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社會治安綜合治理

2006年是貫徹落實“十一五”規劃的開局之年。切實做好社會治安綜合治理工作，創建文明和諧東湖，對全面完成區委九屆七次全會提出的目標任務，營造和諧穩定的社會治安環境至關重要?，F就進一步加強今年全區文明和諧建設和社會治安綜合治理工作，提出如下意見：

全區文明和諧東湖建設和社會治安綜合治理工作的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會，全國、省、市政法工作會議和區委九屆七次會議精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞實施“兩個戰略”，加快構建“三個區”的總體要求，以建設文明和諧東湖為目標，以深入開展和諧平安建設為載體，以加強基層基礎建設為重點，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，著力排查調處矛盾糾紛和預防青少年違法犯罪，全面推進社會治安防控體系建設，進一步健全和完善社會治安綜合治理長效工作機制，推動社會治安綜合治理各項措施的落實，不斷推進社會治安綜合治理各項工作的創新與發展，確保我區社會治安持續穩定，為順利實施“十一五”規劃，加快東湖經濟和各項社會事業發展作出應有的貢獻。

全區文明和諧東湖建設和社會治安綜合治理工作的總體目標是：務求做到四個“不發生”：不發生影響社會穩定和政治安定的敵對勢力破壞活動和暴力恐怖事件；不發生惡性刑事案件；不發生重大群體性事件和赴京集體上訪事件；不發生嚴重危害人民群眾生命財產安全的特大交通、消防和安全生產等治安災害事故。

一、以構建和諧社會為重要任務，致力于推動“平安和諧東湖”的建設

要結合我區實際，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<中央政法委、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見>的通知》（中辦發[2005]25號）文件和省委、省政府關于進一步推進建設和諧平安江西的有關指示精神，按照市委、市政府關于平安和諧南昌建設的要求，繼續深入開展好創建和諧平安東湖的各項工作，務求在五個方面取得新突破。

（一）強化維穩機制，在抓好人民內部矛盾的排查調處上有新突破。要進一步建立健全維護社會穩定預警、矛盾糾紛排查調處、群體性事件和突發性事件應急處置、領導干部包案和領導干部公開接訪以及責任查究等工作機制，繼續堅持區每半月、街道、賢士湖管理處和基層單位每周定期排查一次矛盾和不穩定因素制度，逐級落實月報、季度分析、要情報告、“零報告”等制度，使處理人民內部矛盾工作經?；⒅贫然?、規范化。要針對我區群體性上訪事件規模擴大、表現形式多樣、行為方式趨于激烈、跨區域串聯、反復性大的動向，認真分析研究群體性事件的規律和特點，加強對大規模群體性事件、突發性事件的風險評估和預測，強化情報信息收集、分析工作，不斷加大基層組織的調處力度，把大量人民內部矛盾有效化解在基層，化解在始發狀態。堅持集中排查調處和日常排查調處相結合，堅持處置不穩定因素例會和重大信訪問題高層決策制度。按照區委、區政府《關于進一步加強信訪工作若干意見》（東辦發[2005]24號）文件要求，落實區委、區政府領導每月至少2次公開接訪，街道、賢士湖管理處領導每天公開接訪的制度。政法各部門要高度重視涉法上訪問題，定期排查，及時掌握動向，對排查發現的矛盾糾紛尤其是重大的涉法涉訴問題，要認真按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”及時調處的原則，并明確包案領導，明確責任單位，專人負責，限期予以解決。對可能引發群體性事件和突發性事件的苗頭和傾向，主要領導和有關部門要及時靠前果斷進行處置，防止矛盾激化，把影響和損失控制在最低限度。對于沖擊黨政機關、堵塞鐵路公路等嚴重危害社會治安秩序的群體性事件，要依法對策劃組織者追究法律責任。對排查調處不力，工作失職，不作為導致出現群體性事件的領導干部和有關責任人，要嚴格按照有關規定，查究有關責任。通過各種有效措施，有效預防和遏制群體性事件的發生，最大限度地減少對社會穩定的影響，努力實現“發現得早、控制得住、處置得好”的目標。力爭全區各類矛盾糾紛的處置率達到95％以上；群體上訪總量、群體性事件比上年分別下降10％；涉法涉訴上訪總量下降20％。

