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黨的十七大提出到2020年實現全面小康目標的新要求，實現這個目標的關鍵在于要加快轉變經濟發展方式，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。剛剛閉幕的中央經濟工作會議再次強調了這“三個轉變”?！叭齻€轉變”是總結我國現代化建設實踐經驗得出的結論，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是從現階段經濟發展的實際出發提出的重大戰略思想，是推動我國經濟社會發展必須堅持的正確方向。

一、從轉變增長方式到轉變發展方式反映了我們黨對經濟發展規律認識的深化

*年黨的十四屆五中全會提出了轉變經濟增長方式的要求，強調要改變粗放型增長模式，走集約型發展道路。12年過去了，我們在轉變增長方式上取得了很大成就，以電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業四大支柱產業的崛起為標志，我國經濟增長已經由20世紀80年代到90年代中期主要靠輕紡工業等勞動密集型產業拉動逐步轉變到主要靠資本、技術密集型產業拉動，重工業在工業增加值中的比重已經由12年前的50%左右上升到*年的70%。伴隨著重工業的高速發展，能源、原材料消耗大幅度上升，資源、環境壓力日益加大；經濟增長過度依賴投資和出口，消費的拉動作用不斷下降；農業生產方式落后，第三產業發展依然滯后。針對經濟發展新階段面臨的突出問題，十七大提出了轉變經濟發展方式的新的戰略要求。從轉變增長方式到轉變發展方式，雖然只是兩個字的改變，其含義卻十分深遠，兩者間既相互聯系又有區別。

所謂經濟增長方式，一般是指通過改善生產要素質量及其組合結構來實現經濟增長的模式，通常把主要依靠物質要素投入、追求產品數量擴張的增長方式稱為粗放型增長模式，把注重依靠技術進步、改善管理、提高勞動者素質等途徑不斷提高經濟效益實現經濟增長的方式稱為集約型增長模式。經濟發展方式的內涵則更加豐富、全面，除了涵蓋前者的含義之外，還對發展的理念、促進經濟增長的需求結構和產業結構提出了要求。概括地說，轉變經濟發展方式，就是要形成與科學發展觀的要求相一致的發展方式，要求我們在繼續轉變經濟增長方式的同時，盡可能地擴大國內消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。同時，加快農業的現代化，大力發展第三產業。要從調整需求結構、改善供給結構和提高生產要素質量、優化生產要素結構三個方面采取綜合性措施，實現經濟的又好又快發展。因此，提出轉變經濟發展方式，具有重大的現實意義。

轉變經濟發展方式有利于落實以人為本的要求，使廣大人民群眾能夠從經濟發展中更多受益。增加居民收入，改善人民生活，是發展經濟的根本目的，也是以人為本的核心。在拉動經濟增長的三大需求中，注重擴大消費的比重，著力提高最終消費率特別是居民消費率，使我們所生產的產品更多地進入消費領域，相應降低用于投資和出口的比重，將有利于更快地提高廣大人民群眾的消費水平，緩解以至避免生產能力過剩的矛盾，減少外貿出口摩擦和由外貿順差增長過快而帶來的過多的外匯儲備和過剩的銀行流動性，從而有利于實現國民經濟良性循環，提高宏觀經濟效益。

轉變經濟發展方式有利于優化產業結構，盡快建成現代產業體系。加快服務業發展，不僅能更好地滿足生產和生活需要，而且能有效地擴大就業。發達國家在工業化的過程中都曾出現過勞動力過剩的問題。由于生產的規模化、機械化、自動化水平不斷提高，大量勞動力從第一、二產業精簡下來，形成失業大軍。通過發展第三產業，吸納了剩余勞動力，服務業從業人員占全部從業人員的比重達到2/3以上，即使發展中國家也在50%左右。*年我國服務業從業人員比重只有32.2%，遠遠低于發達國家甚至發展中國家的平均水平。服務業發展的滯后制約了就業規模的擴大和第一、二產業的發展。特別是研發滯后，制約了自主創新能力的提高；金融業發展滯后，制約了市場配置資源功能的發揮；物流業發展滯后，使流通成本居高不下。把加快發展服務業作為轉變發展方式的重要內容，有利于集中力量破解這個長期存在的發展難題。

轉變發展方式有利于促進節能降耗減排約束性指標的實現，提高可持續發展能力。實現“十一五”規劃提出的單位GDP能源消耗降低20%、主要污染物排放得到有效控制的目標，必須依靠科技進步和提高管理水平，淘汰落后生產能力。2007年，節能減排指標完成情況出現了拐點，單位GDP能耗改變了前幾年連續上升的趨勢，在*年下降1.33%的基礎上，一至三季度下降3%；二氧化硫、化學需氧量排放也出現了近年來的首次下降。“十一五”后三年節能減排的任務十分艱巨，2008年是實現“十一五”目標的關鍵一年。必須按照中央的部署，堅決打好節能減排攻堅戰，切實推進發展方式轉變，確保“十一五”節能減排目標的如期實現。

