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基層是國稅工作的基礎，征管是稅收工作的核心。這幾年，我們如皋市局始終如一地堅持抓基層重在抓征管基礎工作，抓干部隊伍建設重在抓征管基礎建設，抓獎懲措施重在突出抓與征管基礎工作的落實情況相結合，征管基礎、特別是征管質量有了顯著攀升。但是，征管質量考核指標提高了是不是就表示征管基礎全面加強了呢？申報率、入庫率達到100%是不是就表示應收盡收了呢？從2003年組織收入的實踐來看，我們在地方政府一再追加稅收任務的巨大壓力下，強化了收入的考核機制，加大了挖潛的組織力度，也收到了預期的執行效果。這就從另一方面說明，目前我們所講的應收盡收，還部分停留在納稅人申報的基礎上，停留在信息化的表層上。只要不斷加大管理力度，收入的潛力就還能挖掘。事實上我們不能回避，征、管、查外分離的征管模式運行兩年多來，疏于管理、淡化責任的問題還沒有得到較好的解決，甚至拉大了管理人員與納稅人的距離，高估了稅務稽查的威力，高估了納稅人自覺納稅的意識。2004年征管職能的重組和業務流程的再造，強化機器管理，是否能發揮最大管理系統效能，客觀上說還需要實踐的檢驗。基于此，我們認為，在當前社會納稅遵從度還不可能有質的提高的前提下，對納稅人的管理不能簡單地依靠其自行申報的信息，而必須人機結合，強調以人為本，強調人的責任的落實，強調充分調動和挖掘人的主觀能動性。

一、強化人機結合管理，狠抓稅源稅基控管體現了三個方面的必要性

一是堅持依法治稅，預防稅務職務犯罪的需要。征管工作的核心是稅源管理，其根本是對稅基的控管。抓住了稅基，也就是抓住了應收盡收，抓住了依法治稅這個靈魂。放松稅源稅基的控管，導致稅收的流失，那就是“有稅不收”。而那些利用手中掌握的征管權力，與納稅人沆瀣一氣，為自己謀取私利的人，最終只會走上違法犯罪的道路。強化人與機的有效結合，有利于加強對納稅人和責任區責任人兩個層面的事前預警、事中監督和事后追究，從而堵塞稅收流失的漏洞，保護和愛護好我們的稅務干部。

二是融洽征納關系，保障納稅人合法權益的需要。我們在征管實踐中也發現，確有部分納稅人，并非主觀上的偷稅意愿，而是出于對稅收法律、法規、規定掌握和了解不夠，導致了申報不實等行為。對此，我們可以通過上門走訪、約談及管理性檢查、納稅評估等手段，提供必要的預警幫助，把問題解決在萌芽和起始階段，從而增進與納稅人的溝通與理解，優化稅收服務，同時又達到對納稅人生產經營和納稅情況的掌握，提高了征管質量，實現稅企雙贏的目的。

三是保證稅收任務，贏得社會各界理解的需要。強化稅源稅基控管的最終目的是為國聚財，保障收入。從宏觀上講，強化征管，依法征收，大家特別是廣大稅務干部容易理解也能努力做到，但從微觀層面看，依法治稅與組織收入特別是與地方黨委政府不斷追加的任務，時常出現財政需求過旺與有效稅源不足的矛盾。在這種條件下，一方面，我們要堅持原則，依法征收，堅決不收“過頭稅”；另一方面，要切實強化稅源稅基的控管，保證納稅人申報的真實性，最大限度地減少稅收的“跑、冒、滴、漏”，努力做到讓地方黨委、政府“無懈可擊”，贏得他們的尊重與理解。

二、強化人機結合管理，狠抓稅源稅基控管必須把握好三個環節

一是事前管理的稅源監控環節。首先是戶籍的管理。在各地招商引資春潮涌動的大環境下，應當堅持“寬進嚴出”的原則，對稅務登記、一般納稅人的暫認定適度從寬，對一般納稅人的年審、納稅人停、復業及注銷從嚴控制。當前中小規模納稅人中，帳冊不健全的現象較多，有的甚至沒有現金和銀行日記帳、商業企業不用盤存表，存貨核算也不健全，對此年審時尤其要嚴格把關。對注銷戶要突出抓住發票的清查和稅款的清算環節，該封存的發票要封存，該追繳的稅款要追繳。其次是強化稅源的分析預測。運用稅源監控管理軟件，提升稅源分析的總體質量，提高稅收預測的準確性，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素。再次是落實好責任區責任人管理辦法。責任區責任人一定要深入到企業，從生產要素環節獲取規范有效的信息，掌握企業的投資規模、生產規模、生產動向、原材料購進量、聘用人員規模、銷售網點量、物流量、用電量，乃至工藝流程、能耗、包裝物消耗等信息，構成最原始、最可信的信息來源。

二是事中控制的納稅評估環節。納稅評估置于納稅申報之后，位于稅務稽查之前。征、管、查外分離后，這就成為保證納稅人申報真實性的重要一環。但此項工作開展兩年來，其作用還沒有完全發揮好。2003年我局補充申報1008萬元，只有約1/3是通過納稅評估評出來的。原因當然是多方面的，比如軟件不夠完善；過分地依靠軟件，在納稅人財務核算不夠健全的情況下，就導致了選案的失準；以及其執法主體、執法程序、執法資格等敏感性法律問題尚待解決，具體執行中還放不開等。納稅評估要充分發揮其效能，除了隨著深化改革的推進，解決好其法律地位問題外，關鍵要提高選案的準確性。首先是要充分地占有原始涉稅信息。涉稅信息一般分為兩類，一類是待審查其真實性的財務會計信息，另一類是未經過加工處理的如企業基本情況、生產經營、價格等原始信息，這類信息是最為真實可靠的信息。其次，要善于總結行業的基本規律。通過對原始涉稅信息的采集、篩選，推算出每種原材料的投入產出比例、單位產品能耗和設備生產能力等技術和財務指標，作為納稅評估的依據。再次，要搞好比對分析。可以采取縱向比，看其申報異常的月份；也可以橫向比，找出稅負異常的企業。解決了選案準確率的問題，也就是找準了問題的切入點，納稅評估就不會“無功而返”，同時，還能給稅務稽查提供可靠的案源。

