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農村職業教育、農民培訓對于提高農村勞動力素質、培育新型農民、發展現代農業、農村勞動力轉移就業、提升農村工業和服務業層次、繁榮農村經濟、建設社會主義新農村都具有重要意義。當前，我國農村職業教育和農民培訓工作還相對滯后，投入不足、培訓就業脫節等問題仍亟待解決，新型的財政補貼機制、市場化及多元化運作模式、部門之間乃至輸入地與輸出地之間協作機制等制度體系還有待完善。

一、加強農村職業教育和農民培訓對于新農村建設具有重要意義

在一切生產和發展要素中，人是根本。在社會主義新農村建設中，農民是主力。長期以來，我國農村勞動力素質低下、農村職業教育不發達、農民缺乏培訓已經成為制約我國農民就業增收和農村經濟、社會發展的主要因素。在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的時代背景下，如何更好地發揮農村勞動力的作用和價值，促進城鄉統籌發展、促進農村繁榮就成為一項緊迫而艱巨的任務。

根據*年《中國農村統計年鑒》，*年我國總計有鄉村從業人員50387.3萬人，其中不識字或識字很少占6.87%，小學程度占27.23%，初中程度占52.22%，高中程度占10.25%，中專程度占2.37%，大專及大專以上占1.06%。高中（中專）及以上勞動力合計只占到農村勞動力總數的13.68%，而有86.32%的農村勞動力受教育都在初中及以下。此外，沒有接受過技術培訓的農村勞動力約占70%?？梢姡覈鴽]有受過職業教育或培訓的低素質農村勞動力還比較多。

加強農村職業教育和農民培訓是適應經濟結構轉變、促進充分就業的迫切需要，對工業化發展、解決“三農”問題、富民強國具有深遠的戰略意義。在我國城鄉經濟社會結構加快轉變的時期，農村職業教育及農民培訓與解決“三農”問題、工業化及城鎮化發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會的重大戰略密切聯系在一起。

發展農村職業教育及農民技術培訓，是提高我國廣大農村勞動力素質的客觀需要。我國農村職業教育長期相對落后，培訓缺乏，導致勞動力整體素質低下。大量農民沒有接受適當的職業技術教育，缺乏“一技之長”。全國每年有八、九百萬初中畢業生不能升入高一級學校，未接受職業技能培訓而直接面臨就業。讓農村勞動力接受職業教育或培訓，提高他們勞動技能和素質的重要性已日益顯現。

加強農村職業教育和農民培訓有利于培育新型農民，促進現代農業的發展和新農村建設。農民是新農村建設的主體，是農業發展的實踐者。新農村建設和現代農業都需要新型農民來推動。而農村職業教育和農民培訓就是培養新型農民的最主要手段。新型農業技術的推廣、農業機械化程度的提高、農業專業化的增強都對農民從事農業生產提出了更高的要求，農民已不能簡單依靠傳統的農業生產方式，而需要更新知識和技能，推進傳統農業向現代農業轉變。同時，農村經濟和社會結構已發生了重大轉變，農村中經濟內涵的增強和生產活動的豐富更對農民提出了新的要求。這些都需要依托經過職業教育和培訓的農民來進行。

搞好農村職業教育和農民培訓有利于我國二三產業發展。農村勞動力素質對二三產業的發展水平及企業的國內外競爭力有著決定性的影響。目前我國二三產業就業人口中，農民工占半壁江山，在制造業中約占60%，在建筑業中占80%。發達地區非農產業包括外資企業員工中，農民工占2/3。在鄉鎮企業里就業的幾乎都是農民工。農村職業教育及農民工培訓的狀況，關系整個國家工業化的水平、后勁和在國際上的地位。歐美發達國家、日本、韓國等，其發展的共同經驗是重視教育、勞動力培訓、職業教育。我國二三產業的發展和優化升級迫切需要我國廣大農村勞動力能普遍接受職業教育和培訓。*年以來我國由沿海發達地區及大中城市發端并向內地及中小城市逐漸蔓延的“技工荒”和“民工荒”，已經反映了我國農民工勞動素質與產業升級和企業技術進步的不相適應。搞好農村職業教育和培訓在促進我國二三產業發展的同時，也會有利于農村勞動力務工就業，農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，提高農民收入水平。

