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*年4月28日，*縣政協召開第十一屆二十四次主席會議，就全縣"三農"工作進行了專題視察，與會人員視察了新盛食品有限公司、匯豐制絲有限公司兩家農產品深加工龍頭企業，聽取了縣農村工作辦公室代表縣政府所作的全縣"三農"工作情況的通報，就"三農"問題提出了相關的建議。縣政協主席尹德喜，副主席鞏秀蘭、李向蓮、畢叔平、張連勛、裴培科參加會議，縣長助理、縣農辦主任韓啟鳳，縣政協各工作室主任列席了會議。

會議對全縣"三農"工作給予了充分肯定。一致認為，幾年來，縣委、縣政府對"三農"工作高度重視，農業主管部門真抓實干，措施得力，成效顯著。特別是圍繞農民增收這一中心，全縣認真貫徹落實中央一號文件，在穩定糧食高產的同時，狠抓農業內部結構調整，通過政策扶持，加大財政投入，積極引導和組織農民搞好農業生產和農村經濟，全縣農村工作呈現出良好的發展勢頭。*年全縣農民人均收入達到4821元，增幅居全市第一位，被省政府表彰為全省農民增收先進縣。主要工作體現在以下方面：

（一）抓投入，農業基礎設施功能明顯增加。縣政府通過加大財政撥款和社會融資的力度，提高了對農業和農村的反哺力度，對農業龍頭企業、小麥標準化生產、經濟作物、畜牧業和農業機械購置分別制定了獎勵扶持政策；疏通主要河道9條，新打機井200余眼，投入1218萬元，完成農業綜合開發3.5萬畝；玉米機收率達到80%，農業生產主要環節全部實現了機械化；去年，610萬元的種糧直補資金和玉米良種補貼全部兌現到農戶；今年461.1萬元的小麥直補資金全部發放到全縣農戶手中；投資290萬元對50所農村衛生室進行改造，新型合作醫療試點進展順利；加大了對教育、交通事業的投資，農村中小學布局得到優化，交通條件明顯改善。財政和社會資金的投入為農業和農村經濟發展注入了強大動力。

（二）抓調整，農業經濟整體實力明顯提高。一是加快全縣糧食生產的高產開發，自*年突出抓了優質小麥標準化生產縣建設，全縣35.4萬畝小麥大面積推廣種植了高產優質專用品種，農業部門圍繞高產田的開發，制定了切實可行的措施，為今年建成30萬畝優質小麥標準化生產縣提供了保證。二是以"高效、優質、稀特"果菜為目標，建成規范的無公害蔬菜生產基地11000畝；三是大力推行畜牧示范小區（場）的標準化生產，全縣畜牧業規模養殖廠達到1250余家、養殖小區達到140個、養殖大戶2700個，畜牧業初步形成了良種繁育、養殖、加工、調運、銷售一體化的格局。

（三）抓救助，農民生活保障能力明顯增加。一是*年縣政府制定下發了《*縣土地征用補償暫行規定》，按征用土地面積每畝每年800-1000斤小麥、600-800斤玉米的標準支付被征地農民的生活保障金，并按照每畝每年200元標準給予村集體補償，用于發展公益事業，被征地農民的合法權益得到了保障。二是加大社會保障和弱勢群體救助工作。自*年開始，對農村家庭人均收入低于700元的，縣政府拿出專項資金予以補助。去年，縣財政出資為3906名農村低保對象加入農村新型合作醫療，縣內義務教育階段就讀的農村貧困學生和殘疾學生全部免除學雜費。今年，縣財政撥款50萬元對100戶農村特困家庭的危房進行了維修和改造。農業稅今年全部取消，農民切切實實地得到了實惠。

（四）抓轉移，農民增收渠道明顯拓寬。按照"農業內部自我消化一批，企業集中安置一批，三產服務業吸收一批，境內外輸出安置一批"的勞動力轉移總體思路，目前全縣已有13余萬農村勞動力轉移到非農產業，占全縣農村人口總數的32.5%。一是堅持工業立縣，抓投入、上項目，加快農村勞動力向工業企業轉移。目前，全縣有5.2萬余名農村勞動力實現了企業就業。二是發揮建筑業的富民優勢，加快農村勞動力向建筑業轉移。目前，全縣建筑業從業人員達到8萬多人，其中我縣農村勞動力4萬多，占全縣農村勞動力總數的近1/5。三是加快城市化進程，以縣城和中心鎮為依托，大力發展第三產業。*年，全縣新增個體工商戶1073家，吸納勞動力6500人。四是發展勞務市場，引導農民走出家門務工增收。在加強農民培訓的基礎上，近一步拓寬了勞務輸出渠道，去年至今，全縣外派勞務29589人，其中國外勞務輸出450人。

（五）抓龍頭，農產品競爭力明顯增加。近年來，全縣通過扶持和培育發展農業龍頭企業，帶動農戶參與農產品加銷一體化經營。目前，全縣農業產業化組織已發展到70個，農業龍頭企業65個，全縣形成了一批如新盛食品、匯豐制絲等農產品龍頭加工企業，促進了農業產業化進程。

主席會議在充分肯定我縣"三農"工作的同時，根據中央和國務院對"三農"工作的政策及扶持意見，以及縣委、縣政府的有關規定，認為我縣"三農"工作還存在以下幾方面問題：

1、農村剩余勞動力向非農業轉移的力度需要進一步加大。農村剩余勞動力由于年齡高、文化程度低、無一技之長等原因向非農產業轉移的難度較大。

2、農業龍頭企業的帶動作用尚不夠明顯。農產品龍頭企業對本地農戶的拉動作用不大，如新盛食品有限公司每年加工800萬只雞，我縣只能提供150-200萬只，缺口的大部分需要從周邊區縣供給。

