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人員編制和領導職數管理是機構編制管理的重要方面，精簡人員編制和領導職數是機構改革的核心內容。關于人員編制和領導職數管理的重要性、我市人員編制和領導職數管理存在的問題以及下一步整改工作的要求和措施，剛才崇谷同志已經作了一個很好的報告，我完全同意。在座的都是縣市區委書記和組織、人事、編制部門主要負責人，務必從政治和戰略高度充分認識這項工作的重要性，充分認識我市存在這方面問題的嚴重性，痛下決心、花大力氣抓好整改工作，為我市經濟發展提供堅強的組織保證，不斷促進我市經濟又快又好地發展。會議為我準備了一個很好的講話材料，我就不再照念，請大家回去后認真看一看，這里我再講三方面意見：

一、人員編制和領導職數問題事關大局，事關長遠

綜觀近幾年我市的工作，各方面都取得了比較大的突破，得到了上上下下的充分肯定。但是，長期以來形成的超編制和超領導職數的問題越來越突出，有令不行、有禁不止的現象愈演愈烈，已經成為制約我市經濟和社會發展的體制性障礙。這一問題事關經濟發展大局，事關社會穩定大局，事關全市廣大人民群眾的根本利益，在有些地方群眾反映很大，務必引起高度重視，切切實實把這一問題解決好。第一，超編制和超領導職數嚴重影響經濟發展大局。近幾年，我市的財政收入每年都有比較大的增長，但都被不斷膨脹的財政供養人員消耗掉，仍然沒有擺脫“吃飯財政”窘境。一些部門冗員繁多，人滿為患，同口徑、同經費的財政供養人員比兄弟市州多得多，有些縣市部門的人員甚至比國家部委還多。比如，我市國土部門共有1000多人，而湘潭、株洲只有700余人；我市一個縣國土部門達400多人，而國土資源部只有300人。2002年，我市財稅收入總額19.3億，地方一般性財政收入13.6億，每年總支出達26億，7、8億的缺口主要靠中央財政轉移支付，本地的財政已經無法養人了。一些縣市區每年的一般性財政收入只有6、7千萬，而中央財政轉移支付達1個多億，基本上70%以上的財政開支靠中央財政轉移支付維持，無法騰出資金來解決人民群眾急需解決的突出問題，更談不上促進經濟快速發展。第二，超編制和超領導職數嚴重惡化經濟發展環境。大量的人員涌入，使得一些部門和單位把財政預算的事業發展費、基礎設施建設費、技術改造費、收費收入等等統統變為人頭費。還不夠怎么辦?一些部門和單位就亂執法、亂攤派，亂罰款，亂收費；一些部門就辦報、發刊，搞檢查達標，變相加重企業和群眾負擔。為了部門利益和局部利益，不惜犧牲國家利益和長遠利益，這樣換來的是“缺錢——找錢——更無錢”的惡性循環，嚴重損害了衡陽形象，惡化了衡陽經濟發展環境。第三，超編制和超領導職數提高了行政成本，降低了行政效率。行政事業人員膨脹容易滋生官僚習氣，造成辦事拖拉，推諉扯皮，無事生非，既增加企業和政府的負擔，又浪費了大量的時間，大大抬高了行政成本。一些縣市區部門超編相當嚴重，而且臨時工、代課教師至今還未清退到位；一些縣市區部門和鄉鎮超領導職數的比例很大，黨政分設比較普遍，有些明文取消的領導職位還在配備。這些問題再不糾正，有些地方、有些領導肯定要出問題。人多是非就多。官多了，兵少了，事就沒人干了，大家都在看誰來干事。這種現象與黨的宗旨，與“三個代表”重要思想要求相距甚遠，背道而馳。因而，這已不是簡單的組織人事編制工作問題，而是政治問題。

造成當前人員超編和領導職數超配的原因很多，主要有三個方面的原因。一是庸俗的舊觀念作崇。一些人官本位思想非常嚴重，“學而優則仕”的封建觀念根深蒂固，認為黨政機關和事業單位是最后一只“鐵飯碗”，最后一個“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地擠進財政供給人員圈子里混飯吃、混日子、混資格、混職位。二是嚴峻的就業形勢。隨著市場經濟的不斷完善，我市作為老工業城市失去了許多發展的機遇，城市失業人員不斷增多，國企改制以來，失業率一直呈上升態勢，2001年為2.41%，2002年為3.61%；1998年下崗職工為12.33萬，2002年為19.06萬。在這樣的情況下，編制、財政壓力當然很大，但靠超編制進人就是走向死路，只有靠發展解決前進中出現的問題，我們才有可能找到出路，找到希望。三是無原則的照顧。許多領導總以為解決編制和領導位置是做好事，執行上級政策無原則變通，搞“上有政策，下有對策”，能松則松，能過則過，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，對少數人來說，這可能是在做好事，但這樣做卻是以犧牲一個地方經濟發展為代價，這是對人民群眾極端不負責的表現，這就是吏治腐敗。可以說，姑息遷就是導致我市人員編制和領導職數反復膨脹的根源，我這樣講一點也不為過。因此，各級領導對此絕不能漠然視之，務必要保持高度警惕，嚴格控制人員編制和領導職數。