（二）強化“嚴打”方針，在建立經常性“嚴打”整治工作機制上有新突破。堅持從我區實際情況出發，有針對性地開展嚴打斗爭。重點打擊“兩搶一盜”等多發性侵財性犯罪、黑惡勢力犯罪、犯罪和嚴重暴力犯罪以及新型網絡犯罪。依法嚴厲打擊經濟領域違法犯罪，全面整治和規范經濟秩序。進一步加強隱蔽戰線的工作，有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內部矛盾制造各種騷亂活動；有效防止境外間諜情報機關向我內部滲透策反活動；有效防止利用互聯網組黨結社，組織各種非法活動；有效防止境外非法宗教勢力對我區的滲透；嚴厲打擊“”等邪教組織的搗亂破壞活動。

要建立治安形勢分析評估機制，本著“什么問題突出就重點整治什么問題，哪里治安混亂就重點整治哪里”的原則，經常性開展治安隱患排查，適時組織開展專項整治行動。重點抓好農貿市場、交通沿線村莊和城鄉結合部及治安秩序較為復雜的車站、碼頭、繁華商業街區、大型批發市場、娛樂場所的整治。繼續抓好黨政機關、大中型企業、醫院、學校周邊和鐵路沿線、文化、體育等休閑活動地段的專項整治活動，不斷加大對黃賭毒等社會丑惡現象的查禁和打擊力度。著力解決突出治安問題，建立良好的治安秩序。切實提高嚴打整治工作的針對性和實效性，通過各類專項打擊整治行動，全區惡性刑事案件得到有效遏制，努力實現破案率、依法處理率高于全市平均水平，群眾安全感高于全市平均水平。

（三）強化社會面的控制，在對犯罪多發人群的防范教育和管理矯治上有新突破。一方面，要抓好社會面的控制，加快治安防控體系建設，充分發揮好已建立的電子監控、治安查報站、巡邏執勤點的防范監控作用；加強專職巡防隊伍的教育和使用管理，做到專職專用；區各責任系統（部門）要認真履行綜治維穩職能，大力推進人防、物防、技防建設，形成內外結合較為嚴密的社會治安防控網絡。另一方面，要減少社會上犯罪人員，著力加強對閑散青少年、流浪兒童、吸毒人員的教育和矯治，加強對無業人員、流動人口和刑釋解教人員的管理和服務。確保社會上處在犯罪邊緣的特殊群體得到及時關愛、挽救、教育和管理，有效地預防、減少各種違法犯罪。

（四）強化公共安全監管，在提高保障公共安全能力上有新突破。一是認真貫徹落實國務院近期頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》，進一步完善并落實我區公共突發事件預警處置以及快速反應機制，加強演練，明確職責，能及時有效地應對處置各種突發性事件，把影響和損失降到最低限度；二是依法強化安全生產監管，嚴格落實安全生產責任制，把安全生產的各項要求和措施落實到生產經營的每個環節；三是突出抓好公共聚集場所消防安全專項整治，加大對非法經營和不具備消防安全條件、威脅公共安全的單位、場所、加油站、網吧、歌舞廳和“六小場所”的整治力度；四是加強對槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品、放射性物品和金融網點的管理，同時，也要加強互聯網的監控和管理，重點打擊利用互聯網進行的各類違法犯罪活動，堅決查處色情等違法網站，封堵有害信息；五是突出抓好道路交通安全專項整治，嚴格按照道路安全的有關要求和規定，加大整治工作力度，有效遏制重特大交通安全事故的發生。

（五）強化社會管理，在抓好社會管理責任制的落實上有新突破。要建立健全黨組織領導、社會協同、公眾參與的社會管理格局。切實加強對各類社團和新經濟組織的管理。整合社會管理和社會服務資源，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則，把社會成員，尤其是那些無具體責任單位的“社會人”都納入部門單位和社區等組織管理之中，減少和杜絕社會管理盲區。綜治部門要充分履行公共安全綜合監督職能，充分運用各種社會資源進行社會管理。

