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中共中央*年*月頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），是我們黨關于黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章，是黨員領導干部必須遵守的行為準則，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。《干部任用條例》的頒布實施，對于建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化；對于加強領導班子和干部隊伍的思想、組織、作風建設，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體；對于進一步規范干部選拔任用工作，保證用好的作風選人、選作風好的人；對于推進社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，都具有極其重要的意義。

社會主義歷程的實踐告訴我們，馬克思主義執政黨不僅要有正確的思想路線和政治路線，而且要有正確的組織路線。《干部任用條例》作為黨的組織工作與時俱進、開拓創新的重要成果，科學總結了我們黨長期以來特別是改革開放以來干部工作豐富的實踐經驗，充分體現了黨的三代領導集體科學的用人思想。它所規定的科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律為我們選好人、用好人提供了有力的制度保證。可以說是否不折不扣地按照《干部任用條例》的精神和要求選任干部，是檢驗各級黨委執行黨的組織路線、干部路線能力和水平的重要標志，也是衡量各級黨委作風和形象的重要標志。只有嚴格執行《干部任用條例》，才能切實把人看準、選準、用準，為黨的事業造就一支高素質的干部隊伍，保證黨的各項事業健康發展。

《干部任用條例》頒布以來，各地各部門在學習、宣傳、貫徹執行《干部任用條例》方面做了大量工作，取得了明顯成效，使干部選拔任用工作逐步走上規范化、制度化的軌道。各級黨委(黨組)按照《干部任用條例》的規定，選拔任用了一大批優秀干部，使領導干部隊伍的結構有了較大改善，整體素質有了明顯提高，從總體上保持了新老干部合作與交替的格局，為改革開放和現代化建設提供了有力的組織保證和人才支持。但是，我們也應當看到，對《干部任用條例》的貫徹落實工作，各地各部門開展得不夠平衡，還程度不同地存在著執行《干部任用條例》不夠嚴肅認真的問題，選拔干部失察失誤的現象時有發生，在一些地方用人上的不正之風和腐敗現象還沒有得到有效遏制，對干部選拔任用的監督仍然是個薄弱環節。為建立健全干部選拔任用工作有效監督機制，五河縣委組織部成立了調研組，制定了調研方案，下發了調研問卷，并通過座談會、個別訪談、查詢資料和案例分析等方式進行研究和探索。通過調研，我們認為，《干部任用條例》是黨的組織工作、干部工作與時俱進的產物，是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章。在新的形勢下，干部選拔任用工作必須以《干部任用條例》為武器，強化監督措施，切實提高干部工作的質量和水平，從源頭上預防和糾正選人用人上的不正之風。

