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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的**屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是黨中央為解決“三農(nóng)”問題而推出的又一重大舉措。鄉(xiāng)土人才作為農(nóng)村生產(chǎn)要素的組織者，他們對(duì)本地發(fā)展情況最熟，發(fā)展的要求最為迫切，在建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)場(chǎng)上的作用也日顯突出。所謂“鄉(xiāng)土人才”，就是指在農(nóng)村開發(fā)應(yīng)用和推廣普及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的帶頭人，是活躍在農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線的具有一定科學(xué)文化知識(shí)或有一技之長(zhǎng)，并取得專業(yè)技術(shù)、技能或經(jīng)過人事部門認(rèn)定獲得相關(guān)證書的人。但近年來各地對(duì)鄉(xiāng)土人才的開發(fā)仍處于初始階段，與新農(nóng)村對(duì)人才的巨大需求相差甚遠(yuǎn)。如何更好地開發(fā)和利用好鄉(xiāng)土人才，使他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的輻射、示范帶頭作用得以充分發(fā)揮，還有待于我們各級(jí)政府部門認(rèn)真思索。

一、當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍存在的不足

就我國(guó)目前狀況而言，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，還存在著諸多影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍作為建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，也還存在著一些不足，主要體現(xiàn)在：

一是對(duì)鄉(xiāng)土人才重視程度不夠，認(rèn)識(shí)有待提高。主要體現(xiàn)在一些基層單位沒有對(duì)本地的鄉(xiāng)土人才數(shù)、質(zhì)量情況及分布狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，沒有將鄉(xiāng)土人才納入地方人才數(shù)據(jù)庫(kù)。普遍存在著只認(rèn)學(xué)歷不認(rèn)技能的現(xiàn)象，總認(rèn)為只有經(jīng)過正規(guī)院校培訓(xùn)的高學(xué)歷、高職稱的是人才，而那些掌握實(shí)踐技能的“田秀才”、“土專家”、“種糧能手”不能稱作為人才，不必為之投入過多的精力和財(cái)力，客觀上制約鄉(xiāng)土人才作用的發(fā)揮。

二是鄉(xiāng)土人才量少質(zhì)低，結(jié)構(gòu)有失平衡。目前各地區(qū)都擁有一定數(shù)量的鄉(xiāng)土人才，但相對(duì)于整個(gè)國(guó)家9億農(nóng)民這個(gè)龐大的基數(shù)，相比在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)土人長(zhǎng)的需求來說，這些“田秀才”、“土專家”、“種糧能手”的數(shù)量就顯得微乎其微。在這些人中，從事農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的人員較多；從事流通、經(jīng)營(yíng)、技能領(lǐng)域的人才相對(duì)較少；面向高層次、復(fù)合型、外向型、開拓型的人才嚴(yán)重缺乏。同時(shí)由于他們大多沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識(shí)面較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)有待提高。

三是對(duì)鄉(xiāng)土人才開發(fā)手段欠缺，效應(yīng)作用不明顯。現(xiàn)在擺在大多數(shù)基層政府面前的難題是：鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作究竟怎么搞、怎么開發(fā)，還缺少理性認(rèn)識(shí)，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制；在經(jīng)費(fèi)投入上存在著嚴(yán)重不足的問題，不能充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土人才在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的積極性，在區(qū)域內(nèi)的輻射帶動(dòng)和模范帶頭作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮；還有部分鄉(xiāng)土人才在參加“連鎖幫帶”等活動(dòng)中不積極、不主動(dòng)，而是被動(dòng)接受，局限于“親幫親”這種裙帶關(guān)系，鄉(xiāng)土人才發(fā)揮作用不夠明顯，不夠普遍。

四是鄉(xiāng)土人才穩(wěn)定性差，人才流失嚴(yán)重。主要是有的鄉(xiāng)土人才致富后轉(zhuǎn)崗發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；有的鄉(xiāng)土人才舍家棄業(yè)，奔赴其它地區(qū)投資興業(yè)。另外是一些高校畢業(yè)生或?qū)W有所長(zhǎng)的復(fù)員退伍軍人大都不愿在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，紛紛面向城市擇業(yè)。還有是一些“種糧能手”、“土專家”和青壯年感覺農(nóng)業(yè)效益相對(duì)低下，不愿務(wù)農(nóng)，大多外出務(wù)工，造成農(nóng)村人才不穩(wěn)定，嚴(yán)重流失。

五是管理機(jī)制不健全，管理難度大。現(xiàn)正處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、精減機(jī)構(gòu)的當(dāng)口，各基層單位所管轄的面積越來越大，所管轄的人口越來越多，鄉(xiāng)土人才的分布在各個(gè)村村組組，面越來越廣，各級(jí)部門的服務(wù)和管理鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)他們的管理往往只是停留在宏觀指導(dǎo)上，要求提的多服務(wù)的少，有的甚至成了被遺忘的角落，給管理工作增加了一定的難度。