二、農村職業教育與農民培訓工作中存在的一些問題

近年來，我國已出臺一系列支持農村職業教育和農民培訓的政策，并陸續開展了一些教育培訓項目。農村職業教育和農民培訓涉及教育、農業、勞動、財政、科技、扶貧等部門，在這些部門的主導和推動下，我國農村職業教育和農民培訓工作開始逐步得到重視、增強并取得了積極進展，農村職業教育規模不斷擴大，農民培訓形式、內容也日漸豐富。但農村職業教育與農民培訓工作中也存在一些問題，主要表現在以下方面。

（一）農村職業教育及農民培訓發展滯后

從*年到*年，農村成人文化學校數從49.64萬所下降到16.66萬所，農民教育和培訓的教職工數從41.35萬人下降到25.07萬人。農民實用技術培訓規模也逐年縮小，從*年的年培訓8732.31萬人次下降到*年的4793.18萬人次，不少地方農村成人教育出現發展緩慢甚至弱化的趨勢，農民培訓的師資力量相對不足。

中等職業學校在校生中農村學生占70%以上，中等職業教育的發展是農村職業教育發展的一面鏡子。我國中等職業教育發展態勢不穩定，從1994到*年12年間呈波浪式發展。其中，*年中等職業教育的招生人數處于該時期最低水平，為395.22萬人，在校生人數1170.34萬人。此后，中等職業教育規模才開始逐年擴大。中等教育學校數量則一直處于下降趨勢，*年為14466所，比最高年份1997年少7763所，而普通高中數量則穩步增長。中等職業教育占高中階段教育比重無論是從招生數還是從在校學生數方面都一直處于下降趨勢。中等職業教育招生數、在校生數占高中階段教育比重分別從1994年的65.20%、62.61%減少到*年的42.43%、39.08%，降低幅度較大，分別為22.77%和23.53%。體現了高中階段教育中普通教育和職業教育發展不平衡，“一條腿長、一條腿短”現象比較明顯，中等職業教育發展相對落后。

（二）農村職業教育和農民培訓工作歷史欠賬不少

長期以來，農村職業教育和農民培訓工作沒有受到政府和社會真正重視，農村勞動力素質提高方面的歷史欠賬不少。近年來，中央政府及教育、勞動、農業等主管部門對發展職業教育已日益重視，但需要指出的是，地方政府及社會各界仍然普遍更加重視普通高中教育和高等教育，而忽視農村職業教育和農民培訓。由于我國教育資源配置嚴重不合理，農村職業教育發展資金不足、生源缺乏、社會和企業認可度低。近年中央在扭轉忽視職業教育與培訓“重城輕鄉”的局面，但從全社會看，忽視農民教育培訓的問題尚未解決。在一些地方和部門，缺乏人力資本投資的戰略眼光，工作中往往熱衷于投資項目和硬件建設，而對農村人力資源開發重視不夠、投入不夠；培訓工作還沒有擺在黨委、政府的重要議事日程，缺少統籌規劃和協調發展，缺少對培訓單位、對用工單位、對農民的配套激勵政策。這些都相應地造成我國人才結構也很不合理，一邊是高校畢業生就業壓力日益加大，另一邊是技能型人才較為緊缺。以深圳為例，據*年《深圳市技能人才培養和發展問題調研報告》分析，深圳真正存在的不是“民工荒”，而是“技工荒”，深圳技能人才缺口達5萬多人。報告描述深圳現在是三個崗位“搶”一個中級技工，五個崗位“搶”一個高級技工。據其預測2008年深圳技術崗位從業人員將達到180萬人，比較現有技能人才存量的142萬人，缺口高達38萬人。*年廣東全省技能人才657萬人，與實際需求量相比，缺口高達130萬人，而整個職業技術教育培養出來的畢業生僅30萬。技能型人才的緊缺，已經成為增強自主創新能力、推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、提高產業技術水平的制約瓶頸。