二、經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變

投資與消費、內需與外需比例失衡，是當前國民經濟運行中的突出問題。由于外貿順差不斷擴大，加上外商投資和各類投機資本的流入，我國外匯儲備不斷增加，迫使人民銀行增發基礎貨幣，造成銀行貨幣流動性過剩。資金充裕支持了投資的快速增長，加劇了投資與消費失衡的矛盾。2003年到*年，我國投資率年均達到42.4%，成為歷史上最高的時期。同期最終消費率降為50%，為歷史上最低的時期，其中居民消費率*年降為36%的歷史最低點。居民消費率低又主要在于收入分配結構的不合理。*年我國居民收入占GDP的比重已經由改革以來最高時的56%下降到45%，其中工資總額占GDP的比重由最高時的17%下降為10.6%，而國家財政收入和企業利潤以遠遠高于經濟和居民收入增長的速度連年大幅度增長，說明在初次分配中資本所得偏多，勞動所得偏少；再分配中國家和企業所得偏多，居民所得偏少。國民收入分配的這一傾斜，是造成廣大居民的消費水平不能隨著經濟的快速增長而同步提高的根本原因。過高的投資率還必然帶來生產能力的過剩，如不能及時消化，就會引發銀行呆壞賬的增加以至通貨膨脹的到來，經濟增長就會回到過去幾十年周期性大起大落的老路，這是必須加以避免的。針對當前投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大、價格上漲壓力加大等經濟運行中的不穩定因素，中央決定，2008年要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。為此，要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，優化財政支出結構，嚴格控制貨幣信貸總量，采取有力措施，控制價格總水平過快上漲。要提高城鄉居民收入在國民收入中的比重，通過增加中低收入者收入，擴大中等收入者比重，增強居民消費能力，適度提高居民消費率。近幾年國家財政收入和國有企業利潤增加較多，應通過調整預算支出結構、建立國有資本預算等途徑，增加用于健全社會保障體系的支出，以消除居民即期消費的后顧之憂。要繼續實施有保有壓的政策，優化投資結構，適當降低投資率。繼續嚴把信貸、土地兩個閘門，提高投資項目進入的環保、資源消耗兩個門檻，提高限制發展行業的項目資本金比例，以抑制高消耗、高污染行業和項目的投資增長。鼓勵企業增加技術研發投入和節能降耗設備更新投資，鼓勵資金投向那些能夠帶動產業結構升級的行業和項目。要調整優化進出口結構，鼓勵技術、知識密集型產品出口，控制能源、資源密集型產品出口；鼓勵技術引進和進口國內不能制造的設備以及短缺的能源、資源。從嚴控制短期投機資金流入，鼓勵海外投資，建立穩定的海外資源供應渠道，鼓勵藏匯于民，促進國際收支平衡。

三、經濟增長要由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變

改革以來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但第一產業基礎脆弱、第二產業素質不高、第三產業發展滯后的問題長期未能改變，經濟增長主要靠包括工業和建筑業在內的第二產業帶動。*年，第二產業對經濟增長的貢獻率達到55.5%，占GDP的比重達48.7%。這是我國正處于工業化加速階段的重要特征，也是國外產業轉移的結果。但是，這種以擴大工業規模為主的增長模式，已經越來越多地受到資源、環境約束。目前我國經濟對鋼材、鋁材、水泥、能源、淡水的年消耗量已分別占全球的40%、25%、45%、16%、15%以上，各類污染物排放的增加已威脅到人的生存環境。要努力建設現代產業體系。盡快提高第二產業的層次和水平，發展高新技術產業群，振興裝備制造業。抓住產能過剩行業結構調整的有利時機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業的落后生產能力，促進工業由大變強。要加快發展服務業，特別是重點發展為生產服務的新興服務業，包括研發、金融、物流、電子商務、法律、咨詢、會計、服務外包等，發展醫療衛生、社區服務、教育培訓、文化休閑等公共服務和消費性服務業，分離企業、事業單位和政府的服務性業務，提高服務業的社會化、市場化水平。加快建設現代綜合運輸體系，鐵路、水運相對于公路運輸能耗低、占地少、效率高，應重點予以發展。大力發展現代農業，鞏固、完善、加強各項支農、惠農政策，提高農業水利化、機械化和信息化水平。加大統籌城鄉發展力度，推動城鄉之間在發展規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業市場和社會管理等方面形成一體化新格局。建立和規范土地承包經營權流轉市場，促進土地經營權依法自愿有償轉讓，發展適度規模經營，把種田能手吸引和留在農村，使更多的勞動力從土地上解放出來，加快向二、三產業轉移。要積極探索農村集體經濟有效實現形式，抓緊落實和完善優惠政策，扶持發展農民專業合作社。

