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機構(gòu)編制工作作為上層建筑的主要構(gòu)成部分，是增強黨的在朝才能建立、穩(wěn)固國家政權(quán)、優(yōu)化在朝資源裝備的基本性工作，事關(guān)政治建立、經(jīng)濟建立、文明建立、社會建立和黨的建立的全局，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揚著不成替代的體系體例和機制保證效果。依照推進中國特征社會主義建立和具體建立小康社會的要求，肩負著深化行政治理體系體例變革和機構(gòu)變革這一嚴重歷史工作的機構(gòu)編制工作，擔負的責任將愈加嚴重，面對的任務(wù)會愈加艱難，碰到的矛盾和問題會愈加復(fù)雜,在新情勢下，進一步提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性，破解變革中碰到的問題和矛盾，實時消除發(fā)展中的體系體例機制妨礙，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展是非常需要的。

一、提高機構(gòu)編制治理威望性和有用性的意義和效果

提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性是對多年來機構(gòu)變革和機構(gòu)編制工作成功經(jīng)歷的歸納綜合和總結(jié)，有著非常主要的意義和效果，對做好機構(gòu)編制治理工作更帶有基本性。

（一）提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性是貫實科學發(fā)展觀的客觀要求。科學發(fā)展觀是指導新期間各項工作的基本方針。機構(gòu)編制治理工作直接觸及到對在朝資源的有用裝備，機構(gòu)編制工作的生命力首要表現(xiàn)在以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率，從體系體例機制上保證黨和縣政府對經(jīng)濟工作的有用指導和治理，從體系體例機制上保證社會主義民主的不時推進；表現(xiàn)經(jīng)過機構(gòu)設(shè)置、本能機能裝備等方法進一步推進縣政府改變本能機能、提高行政效能、降低行政本錢，構(gòu)成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平通明、清廉高效的行政運轉(zhuǎn)機制上來。提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性，是在機構(gòu)編制工作領(lǐng)域深化貫實科學發(fā)展觀，更好地落實十七大提出的新任務(wù)、新要求的客觀需求。

（二）提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性是依法治國的必定要求。機構(gòu)編制工作是貫徹執(zhí)行《國務(wù)院組織法》、《當?shù)馗骷壢嗣翊泶髸彤數(shù)馗骷壢嗣窨h政府組織法》、《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制治理條例》、《當?shù)馗骷壢嗣窨h政府機構(gòu)設(shè)置和編制治理條例》等司法律例，機構(gòu)編制治理的權(quán)柄來自于相關(guān)憲法性司法規(guī)范，是憲法的威望性在國家機關(guān)組織機構(gòu)治理方面的有機延長，其威望性是無須置疑的。提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性是從體系體例上、組織機構(gòu)治理上貫徹依法治國方略、建立法治國家的必定要求。

（三）提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性是深化行政治理體系體例和機構(gòu)變革的急迫需求。行政治理體系體例變革和機構(gòu)變革是深化各項變革的主要環(huán)節(jié)，是機構(gòu)編制工作的重點。變革的實踐標明，機構(gòu)編制治理的威望性，是打破變革中機構(gòu)撤并、編制精簡難點問題，順利推進變革、完成變革意圖的急迫需求。機構(gòu)編制工作逐步成為黨科學在朝、民主在朝、依法在朝的主要資源，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的主要保證，成為有用處理縣政府本能機能改變、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、理順職責關(guān)系、提高行政效能的主要手段。黨的十七大對深化行政治理體系體例變革、建立服務(wù)型縣政府提出了新要求，在新的行政治理體系體例變革和機構(gòu)變革任務(wù)面前，急迫需求進一步提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性。

(四)提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性是增強機構(gòu)編制日常治理的實際需求。機構(gòu)編制很多的、常常性的工作是對增減一個機構(gòu)、一個編制、一名指導職數(shù)和一項職責等詳細機構(gòu)編制事項的治理。當前，一些當?shù)爻幹蒲b備人員、超職數(shù)裝備指導干部、部分實行職責缺位、越位和錯位、條條干涉等問題仍然存在，機構(gòu)編制認識不強，機構(gòu)編制工作處于被動應(yīng)付的場面，成了“看家護院”的人物，不足威望性和有用性。這些問題的存在是招致機構(gòu)編制難以節(jié)制、機構(gòu)編制工作效率不高的首要緣由，影響了黨政機關(guān)的本身建立。機構(gòu)編制治理必需進一步嚴厲執(zhí)行進人控編審核準則、編制實名制治理準則、機構(gòu)編制和財務(wù)預(yù)算相結(jié)合的治理準則等各項機構(gòu)編制治理準則，加大監(jiān)督檢查力度,認真改正違法違紀問題，嚴厲節(jié)制機構(gòu)編制，提高機構(gòu)編制治理的有用性，切實維護機構(gòu)編制治理的威望性和嚴厲性。

