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在全市上下掀起學習“三個代表”重要思想新高潮和《事業單位登記管理暫行條例》頒布實施五周年之際，舉辦事業單位法定代表人培訓班，對于落實“三個代表”重要思想，增強事業單位法人意識，完善事業單位登記管理制度，提高事業單位法定代表人依法辦事能力，推動事業單位機構改革和體制創新，促進事業單位健康發展，具有重要的現實意義。

一、要充分認識事業單位在全面建設小康衡陽工作中的主力軍作用

黨的十六大為我們制定了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標。近兩年來，我市各地各部門圍繞全面建設小康社會這一美好藍圖，搶抓機遇，奮發拼搏，各項事業蒸蒸日上，建設小康衡陽的工作起步很快，開局很好。今年1—7月，全市完成國內生產總值252.05億元，增長10%，增幅比上年同期提高0.5個百分點；全市城鎮居民人均可支配收入同比增長8.8%，農村居民人均現金收入增長5%，經濟發展呈現少有的快速增長勢頭。取得這些成就，事業單位發揮了重要的作用，作出了積極的貢獻。

我市事業單位經過幾十年的發展，已初具規模，門類齊全。據統計，截止*年，全市共有各級各類事業單位7606個，從業人員149480人，是我市人才智力資源的主要聚集地。事業單位承擔科技文化創新、應用、傳播和轉化的重要任務，是加強社會主義精神文明建設的重要力量，是全面建設小康社會的主力軍。

首先，事業單位是第三產業的主力軍。事業單位不僅有其公益的屬性，而且也有其產業的屬性，是第三產業的重要組成部分。他們不僅創造物質財富，而且通過提供服務，滿足人們精神文化生活的需要，創造精神產品。近兩年來，我市事業單位圍繞“三化”工作中心，積極投身經濟建設，為促進“三化”進程作出了積極的貢獻。據統計，*年全市事業單位創造的國民生產總值占全市第三產業的25%，已經成為第三產業的一支重要力量。市蔬菜研究所把服務農業產業化作為自己的工作中心，積極培育優良品種，開發“無公害”蔬菜示范園，引導農民種植“放心蔬菜”，提高蔬菜附加值，使全市出現了許多“絲瓜村”、“豆角村”……。“絲瓜村”進步村戶均種植絲瓜達1.3畝，僅絲瓜一項的收入人均增長460元，成為遠近聞名的富裕村。

其次，事業單位是科技興衡的先鋒隊。科學技術是第一生產力。*年全國科技對經濟發展的貢獻率已達80%以上，而我市仍低于50%，因此，建設小康衡陽必須科技興衡。以教育、科技、文化、衛生為主體的事業單位集中了全市70%的專業技術人才，是培養人才、生產科學技術成果的重要基地，又是國家經濟建設和社會事業得以持續發展的智力源泉。市農機研究所克服重重困難，努力研究水稻聯合收割機，不僅把農民從“三彎腰”的苦力中解放了出來，而且為我國創匯300多萬美元，創利稅1500萬元。

第三，事業單位是精神文明建設的排頭兵。我國是實行社會主義制度的國家，國家的最終目標是促進人的全面發展和人民生活水平的提高，實現共同富裕。大部分事業單位的業務范圍是提供公共服務，滿足人們精神生活的需要，體現社會主義制度的優越性。象民政、殘聯、慈善等事業單位通過扶貧幫困、扶殘幫弱，實現了社會公平和公正；文化廣播電視等事業單位通過提供精神產品，豐富人們的生活，陶冶人們的情操，實現了人的全面發展。

由此可見，事業單位在全面建設小康衡陽的偉大工程中，是一支不可或缺的主力軍。我們工作在事業單位的同志們特別是法定代表人，要充分認識事業單位在全面建設小康社會工作中的重要作用和特殊地位，明確自己肩負的神圣職責，增強光榮感和使命感，發奮圖強，創先爭優，為建設小康衡陽發光發熱，添磚加瓦。

二、要牢固樹立法人意識，提高依法辦事的能力

事業單位是和國家機關、企業、社會團體并列的四大法人之一。確立法人地位，以獨立的法人資格進入市場，是建立社會主義市場經濟體系對事業單位的基本要求。隨著我國依法治國進程的加快，事業單位法定代表人要與時俱進，嚴格在法律、法規和政策范圍內行使權力，履行義務，提高依法辦事能力，維護自身的合法權益。