（三）農村職業教育投入機制和農民培訓支持體系不完善

我國農村職業教育和農民培訓資金投入不足?？傮w上我國對教育的投入本身就相對偏低，其中用于職業教育和成人教育的投入就更少，這些教育資金向農村的配置則更少。以技能型人才需求大省的廣東為例，雖然職業教育的投入從*年的38.9億元增加到*年的52億元，但職業技術教育占整個教育經費的投入比例卻從*年的10.5%逐年下降為*年的6.7%。國家和地方財政近年雖然對農民培訓投入有了一定提高，但與廣大農村勞動力的培訓需求不相適應。

近幾年，國家財政對農民教育培訓有了一些專門的教育項目和培訓工程支持，但農民職業教育和培訓的投入還缺乏制度保障和相對穩定的收入渠道。農村職業教育和農民培訓投入呈現不穩定性，一些培訓項目還需要地方申請、部門審批，對地方而言，這種項目的隨機性比較強，實施效果也會打折扣。而且多數地方在教育經費中也不安排農村職業教育和農民培訓經費，缺乏對農民教育培訓的支持。這些都顯示了農村職業教育投入機制和農民培訓支持體系還不完善。

（四）農村職業教育及農民培訓與勞動力市場需求的銜接不緊密

雖然從統計數據看，我國農村中接受過職業教育和培訓的農民數量大大增加，但實際上農民技能素質還是沒有得到有效提高。從勞動力市場看，技工供求矛盾依然存在，許多企業面臨技工缺乏的困難，同時一些農民工卻不能滿足其要求。造成農民職業教育和培訓與勞動力市場銜接欠佳主要有兩個原因：一是農村職業教育和農民培訓的條件不足、水平落后，教育培訓與市場需求不適應。職業教育和培訓不僅需要理論課程的學習，而且更重要的是實踐能力的培養。而我國農村職業教育和農民培訓往往面臨培訓條件落后、實踐設備器材缺乏且陳舊、培訓方式跟不上技術更新等問題。同時農村職業教育及培訓還存在專業和項目與市場不相適應的情況。職業學校在推出適應市場需求的專業方面滯后，一些培訓項目跟不上形勢需要，從而培養或培訓出來的學生不能滿足企業的條件。二是一些培訓內容比較簡單，且只重形式和數量，沒有注重實際效果。由于受經費和條件限制，多數培訓只能進行一些簡單的培訓項目，這直接限制了農民接受培訓的選擇范圍和能力的提升。還有一些部門和培訓機構沒有以提高農民勞動力素質為真正出發點，沒有把培訓的內容和質量作為重點，使一些培訓項目流于形式。相應地受訓農民的勞動技能也就不能滿足市場的需求。

（五）農村職業教育和農民培訓中社會化辦學、市場化培訓的機制還有待建立

我國農村職業教育和農民培訓還主要是靠政府部門和機構來進行，社會化辦學、市場化培訓的機制還沒有建立，社會參與力量不足。如我國民辦職業教育只占全部中等職業學校的10%，職業教育適應市場經濟、市場需求的辦學機制還未能真正建立，行業參與性差。政府對于社會辦學和市場化培訓的扶持政策和財政補貼方式也是值得思考的一個問題。對于帶有公共品性質的農村職業教育和農民培訓活動，政府的投入和支持必不可少，而如何將政府投入和社會化、市場化教育培訓結合起來尤為重要。而在這些方面，中央各部門和地方政府都相對缺乏具體的操作措施和辦法。