二、機構(gòu)編制治理威望性和有用性的首要顯示和存在的問題

機構(gòu)編制治理的威望性是有用性的保證，有用性是威望性的詳細表現(xiàn)，兩者嚴密聯(lián)絡(luò)，相反相成，不成切割。

（一）機構(gòu)編制治理威望性和有用性的首要顯示。一是顯示在各項司法律例、變革政策和變革方案有用執(zhí)行，令行制止、政令疏通上。二是顯示在不時創(chuàng)新，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，處理行政體系體例運轉(zhuǎn)中的熱點難點問題，實時消除發(fā)展中的體系體例機制妨礙，切實把機構(gòu)編制管住管好，促使機構(gòu)編制資源更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展上。三是顯示在增強和改良治理，嚴厲節(jié)制編制，推進機構(gòu)編制工作的科學化、規(guī)范化、法制化，維護機構(gòu)編制治理的嚴厲性上。四是顯示在依法確定縣政府的機構(gòu)設(shè)置和本能機能裝備，做到行政主體正當，完成行政機關(guān)的機構(gòu)、職責、編制法定化上。

（二）影響機構(gòu)編制治理威望性和有用性的首要要素。一是機構(gòu)編制治理體系體例機制不盡合理，機構(gòu)設(shè)置不合理，不足自力處置寬和決問題的才能，工作環(huán)節(jié)多、順序復(fù)雜、工作不足時效性。二是機構(gòu)編制治理司法系統(tǒng)不健全，短少可操作的編制規(guī)范，對機構(gòu)編制的治理首要是靠經(jīng)歷、靠比較，不足科學性和精確性。三是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查本能機能沒有完全發(fā)揚。重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度不夠，責任不明，不足嚴厲詳細的違紀處分制裁辦法，招致機構(gòu)編制治理力度不夠。四是編制認識不強。因為對機構(gòu)編制治理工作的宣傳不到位、律例政策建立不到位、監(jiān)督制裁不到位等緣由，“編制就是法”的編制認識還沒有真正堅持起來。

三、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率，著力提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性。

（一）理順機構(gòu)編制治理體系體例，改善運轉(zhuǎn)機制，為加強機構(gòu)編制治理的威望性和有用性供應(yīng)體系體例機制保證。明確的本能機能定位、順利的治理體系體例和運轉(zhuǎn)機制是開展各項行政治理工作的基本和前提。提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性相同需求從明確司法位置、增強本能機能建立、理順治理體系體例著手，打牢體系體例機制基本。

一是增強機構(gòu)編制治理工作的本能機能建立。依照權(quán)責統(tǒng)一的要求，應(yīng)該進一步增強機構(gòu)編制工作的權(quán)柄，使機構(gòu)編制治理的權(quán)柄與責任相順應(yīng)。充分發(fā)揚機構(gòu)編制治理工作集中水平高、綜合性強、協(xié)調(diào)效果突出等特點，增強機構(gòu)編制部分對各類專項體系體例變革的協(xié)調(diào)本能機能，加強機構(gòu)編制部分的協(xié)調(diào)才能。要科學界定機構(gòu)編制治理與財務(wù)預(yù)算治理方面的職責分工，堅持機構(gòu)編制治理、財務(wù)預(yù)算治理全體聯(lián)念頭制，保證機構(gòu)編制治理和財務(wù)預(yù)算治理的有機統(tǒng)一。

二是理順機構(gòu)編制治理體系體例。鑒于機構(gòu)編制部分要統(tǒng)一治理黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、派機關(guān)、人民集團機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)編制，治理幅度較寬，治理職責較重，應(yīng)該恰當增強機構(gòu)編制部分的治理位置，以加強其綜合部分的威望性。