一是要依法登記。事業單位登記是事業單位確立法人資格，取得受法律保護的“身份證”和開拓市場的“通行證”的必要程序，也是產生法定代表人的法定程序。因此，各事業法人必須按照《事業單位登記管理暫行條例》的要求，依法進行設立、變更、注銷登記，依法進行年檢年審，自覺接受登記機關的監督管理，爭創遵紀守法的優秀事業法人。

二是要依法辦事。市場經濟是法制經濟，事業法人進入市場必須遵循法律規章，履行法定義務，享受法定權利。當前，事業法人尤其要遵循經濟規律，遵循市場法則，穩健地實施決策、改革和管理，在法治的環境中不斷發展壯大自己。

三是要依法維權。經各級登記機關依法登記的事業法人的權力不容侵犯。在日常工作中，侵犯事業法人權利的案例比比皆是，許多法定代表人委曲求全，不敢理直氣壯地拿起法律武器，依法維護自己的權利。我們舉辦這期培訓班，主要目的之一就是提高大家的法制觀念和法律意識，使每個事業法人及其法定代表人依法辦事和依法行使職責，在市場經濟的大潮中，規范運作和管理，實現“兩個效益”同步增長。

三、要牢固樹立改革意識，加快事業單位機構改革步伐

多年來，事業單位為我市的經濟建設和各項社會事業的發展作出了重要貢獻。但也要看到，過去的事業單位是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，與社會主義市場經濟的發展形勢已經不相適應，特別是在總體布局和運行模式上，其弊端日益突出：一是政事不分，社會化程度不高。許多事業單位基本上是黨政機關的附屬物，事無巨細都由主管部門決定和安排；一些事業單位的人員與機關混在一起，財務與機關“同灶”，不具備市場主體資格，難以經受市場經濟風浪，以至于老牛拉破車，效率低下，無所作為。二是發展與需要脫節，結構布局不合理。個別事業單位職能萎縮，已經沒有存在的必要；一些事業單位規模過小、重復設置，造成人力、財力資源浪費，沒有充分發揮市場對事業資源的優化配置作用。三是人員超編嚴重，財政負擔過重。由于黨政機關實行“凡進必考”，國有企業改組改制，個別事業單位成了人員安置場所，事業單位整體超編嚴重。截止*年底，全市事業單位超編33358人，僅附有行政職能的事業單位就超編3563個。嚴重超編，人員膨脹，一方面加重了財政負擔，按人平財政每年撥付5000元計算，全市每年事業超編人員就增加財政負擔1700多萬元；另一方面人員膨脹，人浮于事，降低了工作效率，制約了事業單位的發展。某房地產事業單位紅火時只有100多人，單位十分興旺發達，但由于進人把關不嚴，僅幾年時間人員就達1000多人，由于人員負擔過重，加之內部管理不嚴，行業競爭加劇，使這家事業單位每況愈下，幾乎發不出工資，更談不上發展。這樣的教訓在全市還有很多，值得大家深思。

四是管理不善，活力不足。由于事業單位人事制度改革不到位，一些單位內部缺乏競爭機制和自我發展、自我約束機制，滋生官僚衙門作風，不思進取，得過且過，缺乏發展活力和后勁。這些弊端不僅降低了事業單位的社會效益，加重了財政負擔，而且不利于政府職能的轉變，已到了非改不可，不改不行的地步。

從去年5月份開始，我市事業單位機構改革已經啟動，取得了一定成效，但客觀上講，力度還有待加強。下一步，我們必須在以下三方面繼續深化改革。一是要發展。發展是硬道理。事業單位改革的最終目標就是發展。要發展，首先必須實現政事分開，確立事業單位法人主體地位，使事業單位以獨立的法人主體，走向社會，走向市場，發展壯大，做大做強。現在，一部分事業單位不愿意走出主管部門的“襁褓”，希望背靠大樹好乘涼；另一方面，一些行政主管部門把事業單位作為自己的自留地，不愿意事業單位獨立出來，這都不符合發展的規律，也不能使事業單位發展壯大。實踐證明，實現政企分開，誰早誰主動，誰早誰受益。