（六）農科教資源、政府資源與產業和企業資源的協調性不強

農村職業教育和農民培訓需要各個部門的參與和各種資源的整合。我國農村職業教育和培訓資源比較分散，主要分布于教育、農業、勞動、科技等部門。如農業部門在全國有農業職業中專和農民中專3000多所，縣級以上農業廣播電視學校3000多所，農機學校*多所，各類農民技術培訓學校44.1萬個。勞動部門在全國有技工學校和就業訓練中心各3000余個，并分管社會力量辦的職業培訓機構19139個。教育部門有成人高等學校481所，中等職業教育學校14466所，職業初中和成人初中共2665所。各個部門都有自己支配的教育和培訓資源，但這些教育和培訓資源還都是相對獨立運行，在農村職業教育和農民培訓方面的合作性不強，缺乏資源共享機制。部門之間由于職責不清和利益關系，也往往存在工作合作和資源整合的困難。而農村職業教育和農民培訓是一個系統工程，需要各方面專業力量的介入才能順利完成。資源的分割和缺乏協作影響了農村職業教育和培訓的實力和效率。

此外，政府資源與產業、企業資源之間的協調性也不強，政府的職業教育和培訓活動與企業培訓之間的互動性不強。政府部門的教育和培訓資源還沒有被企業很好利用，而企業的培訓資源也多數僅局限于本企業，沒有發揮最大的價值。

（七）勞動力流入地與流出地間農民職業教育及培訓相脫節

勞動力流入地與流出地間農民職業教育和培訓尤其是勞動力轉移培訓中存在明顯的地區分割現象。一方面是流出地政府認為，教育和培訓的農民主要不在當地就業而服務于其他地區而不愿對這些勞動力進行教育培訓投資，另一方面流入地政府認為這些農民不是當地人，不愿對他們進行人力資本投資。從而造成了輸入地政府和輸出地政府對農民職業教育和培訓的“兩不管”境地。而且流出地在教育和培訓的項目、專業等方面也與流入地勞動力市場需求不相適應，以致影響了勞動力的有序轉移和具備專業素質農村勞動力的供給。

三、推進我國農村職業教育和農民培訓工作的政策建議

當前開展農村職業教育和農民培訓工作的政策環境良好，更加上經濟發展及勞動力市場對高素質農民勞動力的強勁需求，我國農村職業教育和農民培訓工作迎來了良好的發展機遇。但同時我國農村職業教育和農民培訓中還有一些有待加強和完善的方面。

（一）進一步增強政府和社會對農村職業教育和農民培訓工作的認識和重視程度

總理在*年召開的全國農村教育工作會議上曾指出：要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今后幾年有一個較大發展。但是，社會意識形態的轉變是一個長期的過程，還需要教育體制改革、人事制度變革、企業用人機制轉變等做鋪墊，才可以形成各級政府和社會各界都重視技能型人才、注重培養和合理使用的良好氛圍。

對廣大農村地區而言，農村職業教育和農民培訓更多地是服務于當地的經濟建設和社會發展需要，農村職業教育和農民培訓的發展對于地方實用技能型勞動力的培養、從而對地方經濟的發展尤為重要。地方政府部門更應當高瞻遠矚地意識到農村職業教育和農民培訓的重要性，將促進本地農村職業教育和農民培訓的發展作為執政要務，從政策、資金和辦學環境等方面積極給予扶持。

（二）穩步增加對農村職業教育和農民培訓的財政投入，將教育經費更多向農村和農民傾斜

農村職業教育、農民培訓同普通教育一樣，具有很強的公共性和外部性，政府財政應對職業教育進行積極支持，尤其是在我國農村職業教育和農民培訓發展投入嚴重不足的情況下，政府更應從財力上加大支持力度。我國政府已經提出到2010年，中等職業教育年招生規模達到800萬人，大體相當于普通高中的水平，同時職業教育比普通教育需要更多的資金，這就對職業教育的投入提出了更高的要求。