二、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍作用的對(duì)策

如何加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)，人才是關(guān)鍵。這需要我們不斷完善措施，健全機(jī)制，營(yíng)造環(huán)境，狠抓鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土人才的積極性、創(chuàng)造性，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。

（一）構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，深化對(duì)鄉(xiāng)土人才在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中重要性的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需求，各級(jí)政府要把鄉(xiāng)土人才工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和長(zhǎng)期性任務(wù)來抓。首先，要健全體系。由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同人事、教育、科協(xié)、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門齊抓共管，成立鄉(xiāng)土人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，徹底改變鄉(xiāng)土人才自發(fā)無序的無政府管理狀態(tài)，切實(shí)把鄉(xiāng)土人才納入人才隊(duì)伍的管理之中。其次是要建立健全鄉(xiāng)土人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行摸底調(diào)查，按農(nóng)技推廣、經(jīng)營(yíng)管理、能工巧匠、種養(yǎng)能手、農(nóng)商業(yè)者分類歸檔，登記造冊(cè)，組建專業(yè)協(xié)會(huì)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理相結(jié)合的制度，做到區(qū)有鄉(xiāng)土人才庫(kù)，鎮(zhèn)、村有名冊(cè)，形成一個(gè)以區(qū)人事部門為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為陣地，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的上下貫通、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)土人才點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶、優(yōu)勝劣汰等制度，及時(shí)掌握他們的動(dòng)向，想他之所想，解他之所急。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行定期考核制度，使管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才的能力、作用得到充分發(fā)揮。春江鎮(zhèn)黨委政府為使魏村水晶業(yè)跨速發(fā)展，把眼鏡這一普通商品做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用，組建了眼鏡專業(yè)市場(chǎng)，成立中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)天然水晶專業(yè)委員會(huì)江蘇省武進(jìn)分會(huì)，能工巧匠們集思廣益，發(fā)揮聰明才智，打破傳統(tǒng)的水晶眼鏡制作，不斷創(chuàng)新技術(shù)，拓展水晶加工的新領(lǐng)域，促使魏村水晶業(yè)插上了迅速發(fā)展的翅膀，從單一的水晶眼鏡發(fā)展成為天然和人造水晶眼鏡、水晶工藝品、晶體材料三足鼎立之勢(shì)。圍繞這三大產(chǎn)品的加工制作工場(chǎng)、作坊超過50家，銷售門市部170多家，活躍在水晶行業(yè)的經(jīng)紀(jì)人100多名，從業(yè)人員達(dá)5000多人，年創(chuàng)銷售2億元，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）注重搞好宣傳，營(yíng)造尊重鄉(xiāng)土人才的良好氛圍，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的能人效應(yīng)。

和諧、寬松的社會(huì)環(huán)境是成就鄉(xiāng)土人才謀事、干事、成事的根本保證。因此我們必須加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的影響力和知名度。利用召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、印發(fā)推介小冊(cè)子等形式，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)土人才樂于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實(shí)踐、善于奉獻(xiàn)的精神，廣泛宣傳鄉(xiāng)土人才在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中的先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)和帶頭作用，使鄉(xiāng)土人才的技術(shù)和影響深入到千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，在全社會(huì)形成尊重鄉(xiāng)土人才、向鄉(xiāng)土人才學(xué)習(xí)的良好氛圍，從而使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護(hù)和重視，激發(fā)出他們的能動(dòng)性，使他們的價(jià)值得到最大體現(xiàn)。真正做到“影響一批人，帶動(dòng)一批人，致富一批人”。在春江鎮(zhèn)，每年都要表彰一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。魏村水晶行業(yè)的領(lǐng)頭人姚福才，不僅自己設(shè)計(jì)水晶工藝品，還帶動(dòng)其他人把水晶制品銷往國(guó)外，做深做精水晶這塊大“蛋糕”。鎮(zhèn)政府將他的先進(jìn)事跡撰寫成稿件通過常州日?qǐng)?bào)、常州電視臺(tái)、武進(jìn)日?qǐng)?bào)等新聞媒介大力宣傳，臺(tái)灣民間工藝雜志《天地方圓》專版介紹過他和他的作品，提高了其知名度，促進(jìn)了魏村水晶業(yè)的發(fā)展。

（三）健全完善的服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為鄉(xiāng)土人才的發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。