一、關口前移，強化任前監督

要提高干部監督工作的有效性、針對性，從源頭上防止干部選用上的不正之風，必須樹立起全過程監督的意識，把監督的關口前移，變事后監督為事前監督。干部選拔任用工作是系統工程，要防止選人用人失察失誤，就要從干部選拔過程的若干環節入手，抓好任前監督，突出把好“五關”：一要把好學習關。學習《干部任用條例》是貫徹執行《干部任用條例》的前提和基礎，只有學習好、領會好，貫徹落實才會堅決，嚴格執行才會自覺，干部監督工作才能落到實處，才能取得事半功倍的效果。因此，強化任前監督首先要在學習《干部任用條例》上下功夫，認真組織黨員干部學好《干部任用條例》。首先，領導干部要帶頭學。對各級領導干部來說，沒有學習《干部任用條例》的自覺性，就不會有執行《干部任用條例》的自覺性和自我約束意識，在選拔任用干部工作中，就難免會有主觀隨意性和盲目性，甚至出現用人不當和用人失誤的現象。因此，領導干部必須帶頭學好《干部任用條例》，掌握《干部任用條例》的基本內容，熟悉干部任用工作的原則、標準和程序，以作出正確的干部工作決策和決定干部任免事項。其次，組織人事干部要認真學。組織人事部門所擔負的干部工作職責及其在干部選拔任用工作中的地位和作用，決定了組織人事干部必須對《干部任用條例》有更深入的理解和更全面的把握。如果不深入學習《干部任用條例》，對《干部任用條例》僅僅滿足于一知半解，就不可能給黨委當好選人用人上的參謀。因此，組織部門必須把學習《干部任用條例》作為組織工作的一項中心工作來抓，共同研究探討貫徹落實《干部任用條例》的具體措施。每一位組織人事干部，不僅要牢記《干部任用條例》的條文，精通《干部任用條例》的內容，而且要領會其精神實質，把握深層次問題。第三，人民群眾要了解。人民群眾對干部工作有知情權、參與權、選擇權和監督權。只有讓廣大黨員干部群眾了解了《干部任用條例》的主要精神和具體內容，才能使他們對干部選拔任用工作進行有效監督。要通過舉辦專題培訓班、開設講座、開展知識競賽以及在新聞媒體開辦專欄等形式，形成學習宣傳《干部任用條例》的良好氛圍，奠定貫徹《干部任用條例》的社會基礎。二要把好標準關。要按照《干部任用條例》明確的任職資格、條件嚴格選拔任用干部，始終堅持標準不走樣，全面正確地理解和執行干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持把政治標準放在首位，堅決防止和糾正重才輕德的現象。三要把好程序關。嚴格按照《干部任用條例》規定的程序選拔任用干部，切實做到“五不”，即未經民主推薦的人選，組織人事部門不列為考察對象；未經組織人事部門考察的人選，黨委（黨組）不討論；呈報材料不符合要求的，上級組織部門不研究；常委會沒有2／3以上成員到會的，不研究干部任免問題；常委會表決時未獲應到會成員半數以上同意的，不通過。四要把好材料關。建立健全干部任免材料審查把關制度。對報來的干部人事任免材料必須具備“七要素”，即任免理由、職數情況、民主推薦結果、是否經過相應院校培訓、是否有在基層兩年以上鍛煉的經歷、分管領導意見、黨委（黨組）討論意見。對報送的材料嚴格按照這一要求審查、把關。不符合要求的該補辦的補辦，該退回的退回。五要把好公示關。“官之賢否，問之于民。”群眾的眼睛是雪亮的，干部的政治思想素質怎么樣、能力水平如何、政績突出不突出，群眾心中有桿秤，《干部任用條例》規定對提拔的干部進行任前公示，先讓群眾審一審，這是落實群眾對干部選拔任用工作知情權、參與權、選擇權和監督權的方式之一。

二、明確職責，強化責任監督

干部選拔任用監督包括干部選拔任用工作和干部監督工作，是一個問題的兩個方面，要保證這項工作取得實效，不僅要明確干部部門的責任，還要明確監督部門的責任，雙管齊下，互相約束，強化責任監督。《干部任用條例》對于干部的選拔任用和干部選拔任用監督以及責任追究都作了明確規定。強化干部監督必須以此為依據，根據不同的責任主體，認真完善推薦、考察、討論決定等重要環節的責任制，進一步落實責任追究，按照《干部任用條例》紀律規定，把責任追究貫穿于干部選拔任用工作的全過程。

一是實行推薦干部責任制。選拔任用干部，首先必須經過民主推薦提出對象，這是選拔任用干部的第一關，又是做好整個干部工作的前提和基礎，必須明確責任。民主推薦由同級黨委（黨組）或上級組織（人事）部門主持，民主推薦干部責任的主體是被推薦對象所在單位黨委（黨組），黨委（黨組）書記是第一責任人。上級組織（人事）部門對下級黨委（黨組）組織的民主推薦負有監督指導責任，參與指導下級黨委（黨組）民主推薦的負連帶責任；負責組織、監票、計票的負主要責任；黨組織推薦干部，責任主體是推薦單位的黨委（黨組）書記，其主要責任是如實向上級黨組織匯報推薦情況，對民主推薦、班子集體研究和推薦結果全過程負責。領導干部個人向黨組織推薦干部，責任主體是推薦者本人，必須寫出署名推薦材料，說明推薦理由。對領導干部個人或單位推薦的人經考察發現有嚴重問題的，要追究推薦人或單位主要領導人的責任；民主推薦的組織者不按《干部任用條例》規定辦事，不向上級黨委如實匯報推薦情況，或者向外泄露推薦情況的，對主要責任者給予批評教育或通報批評；情節較重或造成用人失實失誤的，要依照《處分條例》給予紀律處分。