三是事后檢查的稅務稽查環節。這是稅源控管的最后一關，也是不得已而為之的補救措施。一級稽查推行后，稽查局除了受理舉報案件查處外，受理納稅評估移送的案件應成為主要案源。事實上目前通過納稅評估移送的又少之又少。因此，可以視稅收規模大小，按月對管理分局下達一定量的納稅評估移送要求，由稽查局實施重點稽查。對稽查局查到的企業偷稅行為，如果不是通過納稅評估移送的，在對管理分局目標責任制考核中要予以扣分。稽查局由市局審理委員會實施監督。通過納稅評估和稅務稽查，最大限度地遏制稅源流失，為完成全年稅收任務提供保障。

三、強化人機結合管理，狠抓稅源稅基控管必須抓往三個對象

一是提高責任區責任人的素質。要以企業財務會計和稅收政策的學習為基礎，強化對納稅人生產流程和經營動態的了解、分析和掌握，引領管理人員樹立市場經濟意識，使稅源監管更貼近納稅人經營實際。要加強管理人員的思想道德建設，繼續深化“三觀三德五珍惜”的教育成果，使他們充分認識到工作崗位的來之不易，自覺做到廉潔從稅，克己奉公，真正體現聚財為國、執法為民的要求。要增強管理人員的責任意識。完善責任區制度建設，不但要明確“管什么”，還要明確“沒有管或管錯了怎么辦”，使責任追究有一個剛性的參照標準。特別是對納稅人發生重大偷騙稅的案件，責任區管理人員要承擔起相應的連帶責任，并切實加以行政追究。

二是加強企業辦稅人員的管理。在當前中小規模納稅人中，普遍存在著一個持有辦稅人員資格證書的會計，代為若干家企業記帳的現象。這種會計只是起到簡單的記帳作用，沒有實施有效的財務監督，必須從制度上進行規范。去年年初起，我們在全市推行了辦稅人員管理及考核辦法，這是根據新征管法規定，對辦稅人員行使認定權的體現，應當堅持。對辦稅資格證的年檢也要嚴格把關，培訓要突出重點，達到糾錯、提高的目的，而不是簡單的收費問題。特別是涉稅被查處的企業，在辦稅人員考核中要體現出來，進行扣減分處理直至取消辦稅資格。

三是強化企業經營者的稅法宣傳。企業經營者是一個企業運轉的決策指揮中心，其目的是為了追求利潤的最大化，正因為這樣，偷稅與反偷稅的斗爭就不可避免地存在。作為稅務機關，我們一方面要繼續不遺余力地做好稅收政策、法律、法規的宣傳工作，通過上門咨詢、業務輔導、政策攻心等各種手段提高他們的守法經營、誠信納稅意識；另一方面，對敢于冒偷稅風險的納稅人，一經查實，嚴肅處理，嚴懲不怠。要將涉稅案件的查處情況與納稅信譽等級的評定緊密掛鉤，擴大評定面，落實升降級制度，實行差別管理對待。

四、強化人機結合管理，狠抓稅源稅基控管必須處理好三個關系

一要處理好管戶與管事的關系。從本質上講，管戶也是管事。如果把管事停留在流程的某個節點之上，就事論事，就事管事，不深入基層，不調查研究，就必然導致機械教條，導致形而上學。所以這次總局謝旭人局長在全國稅務工作會議上就指出，要正確認識和處理管戶與管事的關系，重新看待管戶制。要進一步明晰管理崗位的職能職責，實行責任到人、管理到戶，變坐等上門為有計劃地積極下戶，全面深入地掌握納稅人生產經營和納稅情況。對發票檢查、帳簿管理、稅收清算等以前有所忽視的環節，應著重列入責任人的職責范圍，提高管理的針對性和有效性，切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題。

二要處理好人管與機管的關系。征管改革這些年來，我們已經顯著體會到信息化帶來的高效率，同時，它也發揮了約束人的行為、實現計算機管人的積極作用，推進了依法治稅和隊伍建設。但是，計算機管理本身也有著其局限性，它只能解決一些共性問題，面對不同行業、不同工藝流程、不同營銷模式、不同財務核算制度、不同企業規模和不同的稅收處理方式，還需要人工進一步分析。所以說，機管說到底還是人管的問題，我們要依靠機，而不依賴機，相信機，而不迷信機。要充分利用我們掌握的財務、稅收知識和工作經驗，借助計算機提供的信息，進行過濾、加工、綜合、分析，有的放矢地提出質疑并作出判斷評價，實現信息的增值利用，達到稅源控管的目的。

三要處理好納稅評估與稅務稽查的關系。納稅評估的目的是警示納稅人準確、如實申報稅款，而稅務稽查的目的是打擊涉稅違法犯罪，保護守法經營。在實際工作中，要盡可能防止把納稅評估變成二級稽查，以免帶來一些難以解決的執法責任上的困擾。但是，又要防止將納稅評估變成稅務管理人員謀取私利的工具，結果是該移送稽查的沒有移送，該處以罰款的沒有處罰。所以評估工作與稽查工作相互聯系、互為制約，只有不偏不倚處理好兩者關系，才能實現征管質量提高與稅收環境好轉的雙贏。