三是改善運轉(zhuǎn)機制。合理劃分編委和編辦的職責權(quán)限，充分應(yīng)用各級編委條理高、指導和協(xié)調(diào)才能強的優(yōu)勢，進一步發(fā)揚中心和省級編委在行政治理體系體例變革和機構(gòu)變革中的牽頭抓總效果，切實把各級編委的工作重心轉(zhuǎn)到研討制訂行政治理體系體例和機構(gòu)變革的總體方案，研討擬定機構(gòu)編制治理的律例、規(guī)章和政策辦法等決定計劃工作上來；適度擴展編辦在詳細的機構(gòu)設(shè)置、編制審定和調(diào)整等方面的治理本能機能和自力處置寬和決問題的權(quán)限。還，依照“便捷、高效”的要求，進一步優(yōu)化治理流程，精簡工作環(huán)節(jié)，屬于編委的權(quán)柄，編辦審核后按順序報批；屬于編辦的權(quán)柄，由編辦按有關(guān)規(guī)則直接手理，加強機構(gòu)編制工作的自動性和時效性。

（二）健全機構(gòu)編制司法規(guī)范系統(tǒng)和營業(yè)規(guī)范系統(tǒng)，為機構(gòu)編制治理的威望性和有用性供應(yīng)準則保證。

準則建立具有基本性、具體性、長期性和不變性。機構(gòu)編制治理的準則化、法制化是提高機構(gòu)編制治理威望性和有用性的首要路子和基本保證。

一是增強機構(gòu)編制治理立法。在系統(tǒng)總結(jié)行政治理體系體例變革和機構(gòu)變革以及機構(gòu)編制治理成功經(jīng)歷的基本上，精確掌握機構(gòu)編制工作的內(nèi)涵規(guī)則，研討制訂一批有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職責治理、編制治理等方面的律例、規(guī)章和政策辦法，規(guī)范機構(gòu)編制治理順序，完善機構(gòu)編制治理內(nèi)容，堅持健全卓有成效的律例政策系統(tǒng)。

二是進一步健全機構(gòu)編制規(guī)范系統(tǒng)。機構(gòu)編制規(guī)范是機構(gòu)編制治理司法系統(tǒng)的有機構(gòu)成部分，是確定機構(gòu)設(shè)置和審定人員編制等治理事項的營業(yè)原則。要在對現(xiàn)有機構(gòu)編制治理規(guī)范進行修訂完善的還，圍繞社會熱點難點問題，依據(jù)分歧行業(yè)、分歧性質(zhì)、分歧條理、分歧類型單位的實踐狀況積極研討制訂職業(yè)教育、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面的機構(gòu)編制規(guī)范，逐漸完善營業(yè)規(guī)范系統(tǒng)，做到依法用規(guī)范審批機構(gòu)、審定編制，提高機構(gòu)編制治理的科學性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

三是綜合發(fā)揚各項準則的保證功用。綜合發(fā)揚政策律例和營業(yè)規(guī)范等各項準則的治理效能，用總量、規(guī)范和律例政策規(guī)范機構(gòu)編制治理，進一步提高機構(gòu)編制部分的依法治理程度和依法行政的才能，提高機構(gòu)編制工作的科學化和法制化程度，為機構(gòu)編制工作供應(yīng)準則保證。

（三）堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率，在深化變革中提高機構(gòu)編制工作的威望性和有用性。深化行政治理體系體例變革和推進事業(yè)單位變革是機構(gòu)編制工作的重中之重，也是提高機構(gòu)編制治理威望性和有用性的切入點。依照十七鴻文出的加速行政治理體系體例變革、建立服務(wù)型縣政府的部署以及改變縣政府本能機能、加大機構(gòu)整合力度、嚴厲節(jié)制編制、加速推進事業(yè)單位分類變革等詳細要求，以推進縣政府本能機能改變?yōu)橹行模?jīng)過整合機構(gòu)本能機能、修正完善部分“三定”規(guī)則等方法辦法，明確界定部分本能機能分工，理順部分職責關(guān)系，進一步增強縣政府在社會治理和公共服務(wù)方面的本能機能，進一步變革和消除行政治理體系體例與經(jīng)濟社會發(fā)展不相順應(yīng)的毛病，處理經(jīng)濟社會發(fā)展的深條理矛盾和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題觸及的機構(gòu)編制問題，處理在縣政府效能、公共服務(wù)等方面存在的機構(gòu)編制問題，實時消除發(fā)展中的體系體例機制妨礙，使得機構(gòu)編制治理工作在更多領(lǐng)域、更高條理、更大范圍發(fā)揚愈加有用的服務(wù)保證效果，以此進一步增強機構(gòu)編制治理的威望性和有用性。