二是實行干部考察工作責任制。干部考察是對干部德、能、勤、績、廉的全面了解，這對選準用好干部起著關鍵作用。考察不準必然造成用人失誤。因此，必須進一步落實考察責任制，建立嚴格的干部考察登記制度，對每次考察工作的情況如考察人員姓名、考察時間、談話人數和名單、考察結果、有無需要特別說明的重大問題等都要記錄在《干部考察登記表》上；考察組成員必須嚴格遵循考察工作的基本程序，遵守干部考察保密紀律；考察材料要客觀公正地反映考察對象的德才表現和優缺點，并在考察材料上署名；組織（人事）部門對干部考察工作負領導責任；部長辦公會應集體研究確定考察對象，應對其結果負責；考察組執行考察任務，考察組長為第一責任人，對考察對象作客觀公正的評價，負責地寫出署名考察材料，如實向派出部門匯報。考察對象所在單位干部群眾特別是領導干部，要如實向考察組反映情況，對自己的談話內容負責。因考察失實而導致用人失誤的，要追究考察組長和有關人員的責任。紀檢、監察、審計、計生等審查部門要對考察對象在遵紀守法、清正廉潔、計劃生育等方面進行嚴格審查，對有關結論要出具有效證明或寫出審查材料，任何一個環節出問題都要追究責任。

三是實行決定任免干部責任制。按照《干部任用條例》規定，黨政領導干部的選拔由黨委（黨組）集體討論決定，這是干部任免工作中的一個重要環節，其責任主體是黨委（黨組），黨委（黨組）書記是第一責任人。書記辦公會主要責任是對黨委集體討論決定前的程序和資格把關。黨委（黨組）在討論決定干部任免時，要按照《干部任用條例》規定的程序和民主集中制原則進行，要有三分之二以上成員到會。到會人員要認真聽取組織(人事)部門的意見和建議，并結合各自分工所掌握的情況，認真負責地對任免事項發表明確意見，對自己分管系統或單位的干部的問題不了解者應視為失職，知情不報或有隱瞞者應以瀆職論處。對任免事項意見分歧較大或有重大問題不清時，要暫緩作出決定。黨委（黨組）研究討論干部任免時，凡是表示同意提拔的，都應承擔相應責任。通過建立完善工作責任制，確保干部選拔任用工作更加科學和準確，更好地體現民主和民意。

四是實行干部選拔任用工作監督責任制。《干部任用條例》對黨委（黨組）賦予了干部任免權，也賦予了監督的義務，它明確了黨委（黨組）及其領導成員按干部管理權限監督檢查所在地區或部門、分管部門和聯系單位的干部選拔任用制度的落實所應承擔的領導責任。因此，必須進一步明確相關部門、分管領導及具體監督工作的監督責任，按照干部管理權與監督權相一致的原則，一級抓一級地抓好干部選拔任用監督責任的落實，對于疏于管理、不按規定進行定期檢查或檢查不嚴格，發現問題未及時制止糾正，甚至發現下級部門有嚴重違反《干部任用條例》規定選任干部的行為，瞞案不報，壓案不查，或查案不深，處理不嚴，造成惡劣影響的，要追究有關領導干部和部門的責任。

三、突出重點，強化一把手監督

一把手在班子中處于核心地位，對一個地區、一個部門的工作負有全面責任，在用人問題上有很大的發言權，對管理權限內領導干部的選拔任用工作起著關鍵作用。加強對一把手選人用人的監督，既是加強干部選拔任用工作監督的一個重點，也是一個難點。一把手能否按《干部任用條例》正確行使用人權，不僅關系到干部能否選得準，用得好，而且關系到用人導向，影響一個地區或部門干部工作的風氣，因此加強對干部選拔任用工作的監督，重中之重是加強對一把手的監督。

第一，上級一把手應加強對下級一把手的監督。一把手位高權重，要監督其選人用人問題難度大、責任重，應當采取一把手監督一把手的辦法，以權制權。一把手抓好干部選用監督是《干部任用條例》的要求，而對下一級一把手的監督既是對工作負責的需要，又是關心愛護的體現。要把監督一把手行使用人權問題作為監督的主要內容，作為抓下一級班子建設的一項重要工作，堅持定期不定期地找一把手開展有針對性地談心活動，及時提醒、打招呼、敲警鐘。防止因用人問題影響班子團結、影響發展大局。特別是對有群眾反映的一把手更要及時進行誡勉談話，誠懇地指出問題，幫助吸取教訓，防止用人不正之風的出現。

第二，要健全一把手的監督制約機制。按照《干部任用條例》的要求，從推薦、考察、決定任免等重要環節上明確一把手的權力與責任，要建立健全有關一把手用人監督工作的規章制度，使之經常性、制度化；紀檢和組織部門要定期或不定期地開展對一把手貫徹執行《干部任用條例》情況的專項檢查，看在干部選拔任用工作中是否按程序辦事、是否認真貫徹民主集中制原則、是否帶頭遵守干部選拔任用工作的“十不準”紀律、是否帶頭發揚民主選拔任用干部，發現問題及時糾正。

