導語：民主干部監督機制思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍，是提高黨的執政能力的重要任務，也是實現全面建設小康社會目標的關鍵。黨要解決提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，始終走在時代前列，就必須抓好干部監督工作。組織部門是在黨委領導下履行管干部、用干部、配班子職能的部門。本文試從干部人事制度改革和領導班子建設角度出發，結合我市實際，就如何構建民主開放的干部監督機制，更好地實現“關口前移”，提高干部監督成效，談幾點思考。

一、當前組織部門干部監督的基本情況及存在問題

組織部門是從事干部管理工作的，把對干部的考察、提拔、使用、監督有機結合起來，既是組織部門同紀檢、監察部門在干部監督上的不同之處，也是紀檢、監察部門希望組織部門加以配合的重要方面。因此，從組織部門的角度出發，分析當前干部監督工作的基本情況，就必須同干部的培養教育、考察考核、選拔任用和日常管理緊密結合起來。

1、監督力度不斷加大。從我市的情況來看，干部監督工作正得到各級黨組織的高度重視，并與干部人事制度改革同步推進、同步深化，與領導班子建設同步規劃、同步考核。特別是《黨政領導干部選拔任用條例》和《黨內監督條例》頒布以來，我市干部人事制度改革逐步深化，干部監督工作貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理的全過程，回避制度、經濟責任審計制度、談話誡免制度、特約監督員制度等10多項管理監督制度相繼推出，并逐步得到較好貫徹。

2、監督重點十分明確。我市各級黨組織從干部監督工作的實際出發，充分認識到干部監督工作的系統性，認真把握主動性，堅持做到“抓重點、抓關鍵”，把領導干部特別是領導班子“一把手”作為監督的重點和關鍵，在關心、愛護和信任干部的同時，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，為使領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，作出了十分有益的探索。

3、監督內容更加廣泛。我市把用人上的監督作為干部監督工作的重點內容，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，不斷深化干部人事制度改革，探索創新和嚴格遵守干部任用制度，努力做到公道正派用人，用公道正派的人。與此同時，結合領導班子和干部隊伍的政治理論建設、思想作風建設、黨風廉政建設實際，干部監督工作的內容正逐步從用人上的監督向政治紀律、理論學習、思想作風、廉潔從政等方面的監督延伸。

4、監督渠道得到拓寬。目前黨內監督的類型主要有5類，即：上級監督、下級監督、平行監督、職能監督和社會監督。近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，我市組工系統對干部的監督渠道不斷拓寬，監督方式也不斷創新，如：上級監督中的談心談話制度、誡免談話制度等，下級監督中的考察預告制度、任前公示制度等，平行監督中的民主集中制度、民主生活會制度等，群眾監督中的信訪接待制度、在職黨員進社區等。特別是公推公選、公選直選的推行，使用人監督的嚴密性得到有效保障。

從干部監督的基本情況來看，我市干部監督工作的成效是明顯的，但與新形勢新任務的要求和廣大干部群眾的期望相比，還存在一些不相適應的地方；特別是近年來一些腐敗、違紀案件的發生，表明干部的事前監督和事中監督工作中仍然存在相當大的問題。我們通過調查，主要是因為：少數地方（單位）仍然存在重選拔任用、輕監督管理的現象；對黨政領導干部特別是領導班子“一把手”、關鍵崗位領導干部的監督辦法還不多，措施還到不位；對干部的考察考核、任用監督還不夠細致深入，對違紀干部警示、處理力度還不夠大；監督主體的責任意識、創新意識、解決問題的能力還不夠強；干部監督制度還有待進一步完善，干部監督制度的落實情況還不夠好。

二、構建民主開放的干部監督工作新機制的必要性和重要性

從上述原因來看，干部監督工作中存在的問題不僅僅出現在監督主體的操作方法上，而且也出現在監督主體的責任意識上；不僅僅出現在單個環節上，而且是出現在整個監督體系中。因此，要解決這些問題，必須結合經濟社會發展中的新變化和新理念，必須結合少數干部違法、腐敗行為的漸近性和掩蔽性特點，重新審視干部監督工作體系存在的一些問題，把民主開放的時代特征引入到干部監督工作中來，以創新的理念、創新的思路、創新的舉措，進一步健全和完善干部監督機制，構建民主開放的干部監督工作機制，干部監督工作才能有實效和長效。