“人才是第一資源”，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，走共同富裕之路，離不開那些懂科技、信息廣、頭腦活的新型鄉(xiāng)土人才。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢(shì)，廣泛開展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，采取“一戶帶多戶、一村帶多村”的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才與農(nóng)戶結(jié)對(duì)子，建立對(duì)口幫扶關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)效應(yīng)。一是在生活上給予關(guān)心。改善他們的工作和生活條件，在購(gòu)房、看病就醫(yī)、子女入學(xué)就業(yè)和退休管理服務(wù)工作上給予優(yōu)惠照顧，切實(shí)解決他們的后顧之憂。二是在政策上予以傾斜。鼓勵(lì)他們興辦實(shí)體，在技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、評(píng)定職稱等方面給予照顧，對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施者，給予政策鼓勵(lì)。三是在技術(shù)上給予扶持。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才各類專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助他們解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是在資金上予以支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭(zhēng)取農(nóng)村金融部門的支持，幫助他們把所從事的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐步形成規(guī)模，有力地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。春江鎮(zhèn)新華村積極為鄉(xiāng)土人才發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)，加大投資力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新項(xiàng)目，組建了特種水產(chǎn)養(yǎng)殖中心，建成了河豚、長(zhǎng)吻回、鱘魚養(yǎng)殖基地，建立了花木、蔬菜種植基地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及與之配套的小型飼養(yǎng)、肥料加工廠，形成了一個(gè)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新華村的鄉(xiāng)土人才有了用武之地，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中大顯身手，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，鄉(xiāng)土人才成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的積極因素。現(xiàn)在的新華村社會(huì)主義新農(nóng)村面貌一新，人均年收入顯著提高，去年通過了國(guó)家旅游局全國(guó)農(nóng)村旅游示范村的驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)土人才的能動(dòng)性，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的輻射帶動(dòng)作用。

為使鄉(xiāng)土人才人盡其才、才盡其用，要加大經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和氛圍。一是物資上激勵(lì)。積極開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；二是待遇上激勵(lì)。各級(jí)黨委、政府要提高有關(guān)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的待遇，建立適合農(nóng)村鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度，把鄉(xiāng)土人才的選拔同其職稱評(píng)定結(jié)合，使鄉(xiāng)土人才有其名，名正言順，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感；三是政治上激勵(lì)。積極推薦思想開明，熱心公益的鄉(xiāng)土人才，讓他們參政議事，參與村級(jí)民主政治建設(shè)，發(fā)揮參政議政作用；對(duì)政治立場(chǎng)堅(jiān)定，工作能力強(qiáng)，實(shí)績(jī)突出的，優(yōu)先培養(yǎng)加入黨組織，列入后備干部人才庫(kù)，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村組干部隊(duì)伍之中，使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變，既充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶頭致富的優(yōu)勢(shì)，又提高了村組班子帶領(lǐng)群眾致富的能力，真正使鄉(xiāng)土人才成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)頭雁。春江鎮(zhèn)充分發(fā)揮典型示范，先進(jìn)引路作用，把具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的政治素質(zhì)高，黨員群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)土人才優(yōu)先培養(yǎng)加入黨組織，今年已發(fā)展10名，激發(fā)了鄉(xiāng)土人才的能動(dòng)性。

（五）建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)技能，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范效應(yīng)。

鄉(xiāng)土人才信息靈、懂技術(shù)、交際廣、會(huì)管理、頭腦靈活，但他們受各種客觀因素的制約，知識(shí)水平、技術(shù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面存在一定的不足，影響其作用的發(fā)揮。因此要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)土人才接受新知識(shí)、應(yīng)用新技術(shù)的能力，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的能力和帶動(dòng)農(nóng)民奔小康的能力。一是定期集中學(xué)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、電教網(wǎng)絡(luò)等陣地的作用，進(jìn)行實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，加快鄉(xiāng)土人才知識(shí)更新步伐。二是請(qǐng)進(jìn)來教。邀請(qǐng)高校、科研院所的專家開設(shè)講座，傳授最新技術(shù)，解決在實(shí)踐過程中遇到的難題；邀請(qǐng)鄉(xiāng)土人才中有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的致富帶頭人登臺(tái)給農(nóng)戶傳授致富心得，進(jìn)行“傳經(jīng)送寶”，不斷提高鄉(xiāng)土人才的業(yè)務(wù)能力。三是送出去學(xué)。選送有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)土人才到高等院校和科研單位學(xué)習(xí)，全面提高他們的素質(zhì)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。每年要定期組織鄉(xiāng)土人才到各級(jí)農(nóng)干校進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)。幫助鄉(xiāng)土人才開闊新的視野，全面提升素質(zhì)。四是建立示范基地。與農(nóng)林部門對(duì)接，讓鄉(xiāng)土人才苦干實(shí)干加巧干，創(chuàng)辦科技示范基地，提高實(shí)際操作水平，真正發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。春江鎮(zhèn)楊園村的種植能手陳興，在各級(jí)政府部門的關(guān)心支持下創(chuàng)建了葡萄種植示范園，加強(qiáng)與鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站合作，使葡萄栽培面積得到了較快發(fā)展，技術(shù)管理水平也有了較大的提高，先后有20多名村民到園學(xué)習(xí)葡萄種植、管理技術(shù)，并熱心為他們提供新品葡萄苗。通過葡萄示范園的示范、推廣、輻射、滲透，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還幫助農(nóng)民增加了收入。