牌、走特色路，紛紛提出了“生態立市”、“生態立縣”、“生態富民”等發展戰略。與此同時，全省積極探索建立有利于樹立正確政績觀的領導干部考評考績體系，將生態省建設和環境保護納入黨政干部政績考核評價指標體系，從體制上、制度上引導各級各部門用科學發展觀指導推動生態省建設。通過舉辦生態省建設論壇、印發《生態省建設知識讀本》、積極推進“綠色系列”創建活動等多種形式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的生態省建設輿論宣傳和科普宣傳，廣大人民群眾生態意識逐步增強，“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的理念已漸入人心。

實踐表明，我省把生態省建設作為“八八戰略”和建設“平安浙江”的重要組成部分，完全符合中央確定的一系列方針政策和浙江的實際；這一全局性、長遠性、戰略性的重大決策，直接關系到浙江經濟社會全面、協調、可持續發展，關系到浙江人和自然的和諧發展，關系到浙江人民的根本利益。經過近兩年的努力，我省生態省建設啟動階段的宣傳發動、組織構建、制度建立、規劃編制、政策制訂等各項基礎性工作均已完成。去年3月10日，省委書記在中央人口資源環境工作座談會上，作了浙江建設生態省的做法的匯報發言；“中國·浙江生態省建設論壇”和全省環境污染整治工作會議成功召開。這些進展標志著我省生態省建設工作已經提前進入生態省建設的第二階段，即“推進階段”，《浙江生態省建設規劃綱要》將全面實施。

二、下階段工作思路和工作重點

（一）總體工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和省委十一屆七次全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照中央關于建設社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞“八八戰略”和建設“平安浙江”的戰略部署，以落實《浙江生態省建設規劃綱要》為主線，以“811”整治工程和“千村示范、萬村整治”工作為重點，分類指導，創新工作機制、加大工作力度、狠抓工作落實、強化政策保障、推進項目建設、注重典型示范，攻堅克難，大力推進生態省建設向前發展。

（二）主要措施

1、牢固樹立科學發展觀，抓好思想認識的再統一再提高。從牢固樹立和認真落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會的高度，進一步統一各地各部門尤其是領導干部的思想認識，通過運用積極有效的載體，潛移默化的方式，引導和凝聚公眾的積極性，提高全社會的生態意識。逐步建立引導正確發展的激勵機制，加快建立包括單位GDP能耗、水耗、地耗、“三廢”排放和全社會勞動生產率指標在內的經濟核算體系，以全面衡量各地的可持續發展狀況。完善干部政績考核制度，認真實施《*市黨政領導班子和領導干部政績考核評價實施辦法》（試行），把生態省建設任務完成情況、環境質量狀況等內容納入各級黨政領導班子政績考評指標體系，引導各級領導干部進一步樹立和落實科學發展觀和正確政績觀。認真抓好生態省建設目標責任制和省市長環境污染整治目標責任制的考核工作，建立健全獎懲分明的考核激勵機制，促進生態省建設和“811”環境污染整治各項任務的落實。

2、抓好環境污染整治工作，為構建和諧社會夯實生態環境基礎。制定出臺錢塘江流域水污染防治工作意見、環境污染監督管理辦法等政策規章，排出重點流域、重點區域、重點行業和企業年度整治計劃，按照“先重后輕、先難后易、先急后緩”的原則，一項一項狠抓落實，確保抓出成效，干出實績。以水環境為重點，開展對工業污染、城鎮環境污染、農業農村污染的專項整治，控制和削減污染物排放量。切實加大環境執法力度，對一些“老地方、老反復、老問題、老舉報”的排污企業有關責任人依法查處，決不手軟。在本屆政府任期內實現“兩個基本、兩個率先”目標，到2007年，全省環境污染和生態破壞的趨勢得到基本控制，突出的環境污染問題得到基本解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡，促使環境污染防治能力明顯增強，環境質量穩步改善。