我國農村勞動力轉移培訓任務艱巨，也需加大對農村勞動力轉移培訓的資金投入。根據《*-2010年全國農民工培訓規劃》要求，我國從*-2010年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農產業就業的2億多農民工開展崗位培訓。據農業部門推算，僅就完成農村勞動力轉移前5000萬人的引導性培訓和3000萬人的職業技能培訓任務看，按照開展引導性培訓人均100元、職業技能培訓人均600元計算，共需資金230億元左右。這都需要國家和地方政府在將農民工培訓經費納入公共財政預算并逐步增加預算支出。

（三）引導企業、社會資本投資農村職業教育和農民培訓

農村職業教育和農民培訓事業只依靠政府財政投入還遠遠不夠，必須借助社會、企業和農民力量來進行。政府應采取激勵政策、建立激勵機制，積極引導企業和社會資本投資農村職業教育和農民培訓。一方面，要積極鼓勵社會資本興辦農村職業學校和培訓機構，支持參與農村職業教育和培訓的企業和個人，在審批、稅收、財政補貼、信貸等方面給予適當的優惠措施。政府通過購買培訓成果等方式，調動社會資本參與農民職業教育培訓也是值得借鑒的一個思路。應充分利用農村職業教育培訓實用技術性強、與企業具有天然緊密的合作關系特點，將農村職業教育培訓資源和企業資本有機結合，創新和發展多種形式、靈活有效的辦學模式，不僅可以拓展職業教育投資渠道，還可以為學生實踐和就業創造更好的條件，為各類企業選用優秀的技能型人才提供豐富的人力資源。另一方面，政府還應宣傳和引導用人單位加強對企業職工的培訓工作，提高他們對培訓工作的意識。對農村勞動力也要進行宣傳和引導，使農村勞動力認識到接受職業教育和培訓的好處和利益，使農民能自覺接受職業教育和培訓。最終形成政府部門、社會資本、企業和農民都積極投入、參與農村職業教育和農民培訓的多元化投入機制。

（四）充分運用農業、教育、勞動、科技、扶貧等部門資源，形成開展農村職業教育和農民培訓的合力

綜合運用政府部門資源、協調利用社會資源是農村職業教育和農民培訓工作中的一個重要方面。農村職業教育和農民培訓中呈現多部門管理、實施的格局，農業、教育、勞動、科技、扶貧等不同部門都掌握一定數量的政府資源。如何打破部門局限、充分利用這些資源、避免重復建設和浪費、提高財政資金使用效率就成為推動農民職業教育培訓進程中一個需要特別關注的問題。中央和地方政府部門亟需創新體制，綜合利用農村各類教育資源、培訓資源、科技資源、農業技術推廣資源。同時要協調使用政府資源和社會資源，在農村勞動力教育和培訓中也要充分發揮市場在資源配置中的作用，尊重市場需要、尊重農民需要、不搞強迫命令。政府主管部門一定要樹立讓社會資源積極參與職業教育和培訓的意識，實行管理和教育培訓相分離的方式，引入市場競爭機制，優化培訓資源配置，充分調動不同部門、不同行業、不同類型政府和社會資源參與農村職業教育和培訓，形成開展農村職業教育和培訓工作的合力。

（五）完善農村職業教育和農民培訓管理體制，創新農民職業教育培訓管理模式

國務院已經成立了由教育部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部、人事部、農業部、國務院扶貧辦等7部委組成的職業教育工作部際聯席會議，農業部等六部門也聯合進行了農村勞動力轉移培訓陽光工程，我國政府對職業教育和農民培訓管理的綜合協調能力得到加強。但農村職業教育和農民培訓管理體制還需要進一步理順和改善，中央、省、市、縣各級政府的職責和任務也應當進一步明確。農村職業教育和培訓還需要堅持市場化方向，以就業和社會需求為導向，創新教育培訓管理模式，借鑒國外“教育券”等管理制度。農村職業教育學校和培訓機構還應增強自身管理能力，不斷創新辦學和培訓理念，以市場需求確定辦學方向和思路，合理進行專業和課程設置，努力加強學校管理，為企業和社會提供高水平的技能型人才培養基地。