二、實現人員編制和領導職數法定化，是經濟大發展的必然要求

黨的十六大報告和十六屆三中全會決議用相當長的篇幅闡述，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，實現機構和編制的法定化。這給我們的編制和領導職數管理指明了方向。鄧小平同志講，編制就是法規。作為地方黨政負責人，必須堅持依法行政。因而，人員編制和領導職數管理也就必須依“編制”這個法來辦事。實現法定化，就意味著今后重大機構編制事項要交人民代表大會審議通過，象財政預算管理那樣，部門要實行零基預算，人頭費都要納入預算安排，交人大會審議批準。*年，市里準備拿出10個左右部門預算交人大審議。因此，在編制管理工作中，我們務必堅持按上級政策辦事，按規定程序辦事，按管理權限辦事。要始終注意機構編制工作是一家歸口承辦、一家發文、一支筆審批，絕不要想當然或一個人說了算，否則，違了法我們還不知道。

經濟大發展要求建立“小政府、大社會”，將來政府機構會越來越精簡，人員編制會越來越精簡，領導職數會越來越精簡。這就向我們提出了如何提高行政效率的問題，如何引進人才優化人員素質的問題，特別是如何嚴格人員編制管理的問題。現在香港、上海、北京等地都是面向國際廣招人才，如果我們還把有限的編制用于照顧關系、照顧子女，那群眾會怎么看!那衡陽還怎么辦!因此，在編制內進入必須堅持“凡進必考”，必須按公開、公正、公平的要求做好組織人事編制工作，確保組織人事編制工作真正為經濟建設服務，為我市經濟和社會發展提供智力支持和人才保證。

三、加強領導，進一步深化機構改革，鞏固改革成果

黨政機構改革組織實施以來，市縣鄉各級和各部門圍繞機構改革目標任務做了大量的工作，機構改革積極穩妥地推進，取得了階段性成果。但是由于各種原因，一些縣市區的改革工作還沒有完全到位，一些部門合并是兩張皮、兩個頭，人員分流搞數字游戲，自欺欺人。鄉鎮機構改革和人員分流任務還很艱巨，直接影響到農村稅費改革的進程。當前，我們必須盡快抓好三項工作：一是要把機構改革工作真正落到實處。要進一步轉變職能，把該合并的職能合并，把該轉移下放的職能轉移下放，把該取消的職能真正取消；人員分流工作事關改革成敗，不要分一些又進一些，加重財政負擔。二是要抓好鄉鎮機構改革。鄉鎮機構改革是農村稅費配套改革的重要舉措，省市都非常重視，先后下發了多個文件，對職能配置、機構設置、人員編制都作了明確的規定，崇谷同志在報告里也提出了具體要求，各縣市區一定要按要求抓好落實。三是要做好優化教師隊伍結構工作。中小學教職工編制是經省政府批準核定的，是我市加強教師隊伍建設的重要準繩。我們要結合核編定崗，優化教師隊伍結構，提高教師整體素質，核定到鄉鎮的教師必須用于鄉鎮中小學，用于教學第一線，嚴禁挪作他用。我作為市編委主任，抓嚴肅干部人事編制紀律就要從市本級做起。近年來，市直黨政機關和財政撥款事業單位除軍轉干部和退伍兵安置、引進碩士研究生以上高級人才外，沒有新進人員，公安、教育系統已經三年沒有新進人員了。各單位要求進人的呼聲很高，我那里請求解決進編的報告有一大摞，但我們還是嚴格按政策辦事，編制等有關部門嚴格把關，做了大量的工作，關鍵一條就是新進人員必須實行公開招考。我這里再強調幾點：按照中央、省里的要求，政府部門主要領導職位黨政分設的要合一，凡在湘發〔*〕2號文件下發前形成的黨政分設明年底前要消化，文件下發后超職數配備領導干部的，必須馬上糾正，明年3月份前完成；要堅持無編制的不準進人，有編制的要視財力許可進人；縣市區進人必須在人員分流完成任務后，方可在編制內進行；要加強編制與財政的聯合約束機制，采用經濟手段控制人員增長，通過零基預算、工資統發、會計集中核算、包干管理、工資基金等辦法，真正把人員編制和領導職數控制好，把衡陽的各項事情辦好。