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在經濟全球化大潮中，我國加入了世貿組織，市場競爭加劇，中國全面參與國際經濟大循環的程度加深，構建完善的市場經濟體系、打造服務型政府已成為各級政府迫切需要解決的課題。就國稅機關而言，切實按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》的要求，不斷更新管理理念，牢固樹立包括服務觀念在內的現代稅收觀念，建立完善的納稅服務體系，成為當前擺在國稅部門面前的尤為迫切、亟需解決的課題，也是建立服務型政府對國稅部門的要求。

今年以來，宿豫區國家稅務局按照國家稅務總局的總體工作思路和省局的工作要求，以“全部與個體、共性與個性、平面與網絡”三個結合為主要內涵，推進“集約式、個性化、滲透型”相結合的納稅服務，向納稅人提供以集合式、專業化為主要方式的需求型和人性化的納稅服務，初步走出了一條新形勢下優化納稅服務的新路子，收到了良好的效果。

一、實施集約式服務，努力搭建服務新平臺

在先進理念支撐下，建設集約式納稅服務新平臺——納稅服務中心。為了降低稅收成本，便利納稅人，根據新公共管理理念和扁平化管理要求，對原有的辦稅服務廳進行改革、改制、改造，建成納稅服務中心，對服務窗口和服務資源重新進行了整合和優化，打破原業按專業設置窗口的辦稅方式，將以前的8個單職能辦稅窗口整合為6個綜合服務區域。在納稅服務中心實行專人答疑制度。每天指派一名業務骨干“坐陣”納稅服務中心，輔導和幫助納稅人辦理納稅事項，隨時接受納稅人的咨詢，就地解決納稅人在辦稅過程中遇到的各種實際問題。該局以理念的更新，帶來了體制的改革，實現了資源的整合，為搭建納稅服務新平臺趟出了新路。

以納稅人為本，再造納稅服務流程，便利納稅人。以“前移管理環節，后置審核手續”為落實涉稅審核事項服務措施的核心內容，前移審批，后置審核，將涉稅審批事項的受理或審批前移到納稅服務中心，依靠內部職能部門的有機運作，后臺補辦相關的審核和上報手續，在規定的時限內為納稅人提供包括告知、受理、承辦、反饋等環節的“一窗式全程無償代辦”服務，從而縮短了服務時限，優化了服務流程，提高了工作效率，便利了納稅人。該局將納稅服務中心建設成為綜合服務場所，體現了需求型管理。納稅人只要到專門窗口，可以按承諾時限辦妥涉稅審批事項，改變了以往納稅人要多個部門、多個窗口重復跑的狀況。

合理設置納稅服務中心功能區，體現開放互動和人性化。納稅服務中心內設綜合服務部、咨詢服務部、審核服務部三個服務工作機構；設計了納稅人辦稅區、政策查詢區和閱覽區；將辦稅程序、職責權限等上網公布和張榜上墻；配備了專供納稅人使用的電子顯示屏、電子觸摸屏；設置了監督臺、舉報投訴箱等，接受納稅人監督。與此相配套實施的善意提醒制度也受到納稅人的歡迎。他們將需要向納稅人作出善意提醒的納稅申報、稅款繳納、一般納稅人認定等涉稅事宜，分別登載在區局辦公網頁的“宿豫資訊”欄目內和征收大廳“自助辦稅區”的電腦里，一方面敦促國稅人員于事先及早告知有關納稅人，一方面供前來辦稅的納稅人通過瀏覽電腦里的內容，明白自己事先該做些什么和如何做，有效地防止了納稅人因非故意的失誤而于事后受到處罰。該局納稅服務中心在設置上和功能上更具實用性和人性化，較好地體現了開放互動和以納稅人為本的服務理念。

二、提供個性化服務，制定特色服務新舉措

如何在通常的納稅服務舉措中找到服務“盲點”，拾遺補闕，創造性地開展個性服務，順應和滿足納稅人需求，成為宿豫區局不懈努力的方向。在實踐需求型和人性化納稅服務過程中，他們制定施行了一系列個性化納稅服務舉措。