這兩年來，我市中等專業技術學校敢于走出政府的“蔭庇”，面向市場求發展，根據市場需求和自身優勢調整招生專業，為社會和企業培養急需的緊俏人才，不僅提高了學校自身的經濟效益，發展壯大了自己，而且，每年為社會和企業培養近4000個專業人才，壯大了我市教育產業，使我市成為了為沿海發達地區輸送人才的重要基地。市機電工程學校、市藝術學校、水利水電學校、市第一技校、市衛校、財校等在當前招生看緊的困境下，年年招生爆滿，且畢業生第一次就業率達90%以上。因此，事業單位要發展，必須實現政企分開。要把事業單位承擔的行政管理職能，原則上交歸其主管行政機關，黨政機關分離出來的輔助性、技術性工作要交歸事業單位。事業單位要走社會化市場服務的路子。要逐步由黨政機關的附屬物轉變成自主發展的市場主體，自主經營，自我約束，做大做強，成為真正的法人。其次要發展必須合理調整結構布局。企業有個產業結構調整的問題，事業單位也一樣。要根據市場的需要，優化事業單位資源配置。對機構重疊、長期沒有任務、長期不出成果的，要采取撤、并、轉的辦法予以調整；對職責任務相近的單位，積極鼓勵行業聯合重組，組建多種形式的服務實體和集團；對經營類事業單位要按照“產權清晰，權責明確，事企分開，管理科學”的要求，積極創造條件，轉為企業或列入改制范圍；要引進民營資本，拓寬投資渠道，推進事業單位舉辦主體多元化，通過聯合、兼并等多種形式，發展壯大事業單位。市一中、市八中教育集團積極引進民間資本，做大做強教育產業，這兩年自身發展很快。

二是要規范。規范才能健康發展。規范的主要內容包括內外兩個方面：內部主要完善法人治理結構、明確合理的宗旨和業務范圍；外部主要是制定監督事業單位遵守包括《事業單位登記管理暫行條例》在內的行為規則，引導事業單位的誠信建設。

三是搞活。只有搞活才有發展動力。搞活主要是要在兩個方面解決發展的動力問題。即在機制上加大自我補償的份額，解決發展的資金問題；在內部發展上通過努力提高待遇，解決發展的積極性問題。文化事業單位這幾年由于資金困難，發展后勁乏力，但我市文化主管部門積極在搞活文化產業上下功夫，進步電影院、紅旗影劇院通過引進民間資本和管理，走社會化發展的路子，既解決了發展的資金問題，又加強了內部管理，調動了廣大職工積極性，目前，這兩個事業單位面貌煥然一新，前景看好。

四、要努力加強事業單位法定代表人的自身建設

我國加入世貿組織之后，外資對我國的基礎設施建設和公共服務領域的投資興趣很濃，這對我國事業單位既是新機遇，又是新挑戰。事業單位法定代表人的素質如何事關單位的生存、興衰。搶抓機遇，迎接挑戰，努力發展壯大自己，就一個單位而言，關鍵在于有一個好的“領頭雁”。面對新形勢，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持“政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的“五高”標準，努力加強自身建設，提高自身綜合素質，提高市場駕馭能力。

一是要修身立德。古人說“修身、齊家、治國、平天下”。作為一個事業單位的法定代表人，修身就是要用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，堅持正確的政治方向，正確認識當前改革、發展、穩定中出現的問題，頭腦清醒，立場堅定。立德就是要加強道德修養，堂堂正正做人，公道正派辦事，光明磊落，胸襟開闊，謙虛謹慎，樹立法定代表人應有的威望，團結帶領廣大員工創一流業績。

二是要善于學習。學習是一個人永恒的追求，學習永無止境。各位法定代表人要帶著問題學，帶著思路學，學有所用，學有所成。要努力學習社會主義市場經濟理論、行政管理理論、法律和現代科技知識，提高法律、政策水平和依法辦事能力。要特別重視學習WTO知識，樹立新觀念，把握新形勢，開拓新思路，跳出小圈子，把自身的發展放到全省、全國乃至全世界的同行業中去謀劃去應對。

三是要勇于創新。創新是一個民族的靈魂，是一個單位發展進步的動力。作為事業單位法定代表人，唯有創新，才會有工作成效，才會把握單位的發展機遇。要有改革的膽略，敢于打破陳規陋習，走有特色、有效益、有前途的發展之路。

四是要清正廉潔。在座的各位事業單位法定代表人，負責一個單位的工作，都有一定的人、財、物、事決定權，必然會遇到各種各樣的誘惑。對此，大家一定要保持清醒頭腦，樹立正確的權力觀、名利觀，礪志為公，瀝血為民。我們的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務，不能有任何一己之利。要時刻自警、自省、自勵、自重，不斷給自己洗“溫水澡”，打“預防針”，甘于清貧，嚴于律己，無私奉獻，全身心投入單位的發展和改革中去，做一名優秀的法定代表人。