二、進一步強化基層基礎，致力于筑牢維護社會穩定的第一道防線

（一）扎實推進基層安全創建活動。要繼續鞏固開展平安東湖創建活動以來已取得的成果，深入扎實地開展平安家庭、平安社區（村）、平安街道、平安校園、平安企業、平安單位的創建活動，積小平安為大平安。以點帶面，注重實效，對全區已建成的省一附院、步行街管委會等8個示范點要進一步發揮示范作用和幅射功能，并在“綜治6+1”進駐工作取得明顯實效的基礎上進一步拓展延伸。今年，我區要新爭創20個平安社區（村委會），5個平安街道，10個平安校園，5個平安企業，20個平安單位；按照贛婦字[2005]44號《關于在全省開展“平安家庭”創建活動的實施意見》的要求，由區婦聯牽頭會同有關部門認真開展好“平安家庭”的創建工作。繼續推行區綜治成員單位幫扶街道、賢士湖管理處和社區（村）的安全創建工作。8月份，區綜治辦將組織召開一次平安創建工作流動現場會，推廣各街道、賢士湖管理處創建工作經驗。區綜治委年內要命名一批全區平安街道、社區（村）、企業、學校、單位和家庭，并擇優推薦到市綜治委予以表彰。

（二）不斷加強基層綜治組織和規范化建設。各街道、賢士湖管理處在村（居）委會換屆后，要迅速按要求配齊配強綜治干部，確保基層綜治、安全穩定工作有專人抓，有專人管，各項綜治維穩措施能落實。街道、區綜治責任系統（單位）、賢士湖管理處綜治辦規范化建設要在已完成市委、市政府洪發（2003）20號文件要求的基礎上，進一步加強綜治機構的設置和人員配備。上半年，由區綜治辦牽頭對此項工作組織一次檢查驗收。

今年，街道、賢士湖管理處在已完成規范化社區警務室覆蓋面積100％，農村警務室覆蓋面100％的基礎上，要按照上年度制定的綜治“六進”的工作標準，其規范化建設達標率均要達到100%。

要進一步按照市委、市政府《關于加強“兩所一庭”建設的意見》（洪發[2005]30號）文件的要求，基本完成“兩所一庭”的辦公用房建設，加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法組織建設，發揮其維護社會穩定的中堅作用。區綜治委要組織有關部門認真按照文件要求對落實情況進行檢查驗收。

（三）不斷整合基層綜治資源，形成綜治工作合力。要通過建立綜治維穩和信訪接待中心、街道、賢士湖管理處和諧110、矛盾糾紛排查調處中心等形式，把公安派出所、人民法庭、司法所和維穩、信訪等基層力量聚集起來，形成工作合力。各街道、賢士湖管理處都要在去年創建工作的基礎上不斷鞏固、拓展，本年度內，全區各街道、賢士湖管理處創建達標數要力爭達到40％以上。

三、堅持齊抓共管，致力于提高綜治五個?？诠ぷ鞯恼w水平

（一）加強流動人口治安管理和服務工作。繼續開展好進城務工青年的法制宣傳教育和技能培訓，尤其要加強對低學歷、無業人員和農民工的管理教育，并幫助他們解決一些日常生活中遇到的困難，防止這些人員管理失控，減少社會違法犯罪現象。不斷強化基礎工作，形成以公安派出所為主體，街道、村委會為依托，責任區民警為核心，協管員為骨干的流動人口管理格局。不斷強化管理工作，更新管理理念、改革登記手段、優化管理方式、創新信息技術。加強工作調研，在抓好試點的基礎上，認真總結推廣我區抓好流動人口管理的試點經驗做法，盡快制定全區性流動人口管理的新措施。通過政府出資、出租屋的稅收等多種渠道籌措經費，建立區流動人口專職協管員隊伍，使流動人口管理工作落實到位。

（二）加強預防青少年違法犯罪工作。全面啟動“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”，圍繞“以幫促防”的理念，依托團區委“東青在線”網站、《東青志愿者》會刊、“志愿者聯絡站”等三大公益平臺，充分發揮預防青少年違法犯罪幫扶新模式--“東青模式”的作用，扎實做好重點青少年群體的幫教工作。要在去年全面調查摸底的基礎上，建檔立卡，并采取“一對一”、“三包一”等形式，與重點青少年建立幫教對子，落實好幫教措施。上半年，區綜治委預防辦要對街道、賢士湖管理處開展一次“為了明天－－預防青少年違法犯罪工程”落實情況專項調研。要進一步挖掘和充分發揮青少年法制教育基地的功能作用，有計劃地組織青少年進行觀摩教育。不斷改進和創新中小學校兼職法制副校長的工作方式和工作機制，使之更好地發揮作用。在全區廣泛開展“零犯罪學?！?、“零犯罪社區（村）”、“無毒社區（村）、“放心網吧”和“青少年維權崗在行動”等系列活動，著力推進“困難幫扶”和“陽光溫暖工程”，凈化青少年成長環境，有效預防和減少青少年違法犯罪，力爭全區青少年違法犯罪率穩中有降。今年，區預防青少年違法犯罪領導小組要嚴格按照市預防青少年違法犯罪領導小組制定下發的工作意見，建立1至2所青少年法制教育基地，并組織開展活動，確保取得實效。

