導語：如何進一步提高宏觀調控的有效性一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年，我國國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。但經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時出現了一些值得注意的新情況新問題。針對這種形勢，中央經濟工作會議對完善和落實宏觀調控政策、保持經濟平穩較快發展的好勢頭作出了新的部署。只有認真貫徹落實中央精神，進一步提高宏觀調控的有效性，著力解決經濟運行中的突出問題，才能保持我國經濟的穩定運行和長期可持續發展。

中央強調把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，是建立在對我國經濟運行的科學分析基礎之上的

經濟增長速度偏快。近幾年我國GDP的增長速度一直較快，而且呈逐年加速趨勢。新一輪宏觀調控開始的*年，我國GDP增長率是10.0%，*年至*年增速分別比*年上升了0.1、0.4和1.1個百分點。今年前三季度GDP增長率達到11.5%，上升趨勢進一步增強。分產業看，對國內生產總值貢獻最大的工業增長速度加快，今年1—9月份全國規模以上工業企業增加值同比增長18.5%，增速比上年同期高1.3個百分點，比上年全年高1.9個百分點。預計今年全年我國經濟增長速度將達到11.6%。經濟增長速度偏快，給經濟結構調整、能源資源合理利用和環境保護都帶來了許多困難。

拉動經濟快速增長的投資和出口增長依然強勁。首先，作為拉動我國經濟增長的首要因素，投資增速今年出現了反彈趨勢。*年全社會投資增長率是27.7%；經過3年的壓縮，*年下降到24%。今年1—9月份，全社會固定資產投資增長了25.7%，雖然比上半年回落0.2個百分點，但比上年提高1.7個百分點。其次，對外貿易快速增長，順差繼續擴大。今年前三季度，進出口總額達到15708億美元，增長23.5%，其中出口8782億美元，增長27.1%，增速同比上升0.6個百分點。貿易順差達到1857億美元，已超過*全年的水平。貿易順差過大，不僅使國際貿易摩擦大量增加，資源環境更趨緊張，還增加了流動性過剩和人民幣升值壓力。

消費品價格上漲顯著。今年以來，消費品價格結束了長期低迷的狀態，呈現出逐月加速上漲的趨勢，8月CPI達到6.5%，9月達到6.2%，10月達到6.5%，11月上升到6.9%。1—11月CPI累計上漲4.6%。我國是發展中國家，恩格爾系數較高，居民用于購買食品的支出在CPI的構成中所占比重超過36%，對低收入階層來說這一比例還要高。因此，近期物價的快速上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響很大。今年以來新出現的消費品價格顯著上漲趨勢，是宏觀經濟由偏快轉為過熱的重要信號。

資產價格高位持續攀升。除了CPI，當前我國股市和樓市等資產市場價格也在高位持續攀升。特別是部分大城市房地產價格上漲過快過高，已經嚴重影響到居民住房，影響到人民群眾的切身利益。在證券市場方面，依據上市公司*年上半年的年報數據推算，剔除長期停牌的股票，目前1243只A股的加權動態市盈率為40.71倍。剔除*年中期凈利潤為負的股票，1127只股票中只有261只股票的市盈率低于平均水平，僅占23.16%，其余近八成股票的市盈率水平高于40.71倍。在流動性過剩和實際負利率背景下，大量資金流入股市容易加大資產泡沫。

資源環境瓶頸制約日益突出。國內某些資源短缺還可以通過高價格進口緩解，但環境污染特別是大氣污染和水污染問題是無法回避的。有資料顯示，在全世界污染最嚴重的20個城市中，我國占了16個。據環保總局監測，*年全國七大水系的411個地表水監測斷面中有27％的斷面為劣V類水質，全國約1/2城市市區的地下水污染嚴重。

在目前國民經濟高位運行并趨于過熱的情況下，原來存在的問題尚未解決，又出現了消費品價格、資產價格上升過快等新問題，宏觀調控的難度加大

認識不統一，影響宏觀調控政策的落實和有效性。*年以來，我國GDP增速一直在10%以上，今年前三季度達到了11.5%，已大大超過預期目標，但仍有不少人對經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢不認同。同時，一些地方政府存在對中央的宏觀調控政策響應度不高的問題。在我國現行經濟體制下，各級地方政府控制著許多資源和不少國有企業，他們既是宏觀調控的對象，又是政策執行者，對宏觀調控政策的落實起著非常重要的作用。應當說，大多數地方政府能夠顧全大局，對中央出臺的宏觀調控政策有正確理解并認真貫徹落實；但也確有一些地方政府從本地區局部利益出發考慮問題，對符合本地利益的宏觀調控政策貫徹落實的積極性就高一些，對不符合本地利益的宏觀調控政策就采取消極或抵制態度，影響了宏觀調控政策的實施效果。