3、農村弱勢群體救助體制需進一步完善。

4、鎮域經濟和村辦集體經濟發展不夠平衡，差距明顯拉大。

主席會議認為，"三農"問題是各級黨委政府高度關注和重視的問題，做好"三農"工作對于鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有十分重要的意義。為此，主席會議建議：

1、進一步強化對"三農"工作的領導，繼續加大對農業的投入力度。縣委、縣政府要加強對"三農"工作的領導和協調，農口各主管部門要進一步明確工作職責，結合我縣實際，圍繞進一步增強農民收入，制定農業產業發展規劃。一是在糧食生產上，應管好種好現有的農田，確保今年建成優質小麥標準生產縣。二是在農業結構調整上，應按照市場規律辦事，以市場需求調動結構調整，加大科技示范戶的帶動作用，變行政干預為市場指導。三是在農業基礎設施投入上，在管好、用好現有基礎設施的同時，調動社會各方面的積極性，出臺各種優惠政策，如確定產權等，加大對水利、道路、農機、新品種推廣的投入力度，增強農業的綜合開發能力。

2、加大對失地農民的就業安置力度。隨著我縣工業強縣建設和城市化進程的加快，失地農民的數量將不斷增加，就業壓力將越來越大，由于失地農民相對而言年齡大、缺少一技之長，失去土地后的就業難度增大。應把就業作為解決失地農民生產生活的根本出路，勞動管理部門應通過深入調查，了解和掌握失地農民的文化、年齡結構和就業意向，充分利用各類培訓資源，有針對性地加強對失地農民的技能培訓。應積極鼓勵各類用地單位和各類企業吸納失地農民就業。

3、加大對農業的宣傳力度，打造*農產品的知名品牌。我縣是全國糧食高產縣，糧食生產在全國具有較高的知名度。另外，多年來，全縣也培育了新城山藥、馬踏湖金絲鴨蛋、白蓮藕、實桿芹菜、四色韭菜等地方知名品牌。這些品牌在全國、全省的影響還不夠大，應通過各種新聞媒體、展銷會、博覽會、專賣店等有效形式加大對我縣農產品的宣傳和推介，提高知名度，加快知名品牌農產品進入超市。應大力發展中介組織和經紀隊伍，努力改進營銷手段，構建穩定的農產品銷售網絡。

4、加大對農業龍頭企業的扶持力度。農業龍頭企業作為農業產業化的途徑之一，在開拓市場、提高農產品附加值、促進農戶增收等方面有著重要作用。從我縣的實際看，目前，規模大的龍頭企業少、發展環境有待進一步優化，有些涉農項目收費還明顯高于周邊區縣。今后應簡化辦事程序，在基地建設、項目申報、科技服務、信息服務等方面給予全方位的服務。應加大對大型龍頭企業的扶持，把農業龍頭企業列入縣大班子領導"三個一掛包"，在稅收、金融、電力、土地、人才等方面制定優惠的政策，加快龍頭企業的發展。

5、進一步拓寬農民轉移渠道，加快農民轉移步伐。實踐證明，發展工業強縣，壯大工業經濟，是加快農民轉移的根本途徑。在工業發展上，要做到科技型與勞動密集型企業同步發展，增加農村剩余勞動力的就業機會，應鼓勵新辦的勞動密集型企業優先招聘本地農民。應進一步加快縣城和中心鎮的建設力度，把更多的農民引向三產領域。應進一步拓寬我縣建筑業的市場，吸引更多的農民就業。應在全縣建立縣統一協調、鎮負責、村為主體、各部門齊抓共管的農民就業機制，制定稅費減免、用工補助、小額貸款等就業和自主創業優惠政策，努力拓展就業渠道。應充分發揮縣鎮勞動力市場的作用，重視信息的雙向互通，為農村剩余勞動力舉辦就業專場洽談會，把就業和培訓有機地結合起來。

6、高度重視農村弱勢群體，切實解決實際問題。應對各村的弱勢群體進行統計摸底，分出類別，找出原因。應盡快制定農村弱勢群體幫扶方案，把農村弱勢群體的幫扶列入縣、鎮政府的議事日程。在醫療、上學、就業等方面給予幫扶。應采取有效措施預防農民因病致貧現象的發生。應結合對農村剩余勞動力的技能培訓，對具備培訓條件的弱勢人員加強培訓和就業指導，變資金扶貧為就業扶貧。

7、高度重視農村集體經濟發展，采取多種措施，壯大農村經濟。發展壯大農村集體經濟是加快農村城市化進程的必由之路。沒有強大的農村集體經濟，農村的物質文明和精神文明建設都無法進一步提高。我縣村級集體經濟實力強的索鎮花園、果里候莊、周家李王等村的成功經驗證明了這一點。村辦集體經濟的發展關鍵是要選好支部書記這個帶頭人，因此，必須進一步加強農村基層組織建設，選好領路人。應盤活集體資產，加強對集體資產的監管，確保集體資產保值增值。對被征用土地的村，一次性補償的資金不能分光，要留足發展資金。應加快村帳鎮管進程，提高村務公開的透明度，杜絕集體資產的跑、冒、滴、漏。