減負服務。尤其是在稅務稽查這個令納稅人普遍敏感的問題上，該局則實行了“查前告知、查中溝通、查后輔導”的“人性化”工作方法，落實系統內“一家查賬多家認賬”的稅務檢查辦法，實行歸口管理、計劃控制、各稅統查、信息共享，有效地提高了稅收檢查效率和質量，減輕了納稅人的社會負擔。與實施該辦法前相比，對業戶檢查次數減少了52.8%，投入稅收檢查的工作日減少了36.9%。江蘇玻璃集團公司總經理感慨地說：“區國稅局言必行、行必果，對我們檢查的次數、時間和以前相比大大減少了，使我們能夠集中精力加強財務管理，這正是我們企業需求的人性化納稅服務。”

誠信服務。通過全面推行企業納稅信用等級管理，對納稅人納稅誠信度進行考核評價，并按照企業不同的信用等級實行不同的管理和服務，提高了納稅人依法納稅的遵從度。區政府領導說：“國稅局是行政執法部門，代表了黨委、政府的形象，通過開展需求型和人性納稅服務，誠信執法，誠信服務，架起了干群溝通的橋梁，密切了征納關系，提升了政府形象。”

維權服務。推行政務公開，建設陽光國稅，積極受理涉稅舉報、投訴，并實行“首問責任制”，維護了納稅人的合法權益。今年以來，該局首問責任人共接受日常工作咨詢80多人次，辦理有關事項100余件，幫助解決困難問題110件。解決困難以后，一位納稅人找到區局領導，激動地說：“你們開展需求型和人性化服務，維護納稅人和老百姓的權益，是實踐三個代表和科學發展觀的具體體現。”

信息服務。一是定期公告。通過《宿遷日報》、宿遷電視臺、宿遷人民廣播電臺等新聞媒體，定期公告國家的有關稅收政策法規的最新信息，以便社會各界和廣大納稅人及時了解、充分領會、正確執行；二是通過網站及時稅收公告；三是與移動、聯通等公司聯合開設手機短信提醒服務項目，方便納稅人。為了充分發揮現代化通訊手段在稅收工作中的作用，強化稅收宣傳，優化稅收服務，保障各項稅收工作的順利開展，該局與中國聯通（宿遷分公司）、中國移動（宿遷分公司）簽訂了短信群發業務系統的使用協議，開通了該系統，免費為納稅人提供以下服務：不定期向納稅人的手機發送最新的優惠政策信息，向納稅人的手機發送稅款申報、繳納稅款等事前善意提醒的內容，向納稅人進行稅法宣傳，接受全社會手機短信的納稅咨詢、案件舉報、違規投訴等并通過短信及時予以回復，以及向納稅人的手機發送舉辦業務培訓、召開有關會議的通知。今年1月—8月，該局共各類稅收政策信息150余條，向納稅人提醒信息26次。

智能服務。今年以來，他們先后抽調系統內10多名財會業務水平高的干部，幫助40多家企業加強了成本核算，輔導29家企業建立健全了賬目和財務制度。

三、推出滲透型服務，樹立管理服務新理念

將納稅服務滲透到稅收征管全過程，為納稅人提供稅前、稅中和稅后的“滲透型”全程服務，寓管理于服務，融服務于執法，盡力在納稅人依法納稅的過程中提供優良服務。一是落實省局要求，加強征管責任區建設，明確稅收管理員，落實稅源管理服務。二是推行了“抓大控中定小”征管方式，落實分類管理服務。三是深入開展社會綜合治稅工作，大力開展協作和綜合服務。今年上半年，該局通過社會綜合治稅征收入庫稅收220萬元。四是在系統內開展了“我為納稅服務獻一策”和“我為納稅人做一事”活動，干部職工共提出改進納稅服務建議95條。五是通過電臺、召開納稅人懇談會等方式，廣泛征求納稅人的意見和建議。今年以來，該局主要負責人兩次做客由區紀委和電臺聯合舉辦的行風熱線節目，現場解答聽眾提出的各類問題26條，其中解決涉稅疑難問題18條。