（六）建立健全農村職業教育、農民培訓與務工就業、勞動力轉移相掛鉤的公共服務體制和就業機制

農村職業教育和農民培訓不是最終目的，最終目的是通過這種手段提高農村勞動者素質，進而促進其務工就業和農村勞動力轉移。因而，就需要建立農村職業教育及農民培訓與勞動力務工就業和轉移的公共服務體制和就業機制。以教育培訓促進農村勞動力務工就業和轉移，以勞動力就業和轉移帶動農村職業教育和農民培訓發展，形成良性互動機制。其中，應強化就業服務體系建設，增強政府部門和勞動中介機構的服務能力，構筑農村勞動力轉移和就業的信息平臺。不僅在農村，而且在城市都應建立面向農村勞動者的公共就業服務體系。通過勞務輸出、職業介紹、市場招聘、親友介紹等多種方式促進農民工就業和轉移。從而更好地實現農村職業教育和農民培訓的最終目的，增加農村勞動力的就業機會并提高其收入水平。

（七）增強輸出地與輸入地農村勞動力轉移培訓、就業中的分工協作機制

我國有1億之多的外出就業農民工，對于這些農民工的培訓和就業工作，輸入地和輸出地之間在資金投入、合作辦學、就業介紹、勞務輸出輸入方面應密切配合。輸出地不僅要開展當地需要的職業教育和培訓項目，而且還要從有助于農民勞動力轉移就業的角度出發，開展適應輸入地需求的職業技能培訓及引導性培訓。而勞動力輸入地政府也應樹立大局觀念，適應經濟社會發展的新形勢，資金上支持外來農民工教育培訓，政策上創造有利條件接納農民工及其子女成為當地的一份子。不僅要讓外來農民工留在當地服務企業和經濟發展，而且還要讓他們接受職業教育和培訓，成為高素質的技能型人才。蘇州市職業教育系統已經實行了與西部一些地區進行聯合辦學培養技能人才的模式，勞動力輸入地和輸出地之間優勢互補，實現勞動力輸入地與輸出地、企業與農民工的多贏局面。

（八）創新職業教育體制，探索多元化辦學模式

職業教育體制和辦學模式是農村職業教育順利進行的內在條件，山東省滕州市等地在這方面進行了積極的探索并取得了一些實踐經驗。多元化辦學模式主要可以歸納為以下五種。一是教學、科研、生產、經營一體化模式,即職業學校在搞好教育教學的同時，采取多種形式發展校辦產業，實行產教結合，以工養學，增強自身造血功能和辦學活力；二是職教向普通教育滲透模式，即適應初中畢業生分流，試辦綜合高中，既為學生提供了成才的“立交橋”，又加速了普及高中段教育的步伐；三是職業教育與成人教育結合模式，就是把職前教育與崗位培訓有機結合起來，提高了企業職工和教師的整體素質；四是學歷教育與技術等級考核結合模式，是對學生進行專業技術等級證書和計算機等級證書考試考核，實行資格等級證書制度，通過考核學生的實踐操作技能，提高學生的專業動手能力，增強學生就業的技能和水平；五是掛靠高校聯合舉辦高等職業教育模式，即依托本地職業學校上掛高等院校，橫連有資格招收高職的同類學校舉辦高等職業教育。教育體制和模式的創新和改善取得了積極的效果，以滕州為例，*年全市初中畢業生升入職業學校的人數達8292人，占全市初中畢業生升入高中段人數的42.48%。*年以來，各級各類實用技術培訓機構為社會培訓各類技術人才56萬人次，培訓下崗職工6600多人，有力推動了當地經濟社會快速協調發展。