第三，要充分發揮班子內部的監督作用。一把手與班子成員一起共事、一起工作，相互間比較熟悉、比較了解，對一把手行使用人權存在的問題最先知道、比較清楚。必須發揮班子內部的監督作用，大力倡導民主氛圍，建立健全班子議事規則和民主決策的科學機制，在討論決定干部任免過程中實行票決制，使每位班子成員都能按自己的意愿行使權利。堅決反對和防止一把手個人說了算，更不能搞臨時動議，不能以書記辦公會代替常委會；積極開展批評與自我批評，提高民主生活會質量，切實增強內部監督的效果。

第四，要充分發揮群眾的監督作用。群眾監督是最有力的監督，必須進一步擴大民主，發揮群眾的監督作用。要經常公開舉報電話、開通網站，積極接受并認真處理群眾的投訴和舉報問題，要繼續深化干部人事制度改革，在繼承的基礎上大膽創新，繼續實行和完善任前公示制、干部考察預告制、差額考察制和考察結果通報制，加大公開選拔領導干部和“競爭上崗”的力度，探索“直選”、“雙推雙考”等形式從制度上規范和約束一把手在任免干部過程中的決策權和“影響力”。

四、搞好檢查，強化職能監督

開展《干部任用條例》監督檢查是對干部選拔任用工作的總結、指導和糾錯過程。為了強化這一職能，中共中央辦公廳于2003年6月頒布實行了《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》（以下簡稱《監督檢查辦法》），《監督檢查辦法》具體規定了監督檢查的原則、對象和內容、檢查方式，并強化了干部選拔任用工作的日常監督，明確了干部選拔任用工作監督檢查的紀律和責任。實踐證明，對《干部任用條例》貫徹執行情況進行監督檢查是干部選拔任用工作監督的有效辦法，有利于形成正確的用人導向。為了使《監督檢查辦法》得到切實的貫徹和落實，必須提高監督檢查人員的綜合素質，完善檢查制度，強化監督效能。

一要提高干部監督隊伍的素質。要適應新的形勢和任務，保證監督的時效性和超前性，就必須提高干部監督人員的政治思想素質和文化業務素質。要用馬列主義、思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，時刻保持堅定的政治立場，不斷提高政治思想素質，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，經得起考驗、擋得住誘惑。要努力學好科學文化知識，掌握各種相關的法律知識，精通黨紀政紀法規；要系統學習好黨的干部路線方針政策，尤其要學習好、領會好《干部任用條例》，掌握熟悉內容，切實成為干部監督工作的行家里手。要加強紀律作風素質的培養，恪盡職守，公正廉明，依章辦事，不徇私情，堅持和發揚實事求是、理論聯系實際的作風，反對弄虛作假、言行不一；堅持和發揚批評與自我批評的作風，反對好人主義、阿諛奉承，堅持和發揚廉潔奉公、勤政為民的作風，反對以權謀私、敷衍塞責，堅持自重、自省、自警、自勵，耐得住“寂寞”，守得住“清貧”，受得住“委屈”，把得住“原則”，永遠保持共產黨人的高風亮節。

二要使檢查《干部任用條例》執行情況經常化、規范化。按照《監督檢查辦法》的要求，建立完善《干部任用條例》監督檢查制度，明確監督檢查的內容、方式、程序和要求。在《干部任用條例》檢查過程中，要特別注意加強程序的監督和用人標準的監督。同時，要注意把普遍檢查與重點抽查結合起來，把上級檢查和自我檢查結合起來，把干部監督貫穿于干部選拔任用的全過程，增強檢查的針對性、實用性和可操作性使檢查工作經常化、制度化和規范化。

三要加大對違反《干部任用條例》的查處力度。在開展《干部任用條例》監督檢查工作中，要注意發現反面典型。對檢查中發現的問題要深查細究，不管涉及到誰都要一查到底，嚴肅處理。特別是對上級組織部門督辦和群眾舉報的問題，一定要做到件件有回音，事事有結果。對典型案件一經查清，要在一定范圍內通報，并通過“解剖麻雀”認真總結經驗，吸取教訓，找出薄弱環節，深挖根源，制定對策，防止類似問題再次發生。