經濟規模擴大，調整難度加大。20世紀80年代和90年代，當經濟出現過熱或局部過熱時，只要通過實施緊縮的宏觀調控措施，經濟增長速度就會較快降下來。這次情況顯著不同。自從*年下半年開始實施本輪宏觀調控以來，經濟始終在高位運行。這一方面說明我們對經濟運行規律的認識在深化，宏觀調控的科學性在增強；另一方面也說明隨著經濟市場化程度的提高和經濟規模的擴大，我國經濟一旦走上快車道，就會形成很強的慣性，投資增長持續高位運行，對外貿易順差繼續加大，要想短時間把這種慣性平穩地遏制住，難度大大增加，宏觀調控面臨更為復雜的局面。

資產價格上漲過快，成為宏觀調控的重要課題。當前，除了消費價格顯著上漲，比較明顯的價格上漲壓力的釋放處是資產價格，主要表現在證券市場價格和房地產價格的上漲方面。民間資金多但投資渠道較少，加上銀行存款的實際負利率，使大量民間資金流入樓市和股市，因而放大了房地產投資需求，推高了股市價格，加劇了資產價格的進一步膨脹。

體制改革不到位，是影響宏觀調控效果的深層次問題。當前，投資體制和金融體制改革都滯后于經濟發展。在現行投資、金融體制下，地方政府主導的投資來源和投資行為不規范，投資沖動和投資饑渴難以抑制。企業的資源使用和環境污染成本過低，加劇了實現節能減排目標的困難。國民收入分配結構過度向投資傾斜、向資本傾斜，勞動報酬偏低，社會保障不健全，影響了消費需求和投資消費比例關系的調整。國有企業稅后利潤和自有資金過多，使宏觀調控效應減弱。

把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止出現明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作，需要加大宏觀調控力度，提高宏觀調控的有效性

下決心把過快的經濟增長速度特別是投資增長速度降下來。應深入貫徹落實科學發展觀，切實把經濟增長的質量和效益放在首位，下決心把過快的經濟增長速度降下來。最近兩年，最好能降到9%左右?？刂平洕鲩L速度，首先必須控制投資增長速度。要綜合運用財政、信貸、土地政策和產業政策等手段控制投資規模。同時，加大調整資源稅稅率的力度，加快實施環境稅政策，加大對企業投資的成本約束；控制各級地方政府的直接投資規模，減少財政政策對基本建設的支持力度，加大財政支出結構調整的力度，把財政資金更多地投向教育、衛生、社會保障等薄弱環節，為拉動消費而不是增加生產能力作貢獻。利潤大的國有企業特別是壟斷行業的企業必須上交部分利潤，用于彌補社會保障資金的不足。

把穩健的財政政策和從緊的貨幣政策落到實處。最近幾年，財政增收和超收的數額都很大，財政預算完全有條件大幅度減少赤字，特別是不應再發建設國債，國債遺留項目的投資可以放在預算內去解決。近幾年，信貸規模增長的幅度一直偏快。今年原安排全年新增貸款2.9萬億元，前三季度已經發放貸款3．36萬億元，比去年同期增貸6073億元。有一種解釋是由于經濟增長速度快了，貸款規模自然就要增大。這實際上否定了貨幣政策要對過快的增長速度進行調節。在實際工作中，必須嚴格執行從緊的貨幣政策。

穩定價格，特別是防止消費品價格進一步上漲。通貨膨脹歸根結底是一種貨幣現象。防止形成全面的“通貨膨脹預期”，首先，要控制貨幣供應量和貸款規模，并增加人民幣匯率的靈活性。其次，進一步增加各級財政對農業的投入，切實落實各項支農惠農政策，以增加糧食、肉類和其他食品的供給；建立價格調節基金、專項補貼基金，完善對農產品提供者、低收入困難群體和在校大學生的補貼政策，做好社會穩定工作。再次，努力加大中低價位住房的供給。各級政府應調整土地供給結構，保證有足夠數量的新建住房投入市場；使用政府掌握的資源，切實為有需要的群眾提供足夠的經濟適用房和廉租房，遏制房價過快上漲。最后，要阻止內幕交易和銀行資金違規進入股市，采取有效措施防止股市價格泡沫膨脹。

深化改革，破除影響科學發展的體制性障礙。對于宏觀經濟運行中出現的短期問題，通過發揮不同組合的宏觀調控政策的作用就能有效解決；但對于長期存在或反復出現的一些問題和現象，如“投資饑渴癥”問題、國民收入分配問題、資源環境稅收問題、一些微觀主體的軟預算約束問題等，僅僅依靠宏觀調控政策是很難起作用的。對這些深層次問題，只有通過深化改革，轉變政府職能，規范政府行為，調整國民收入分配結構和財政支出結構，轉變國有企業、國有銀行的經營機制，不斷提高經濟市場化程度，才能從根本上解決。