導(dǎo)語：免征農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

200年中央一號文件下發(fā)前后，全國26個省、市、自治區(qū)宣布全額取消農(nóng)業(yè)稅。甘肅也響應(yīng)中央號召，全額取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征，對于農(nóng)民負擔(dān)的減輕、農(nóng)村分配關(guān)系的規(guī)范具有十分重要的意義，但也會出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機就是其中之一。免征農(nóng)業(yè)稅后，如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)就成為我們迫切解決的問題。

一、農(nóng)業(yè)稅免征后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題

㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口大。一般而言，農(nóng)業(yè)稅收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入的60%以上，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，在200年，全市財政收入構(gòu)成中農(nóng)業(yè)各稅就占到了79.8%。農(nóng)業(yè)稅免征，使全市的財政收入直接減少6581萬元。可見取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，無法滿足村干部工資、“五保戶”供養(yǎng)、村委辦公經(jīng)費等日常支出，鄉(xiāng)村機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費將會嚴重短缺。

㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不能適應(yīng)新的形勢。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)發(fā)生了根本性改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再同農(nóng)民爭吃“一碗飯”，而是要“分灶吃飯”。因此，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重新確定收支范圍、基數(shù)調(diào)整等財政體制。

㈢鄉(xiāng)村財務(wù)的大量存在，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題。目前，全國65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生。其主要原因是多年積累，以及償還能力明顯降低，造成負債。就金塔縣而言，據(jù)調(diào)查，止目前，全縣鄉(xiāng)村共有債權(quán)3494萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府728萬元；鄉(xiāng)屬站所533萬元；村組2233萬元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，能否化解債務(wù)，成為關(guān)系到基層組織能否正常運轉(zhuǎn)，免征能否順利實施的關(guān)鍵性問題。

二、免征農(nóng)業(yè)稅后加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的政策措施

針對農(nóng)業(yè)稅免征后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，我們認為應(yīng)該從宏觀和微觀兩個方面，雙管齊下，才能有效地解決現(xiàn)存地財政問題：

在宏觀上一是構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，確保基層政權(quán)和組織和正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅免征后，首先要重新鑒定政府職能，盡可能合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。其次，要正確處理縣鎮(zhèn)分配關(guān)系，合理分配縣鎮(zhèn)財力，在兼顧縣級財政支出需要的同時，最大限度的照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的基本支出需求。再次，要根根據(jù)農(nóng)業(yè)稅免征后的實際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對為同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。二是要加強、規(guī)范兩級財政的轉(zhuǎn)移支付，建立透明的轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)業(yè)稅免征后，農(nóng)村政權(quán)運轉(zhuǎn)所需資金主要依靠中央和省兩級財政的轉(zhuǎn)移支付。中央給地方的轉(zhuǎn)移支付資金，要嚴格采用規(guī)范辦法進行分配。要完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)界定各級政府的事權(quán)和財權(quán)，分清縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任與義務(wù)，制定科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付辦法，按照公開、公正、合理的原則，確定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額，真正發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在促進地區(qū)平衡發(fā)展中的作用，同時要加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理，防止截流挪用。

在微觀上，要解決農(nóng)業(yè)稅免征后存在的問題，一方面要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)來解決，另一方面要通過加快發(fā)展致富，培育新的財源，只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展壯大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財政問題就可以迎刃而解。

㈠精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。要按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，科學(xué)鑒定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和機械設(shè)置，切實減少政府的行政審批。要充分發(fā)揮村民自治的作用，切實減少政府對經(jīng)濟、社會事務(wù)的的直接干預(yù)。要堅決清退邊外和臨時招聘人員，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編置，有條件的地方可以適應(yīng)當撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要壓縮村級干部人數(shù)，實行交叉任職，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。

㈡完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的完善，首先要打破部門條塊分割的格局，將那些該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部門，從人、財、物、事全方位下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為一級實體政府。其次，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的完整性，不能肆意剝奪和肢解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等職能，尤其要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對預(yù)外資金管理職能，實行預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一管理，建立綜合財政。最后，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的強化，一是要強化收入管理；二是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)管理；三是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管，推行記帳管理制度，統(tǒng)一負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)核算，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。

㈢積極清欠，有效防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。目前，債務(wù)問題仍是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅免征的“絆腳石”，各地應(yīng)因地制宜，努力增收節(jié)支，通過多種途徑化解農(nóng)村債務(wù)。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行摸底審核。其次，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力減少、轉(zhuǎn)移支付不多的情況下，采取積極的化債辦法。一是要對過去形成的稅費尾欠分別不同情況，分類清繳或減免；二是要切實防止農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)村兩級部分債務(wù)轉(zhuǎn)嫁為財政負擔(dān)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政要嚴格按照國家的規(guī)定，今后一律不得對外提供任何經(jīng)濟擔(dān)保，避免出現(xiàn)新的債務(wù)，形成新的財政風(fēng)險。

㈣加快農(nóng)村財源建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要擺脫困境，關(guān)鍵在發(fā)展，出路在發(fā)展。一要抓項目，開發(fā)新興財源。要形成以財政資金投入為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村集體資金投入為主體，農(nóng)民自籌資金為補充，銀行貸款作為保證的“四位一體”投入機制。二要發(fā)展非公有制經(jīng)濟，壯大主體財源。對所有集體企業(yè)實施股份、拍賣、租賃等形式的改革改制，盤活資產(chǎn)。大力招商引資，收購、嫁接和搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鞏固主體稅源。三要推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，培植后續(xù)財源。要通過財政職能的發(fā)揮，促進多渠道、多形式投入機制的形式，如政府設(shè)立專項資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民以入股的形式投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極利用財政貼息吸引信貸資金，實行低收費或者先建設(shè)后“買單”的形式吸引域外資金。通過重點建好中心集鎮(zhèn)，拉動第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植一批經(jīng)濟大村和大戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用自己的區(qū)位、交通、資源、人才等優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠政策，吸引外來投資，興辦支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，在勞動力布局上實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的換位，在所有制比重上實現(xiàn)國有和民營的換位，構(gòu)筑多元化財源，或者開發(fā)自己的優(yōu)勢資源，積極爭取扶貧開發(fā)、退耕還林、移民建鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等國家扶貧項目，增加財政收入。