（四）堅持與時俱進，不時創(chuàng)新，提高機構(gòu)編制治理的威望性和有用性。創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新治理，是新情勢下不時提高機構(gòu)編制治理工作程度的必定要求，也是不時提高機構(gòu)編制治理有用性的主要路子。

一是堅持實踐創(chuàng)新。機構(gòu)編制治理工作的政策性很強，必需要有科學的實踐做指導。應(yīng)深化開展對分歧層級縣政府的功用定位、如何合理劃分分歧層級縣政府的職責權(quán)限、如何科學合理地確定分歧層級的事業(yè)編制總量、如何使干部治理與指導職數(shù)治理相協(xié)調(diào)等問題的研討，拿出一批順應(yīng)變革發(fā)展要求、符合機構(gòu)編制治理工作實踐、可以處理機構(gòu)編制治理中的突出矛盾和問題、可以破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的體系體例機制妨礙等方面的實踐效果，用于指導機構(gòu)編制治理實踐。

二是堅持機制創(chuàng)新。創(chuàng)新部分履職治理機制，探究堅持部分工作向機構(gòu)編制部分傳遞機制、增強編制部分的監(jiān)督約束機制、本能機能爭議協(xié)調(diào)機制，追蹤部分的履職和運轉(zhuǎn)狀況，做好部分職責的界定、協(xié)諧和劃分工作，避免呈現(xiàn)越位、缺位和錯位景象；完善機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合年度查驗工作，探究堅持事業(yè)單位機構(gòu)編制績效評價機制，依據(jù)績效評價后果響應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位的機構(gòu)編制，提高機構(gòu)編制調(diào)整的合理性和實效性；創(chuàng)新機構(gòu)編制問責審計協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、組織等部分，把機構(gòu)編制治理歸入到各部分和下級黨委、縣政府的年度工作審核范圍、問責范圍，對機構(gòu)編制資源運用的結(jié)果進行問責、審核，加強各級各部分的編制認識。

三是堅持治理創(chuàng)新。進一步探究促進機構(gòu)編制治理的新方法，完善編制實名制治理準則，加速機構(gòu)編制治理電子政務(wù)建立，建立合適組織、編制、人事和財務(wù)和等部分一起運用的編制實名制信息交流平臺，夯實機構(gòu)編制治理的基本；創(chuàng)新指導職數(shù)治理方法，探究堅持指導職數(shù)運用查對準則，使干部治理與指導職數(shù)治理全體聯(lián)動；創(chuàng)新編制運用方法，積極探究事業(yè)單位編制治理的新方法，盤活事業(yè)單位編制資源，提高編制運用效益，切實處理一批指導關(guān)切、群眾關(guān)懷的熱點難點問題所觸及的機構(gòu)編制事項，促進社會事業(yè)發(fā)展；履行機構(gòu)編制政務(wù)公開，探究堅持機構(gòu)設(shè)置和編制審定聽證準則，保證人民群眾對機構(gòu)編制治理的參加權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭奪社會各界對機構(gòu)編制治理工作的支持。

（五）增強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，維護機構(gòu)編制治理的威望性和嚴厲性。監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制治理的主要內(nèi)容，也是穩(wěn)固機構(gòu)變革和機構(gòu)編制治理效果、維護機構(gòu)編制治理威望性和嚴厲性的主要手段。

一是研討完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制，加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。在進一步做好機構(gòu)編制日常監(jiān)督檢查工作的還，突出重點，結(jié)合深化行政治理體系體例變革、推進事業(yè)單位變革的要求，著力增強對機構(gòu)編制律例政策的執(zhí)行狀況、各項變革辦法和機構(gòu)編制方案的落實狀況、各部分各單位履責狀況的監(jiān)督檢查，保證政令疏通,切實提高機構(gòu)編制工作的執(zhí)行力，維護機構(gòu)編制治理的威望性、嚴厲性和司法效能。

二是研討制訂機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為責任追查和處置方法，進一步明確各級黨委、縣政府首要指導和分擔指導的行政責任，使責任追查有法可依，便于操作。

三是認真貫徹執(zhí)行《當?shù)馗骷壢嗣窨h政府機構(gòu)設(shè)置和編制治理條例》、《中共中心辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步增強和完善機構(gòu)編制治理嚴厲節(jié)制機構(gòu)編制的通知》和《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)則》，真督實查，關(guān)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴厲查處，追查相關(guān)責任人的責任。