3、切實走新型工業化道路，在增長方式的轉變中實現人與自然的和諧發展。緊緊抓住當前國家和我省鞏固宏觀經濟調控成果，積極推進經濟增長方式轉變的有利時機，調整優化區域經濟結構和布局。認真組織實施環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶的生態保護專項規劃，研究產業布局的環保對策，明確禁止、限期發展的行業及區域，實施源頭控制。在編制“十一五”經濟社會發展規劃、區域規劃、專項規劃和修編土地利用總體規劃、城市規劃時注重與生態功能區劃相融合，結合《環評法》關于規劃環評的要求，著眼于從區域、產業發展的總體布局上保護生態環境，努力構建與資源和生態環境相適應的產業布局體系。大力推行清潔生產，發展循環經濟。制訂和實施《*市加快發展循環經濟的實施意見》，選擇若干重大企業、重要園區、重點城市開展循環經濟試點工作，大力扶持發展污染小、消耗低、效益高的生態環保型、資源節約型產業。

4、繼續加大投入，推進生態省建設重大項目的建設。圍繞《浙江生態省建設規劃綱要》，扎實推進五大體系和十大重點領域的建設，在資金投入上，除進一步加大各級政府財力支持外，充分調動全社會的力量參與生態省建設，努力形成多元化的投融資機制。切實做好政府任期目標和國民經濟社會發展目標的銜接，本屆政府任期內要實現30％的縣（市、區）基本達到建設目標，其余所有設區市和縣（市、區）均要求完成第一階段建設任務；基本完成“千村示范、萬村整治”工程，下山脫貧25萬人；通過努力，全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”，新增治理水土流失4000平方公里，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60％以上，新增城市綠地面積5000公頃以上，累計建成生態公益林2100萬畝。

5、堅持多方并舉、合力推進，加快構建生態補償機制的基本框架。在總結前階段調研成果的基礎上，加快制定并實施《關于進一步建立健全生態補償機制的意見》。下一步，將從七個方面入手，加快建立這一機制：一是健全公共財政體制，在財政轉移支付中進一步體現生態補償的要求。以重要生態功能區為主要對象，以生態省建設十大領域為載體，加大轉移支付力度。二是逐步增加生態環境保護專項資金的額度，同時要求市縣財政制定相應的配套政策，形成省、市、縣三級財力在推動建立生態補償機制上的聚合作用。三是要進一步加強各種資源費的征收使用和管理工作，加大用于生態補償支出中的比重。四是要充分發揮我省的體制機制優勢，繼續探索排污權交易、資源交易等市場化的生態補償模式，積極引導社會各方參與環境保護和生態建設。五是要把建立生態補償機制與扶持欠發達地區發展有機結合起來，通過規劃引導、項目支持等方式，努力把欠發達地區培育成為我省新的經濟增長點。六是繼續支持鼓勵異地開發、下山脫貧和生態脫貧等行之有效的生態補償方式。七是多方籌集資金，適時建立省級生態補償基金，努力發揮基金的杠桿作用。

6、進一步健全工作機制，提高生態省建設整體工作效能。依靠省級各部門的政策指導與扶持、技術研究與服務的資源優勢，充分發揮各部門的主觀能動作用，強化協作意識。按照分類指導、協同并進的原則，建立領導小組各成員單位與2007年基本達標縣（市、區）對口聯系掛鉤制度。加大生態省建設督查和考核。制訂和落實《浙江生態省建設目標責任考核及獎勵辦法（修訂）》，健全生態省建設考核激勵機制；全面貫徹實施《*市環境違法行為責任追究辦法（試行）》，強化生態環境破壞的責任追究機制。認真研究、重視解決各級生態辦行政執政能力建設問題。切實解決一些地方存在的工作機構薄弱、人員編制偏少等問題，提高各級生態辦在生態省建設領域科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。積極扶持，不斷深化和提升各類典型，強化典型的示范推動作用，推動生態省建設向深度發展。

雪擁藍關馬奮蹄。全面、協調、可持續科學發展觀指導著全省干部群眾熱情投身于創建生態省的熱潮之中。我們將在國家環保總局和省委的領導下，堅持不懈地加以推進，一年接著一年抓，一任接著一任干，努力把浙江建設成經濟繁榮、山川秀美、社會文明的“綠色浙江”。