把握三大關鍵環節落實重大問題議事規則
時間：2022-02-25 04:41:00
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建立健全重大問題的議事和決策機制，是執行民主集中制原則的一種程序保障，也是改進領導藝術、領導方式、領導方法的有效途徑。要使領導集體的重大問題議事規則落到實處，必須努力把握好三大關鍵環節。
在現代信息社會，決策大多為復雜的多目標決策，需要綜合運用社會科學、自然科學等廣博的知識和豐富的經驗。因此，在決策過程中，必須充分發揮智囊系統的“外腦”作用，作好事前調查、事前論證，以保證決策方案的科學性、客觀性。
1、事前論證必須是專業的科學把關。事前論證是對問題進行系統的定性分析和精確的定量分析的過程，一定要由專業技術部門或專家團體進行，可以是人事、財務、基建等方面的專門委員會，也可以是相關的專業部門。議題提交領導集體正式決策之前，先由相關的專門委員會或專業部門調查、論證和表決。具備了規范的上會材料后，才能提交領導集體議事、表決。
2、事前論證必須是擇優的預備決策。在研究對策、設計方案時，要盡可能多地提出幾種可行性對策或方案，以便在前期論證中比較、綜合、選擇。事前論證實際上就是決策前的一道篩選擇優程序。如：研究項目投資，由專家或專業技術部門先在多種方案中去粗取精，淘汰有明顯劣勢的方案,使領導班子集體議事的目標范圍相對集中，合理控制決策成本，提高決策效率。
3、事前論證必須是設定的議事程序。重大的社會管理問題決策，沒有充分的民情調查、民意咨詢就可能失之偏頗；大型工程項目沒有工程技術專家的論證就可能盲目，重大問題所涉及的許多資訊，如果沒有信息情報和專家參謀機構的支持，班子成員在會議桌上是不可能憑空議透的。因此，重大決策方案出臺之前，必須組織專家進行可行性研究和科學論證。凡是沒有進行事前論證的，就不能進入班子決策程序；凡是事前論證否定的方案，領導班子不能再拿出來議。否則，就應視為違規決策。
二、落實重大問題議事規則，必須抓住會議表決這個核心
會議表決是由決策群體的全體成員分擔決策責任、發表各自見解、共同做出決策的過程。這是現代決策中最常見、最有效的決策方式，充分體現了民主集中制的原則。搞好會議表決，實現科學決策，要注意以下三個方面的問題：
1、要把握方案選優的原則。方案選優就是領導者經過總體權衡，從備選方案中選擇其一，或者進行綜合，這是科學決策的核心環節。在選擇決策方案時要考慮到三點：一是目的性。審定方案首先要從決策目標出發去衡量，越是接近決策目標的方案，越是能保證實現目標的方案。二是經濟性。在既定條件下，從實際出發，量力而行，盡量降低投入，減少消耗，降低風險，實現效益最大化。三是綜合性。在各種方案的權衡中，并不一定各個指標優就是最好的方案。往往是主要指標較好，而能兼顧其他指標的方案才是領導者的首選。
2、要創新集體表決的形式。對那些方針政策性大事、全局性問題、重大建設項目、重要干部的任免等，都要實行一人一票的票決制度，特別重要的問題，還需要三分之二以上同意票方能通過。對表決的結果要嚴格統計，記錄在案，并在適當的范圍內予以公布。這樣既體現了民主集中制的嚴肅性，也體現了決策參與者的權利和責任。表決的方式可以根據問題的性質決定，但應盡量避免采取“舉手通過”或“鼓掌通過”的方法，因為那樣往往會使票決制度流于形式。比如在討論干部人事這類比較敏感的問題時，可以采用無記名投票方式表決。
3、要發揮行政首長的作用。行政首長是決策全過程的組織者和指揮者,在重大問題的決策上有最后決定權。因此，在集體議事和會議表決這兩個決策步驟之后，行政首長有權參考領導集體成員的表決結果，作出最后決定。為了有效防止實行行政首長負責制的行政首長濫用職權，在對重大問題集體研究討論的基礎上，對行政首長否定多數人的意見作出最后決定的，應說明其理由，并在會議紀要中注明。
三、落實重大問題議事規則，必須強化全程監督這個保證
1、要擴大群眾監督。領導集體議事的重大問題范圍、形式、程序、決策的結果必須在單位內部公開，讓群眾從一開始就參與到整個決策過程中來。無時不在、無時不有的群眾監督，有利于督促領導集體嚴格按規定程序決策。在決策方案形成過程中，要吸收和聽取各類利益群體的意見。要建立健全擴大群眾監督的制度，便于操作、便于執行，也便于群眾參與重大決策和工作監督。
2、要完善內部監督。議事程序、議事內容要及時向班子成員公開，讓班子成員有效行使作為領導集體一員的參與權、選擇權和監督權。決策一旦違規，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度依據。
3、要強化上級監督。上級領導的監督是權威性的監督，監督的重點是集體議事和決策程序的執行情況。下級組織的《重大問題議事規范》要報上級組織審查備案。同時規定，重大問題會議紀要除發給領導集體成員和有關部門外，還須報上級主管領導。為了監督有力，還應該指定專門的部門對執行規則的情況進行檢查。一旦發現重大問題不按規定進行集體議事和會議表決就做出決定的，要立即糾正，重新議事。發現未經集體議事或會議表決形成決定的，對主要責任人予以通報批評，對造成嚴重后果的，要嚴肅追究主要責任人的責任。。