四、經濟增長要由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變

提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，也是轉變經濟發展方式的關鍵。近幾年來我國經濟增長速度的加快，在一定程度上是以物質資源消耗的大幅增長為支撐的，付出了較大代價。這樣的增長格局是難以長期保持下去的。走新型工業化道路，最大的制約因素就是缺乏具有自主知識產權的技術。一些技術含量高、資源消耗少、污染低的建設項目，如電子信息、生物工程、核電、精密設備、精細化工、新型材料等方面的項目，雖然為經濟發展所急需，我們也有充足的資金，但是由于缺乏技術而干不了，大量資金只能涌向那些技術相對成熟的低水平重復建設上。因此，只有加大技術研發投入，盡快拿出一批具有自主知識產權的技術和產品，以此為依托，形成一批新的投資熱點和經濟增長點，才能擺脫主要依靠物質資源消耗實現經濟增長的老路。為此，必須按照十七大報告的要求，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面，落實好國家中長期科技發展規劃綱要，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。要加快建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚。發揮國有企業在自主創新中的重要作用，完善國有企業績效考核機制，引導國有企業特別是中央企業帶頭增加研發投入，在集聚人才、技術研發、創立自主品牌方面走在前列。增強中小企業特別是科技型中小企業的創新活力。充分利用國際市場科技資源，實行開放式創新，是提高自主創新能力的捷徑。積極實施人才戰略，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才。學校要著力培養學生的創新能力和實踐能力。大力發展職業教育，做到人人有知識、個個有技能，建設人力資源強國。鼓勵管理創新，通過改進和加強管理，節約資源，降低成本，提高質量和效益。

五、通過完善社會主義市場經濟體制推動經濟發展方式轉變

實現經濟發展方式的轉變，必須完善社會主義市場經濟體制，建立健全能夠有效促進經濟發展方式轉變的體制機制。

調整需求結構，必須完善宏觀調控體系，綜合運用計劃、財政、金融等手段。要完善計劃的政策導向功能，圍繞提高居民消費率等目標，通過中長期發展規劃與年度計劃，制定國民收入分配政策、投資與消費政策、國際收支平衡政策等。要加強稅收和預算在初次分配和再分配中的調節功能，合理調整信貸結構，鼓勵增加消費信貸，運用關稅等手段調節進出口貿易，引導外資投向。要更多地采用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，各類調控杠桿要圍繞宏觀調控目標協同運作，適時適度，不斷提高調控的預見性、針對性和有效性。

調整產業結構，必須把產業政策與行業規劃、財稅、金融、環保、土地、價格等手段結合起來，以提高政策效果。發展第三產業，很大程度上要靠放寬政策，鼓勵群眾創業。通過創業者的創造性勞動，滿足各方面對服務的需求，并創造新的需求。這就需要制定各種鼓勵全社會創業的政策。為了解決好“三農”問題，中央已連續5年發了5個一號文件，突出了以深化農村改革來促進農村經濟發展。要創新“三農”工作思路，繼續推進農村綜合改革。加大農村金融體制改革力度，擴大農村金融機構準入政策試點范圍，加快推進農村政策性保險試點。穩定和完善農村基本經營制度，改善集體林權制度。

提高生產要素質量，優化要素結構，需要通過市場競爭機制，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。為此，要完善技術、資本、勞動力、土地等全要素市場，建立健全統一開放競爭有序的市場體系，進一步整頓和規范市場秩序。當前重點是要完善資本市場，提高直接融資比重，發揮資本市場對企業的優選功能和對企業利潤的分配功能，使優秀企業獲得充足的資金支持，盡快做大做強；使更多的人增加投資性收入，以擴大中等收入者比重。通過獎勤罰懶、優勝劣汰的市場競爭機制，鼓勵勞動者學習技能、鉆研技術，鼓勵企業增加研發投入，改進經營管理。

轉變經濟發展方式是我國經濟發展新階段面臨的重大戰略任務。實現這個轉變，我國經濟將邁上一個新的臺階，開辟出新的發展前景，我們就能把近五年來平穩快速發展的良好勢頭繼續保持下去，順利實現全面小康社會建設的新目標。