（三）加強對刑釋解教人員的安置幫教。按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，不斷完善提前介入、回歸接茬、出獄（所）服務、就業扶持四大工作體系，加大就業指導和職業培訓，進一步健全安置幫教機構，積極探索社會各界參與支持安置幫教工作新途徑，完善工作制度，落實工作經費，切實做好銜接和管理工作，確保刑釋解教人員特別是無家可歸、無親可投、無業可就的人員返回原籍后過渡性安置，避免由于生活無著落而重新犯罪。今年，由區刑釋解教人員安置幫教領導小組辦公室協調區直有關部門，高起點地創辦一個刑釋解教人員安置幫教基地。力爭年內幫教率達到95％，安置率達到85％，重新犯罪率控制在3％以內。

（四）加強鐵路護路聯防。認真總結三年來創建經驗，積極推行新一輪“五年”平安創建規劃，并以這項活動為載體，加強專兼職護路隊伍建設。不斷鞏固去年鐵路沿線廢舊金屬收購站點專項行動的整治成果，進一步規范廢舊金屬收購站點的管理；定期分析排查鐵路沿線的治安隱患，有針對性地適時開展各種專項整治行動。按照《實施護欄網方案》，認真落實有關街道、社區（村）逐級包保責任制，努力配合、協調解決涵洞積水、清理防護柵欄內菜地等問題。不斷加大對村、社區一級的護路聯防工作力度，廣泛開展對鐵路沿線群眾的愛路護路宣傳教育，重點是浙贛線電氣化改造提速區段的提速安全教育，扎實推進愛路護路模范村（戶）創建活動；不斷提高涉鐵矛盾糾紛排查調處能力，特別是對于因傷亡事故賠償而引發的矛盾糾紛更要早介入、早處理、早解決。積極預防和減少鐵路“五類”治安事故，維護鐵路治安穩定，確保鐵路安全暢通。

（五）加強校園及周邊治安整治。繼續推進學校及周邊治安綜合治理，進一步開展“安全文明校園”的創建活動，健全和完善校地聯誼、聯防、聯調、聯治長效管理機制，加快校園智能防控平臺建設，不斷整合各種社會資源，形成整體合力。適時針對校園周邊存在的問題開展集中整治行動，實行重要時段掛點整治、警?；?，落實督查通報制度，繼續推行校園各類問題抄告制，及時消除校園周邊各種治安隱患。不斷加強在校生的法制宣傳教育和自我防護教育活動，強化學校內部安全管理，堵塞各種防范漏洞，防止食物中毒、火災、群死群傷等安全事故的發生。學校要進一步對在校學生加強法制教育，做到人員、內容、時間、地點“四落實”，全面推動校園及周邊綜合治理各項措施的落實，優化教書育人環境。

6月份，區綜治委要組織力量對全區預防青少年違法犯罪等五個專項工作進行一次綜合性的檢查考評。

四、堅持統籌兼顧，致力于夯實綜治各項基礎性工作

（一）進一步強化綜治日常工作制度的落實。認真落實區委、區政府《關于批轉區綜治委等五部委＜關于貫徹洪發[2005]3號文件精神的實施細則》（東發[2005]05號），建立重大事項抄告和專項工作督辦制度;進一步規范要情報告、治安形勢分析、矛盾糾紛排查、綜治委（辦）、五部委工作例會、日常工作臺帳等制度，健全、完善上下貫通、快捷靈敏、扎實有效的工作機制，以保障和推動綜治工作的具體落實。

（二）進一步強化綜治宣傳和見義勇為工作。要抓住中共中央、全國人大及國務院《關于加強社會治安綜合治理的決定》頒布15周年的契機，大張旗鼓地開展綜治宣傳月活動，重點宣傳《江西省社會治安綜合治理條例》、《南昌市見義勇為人員獎勵和保護條例》等，最大限度地提高人民群眾對社會治安綜合治理工作的知曉率和參與率，進一步深化、拓展見義勇為工作，今年要在加強基礎、規范日常工作的同時，表彰一批見義勇為先進典型。

（三）進一步強化綜治干部隊伍的培訓工作。圍繞進一步落實科學發展觀，提高綜治干部五種能力，即綜合協調、化解社會矛盾的能力，分析判斷復雜形勢、駕馭復雜局面的能力，整合社會資源、進行社會管理的能力，做好群眾工作、疏導群眾情緒，提高夯實基層基礎、筑牢維穩第一道防線的能力。區綜治辦要組織對各街道、賢士湖管理處、區直責任系統（部門）綜治辦主任、副主任、法制副校長和綜治特派員進行專門培訓，此項工作力爭在6月底前完成。公安部門要對專職巡防員、保安員和治安信息員進行培訓；團區委要對治安志愿者隊伍進行培訓；看樓護院隊伍由所轄系統和街道、賢士湖管理處綜治機構組織培訓。

（四）進一步強化綜治工作考評機制。不斷完善和改進綜治工作的評估和考核方法，健全科學的評估體系和考核標準，不斷探索日常工作、半年和年終檢查考評的科學方法，使綜治工作考評更加科學、更加完善。

（五）進一步強化綜治調研工作。不斷適應新形勢新特點，把調研重點放在文明和諧東湖創建工作的新情況、新問題及新對策上，針對我區改革發展穩定工作中遇到的新情況、新問題，加強綜治調研工作的針對性，著力解決綜治維穩工作的難點問題，攻克薄弱環節，并及時總結工作經驗，形成指導全區開展綜治工作的新措施，確保綜治各項工作扎實穩步向前推進，不斷上檔次，力爭創造出東湖的品牌和特色經驗來。

五、加強領導，落實責任，確保文明和諧東湖和綜治各項工作取得實效公務員之家版權所有

（一）嚴格落實責任。各街道、各系統、賢士湖管理處要不斷提高對建設文明和諧東湖，加強社會治安綜合治理工作的認識，牢固樹立發展是政績，維護社會穩定同樣也是政績的正確政績觀。黨政主要領導要切實把此項工作作為“一把手”工程，親自抓、負總責，切實擔負起保一方平安、維護一方穩定的政治責任。分管領導負責抓具體工作。其他所有領導都要一崗雙責。各級社會治安綜合治理委員會要在黨委、政府的領導下，充分發揮組織協調督促作用，狠抓工作措施的落實，有計劃地推進工作深入開展。要通過層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，真正形成“責任明確，一級抓一級，層層抓落實”的綜治維穩工作責任機制。

（二）形成齊抓共管合力。各街道、各系統、賢士湖管理處要緊緊圍繞文明和諧東湖建設和綜治工作的目標任務，制定具體的實施意見，積極協調、動員方方面面的力量共同參與，齊抓共管；黨政機關要不斷提高服務質量和服務水平，解決好涉及人民群眾利益的問題；政法各部門要充分發揮主力軍作用；綜治各成員系統（單位）要認真履行好綜治維穩社會職能；各群眾團體要充分發揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用，組織團結各類別各層面的力量，為文明和諧東湖建設和綜治工作獻計獻策，群策群力；其它各部門、各單位都要各司其職，各負其責，切實“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，爭做“無越級上訪、無治安案件、無干部職工犯罪、無安全生產責任事故”的“平安”部門（單位），建好自己的小環境，積小安為大安，積局部平安為全局平安，為全區社會穩定作貢獻。

（三）做好經費保障工作。各街道、各系統、賢士湖管理處要加大對文明和諧東湖建設和社會治安綜合治理工作的經費保障力度，保證此項工作順利開展，并隨著經濟的發展逐步增加投入。要逐步建立適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制。公務員之家版權所有

（四）搞好輿論宣傳工作。正確社會輿論導向對文明和諧東湖建設和綜治穩定工作有重要影響。要堅持團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，充分運用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，采取多種形式，不斷加大文明和諧東湖建設和綜治穩定工作的宣傳力度，宣傳先進典型和好的做法，表彰獎勵見義勇為先進分子，弘揚社會正氣，最大限度調動社會各界和廣大人民群眾支持和參與文明和諧東湖建設支持和參與全區綜治工作的積極性和創造性，形成全社會關心支持文明和諧東湖建設、共同參與社會治安綜合治理、維護全區社會穩定的強大力量。