1、構建民主開放的干部監督工作機制是加強黨的執政能力建設的關鍵舉措。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。提高黨的執政能力，關鍵是要建設高素質的干部隊伍，關鍵是加強領導班子建設和干部隊伍建設，使各級領導班子和干部隊伍始終堅持立黨為公、執政為民的執政理念，始終堅持發展是第一要務的執政理念，始終堅持科學執政、民主執政、依法執政的執政理念，始終堅持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政理念。實踐證明，有一個好班子，是一方百姓之福；出一個差班子，是一方百姓之禍；把領導班子建設好了，大局就能穩定，人心就能凝聚，發展就有保證。黨的建設的歷史經驗充分證明，搞好干部監督，是教育干部、愛護干部，促進干部健康成長的重要舉措，也是提高領導班子和干部隊伍拒腐防變能力的根本方法。黨的各級組織是建設有中國特色社會主義事業的領導核心，應該以更積極的姿態吸納民主開放的時代觀念，建立健全干部監督機制，加強對干部的監督；黨的各級領導干部是建設有中國特色社會主義事業的中堅力量，應該以更開放的胸襟接受黨內外的監督，不斷提高自身拒腐防變的能力。

2、構建民主開放的干部監督工作機制是建設社會主義民主政治的重要內容。加強對權力的制約和監督，是社會主義民主政治建設和政治體制改革的重要內容。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，各級領導班子和領導干部代表人民履行著對人財物管理和使用的權力。要保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，從決策和執行等環節加強對權力的制約和權力運用的監督。從組織部門的角度來看，落實監督責任，創新監督方法；加強民主集中制建設，強化班子內部監督；擴大基層民主，拓展民主監督途徑，等等，都是加強對權力制約和權力運用監督的重要途徑。因此，組織部門必須充分發揮職能作用，將民主開放的時代觀念引入到干部監督工作中來，進一步發展黨內民主，擴大基層民主，進一步強化組織監督、內部監督和民主監督，努力使組織工作對權力的制約和權力運用的監督更加廣泛、更加嚴密、更加有效，發揮干部監督在社會主義民主政治建設中的示范作用。

3、構建民主開放的干部監督工作機制是進一步深化干部人事制度改革的必然要求。健全和完善的干部監督機制不僅是干部人事制度改革的重要內容之一，也是干部人事制度改革順利推進的組織措施之一。沒有健全和完善的干部監督機制，群眾公認和公開、平等、競爭、擇優的原則就難以有效地堅持下來，改革的措施和創新舉措也難以保證有效地落實下去。與此同時，干部監督工作的前提是民主開放，沒有民主開放，純粹搞封閉操作，干部監督工作根本無從談起；民主開放不夠，在半封閉狀態下操作，干部監督工作也是軟弱無力。因此，必須把健全和完善干部監督機制作為深化干部人事制度改革的必然要求，并與干部人事制度改革其他各方面的制度創新相互配套，才能相互促進、相得益彰，干部人事制度改革才有保障、才有活力。當前，關鍵是要在鞏固和加強組織監督和內部監督的基礎上，全面加強和改進群眾監督與社會監督，使組織監督、群眾監督和社會監督融為一體，使組織意圖、群眾期望和社會輿論相互一致，干部人事制度改革才能得到社會各界的廣泛支持和積極參與。

三、構建民主開放的干部監督工作機制的指導思想、基本要求和主要任務

健全和完善干部監督新機制，必須堅持公開透明、平等競爭、民主選擇和科學規范的原則，在繼承的基礎上創新監督理念和工作方法，在創新的基礎上完善監督體系和實現路徑，不斷提高干部監督的民主化程度，尤其要在民主開放的廣度和深度上加大力度。構建民主開放的干部監督新機制的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》（試行）精神，按照“平等性、開放性、廣泛性和合法性”要求，以發展黨內民主、強化黨內監督為基礎，以擴大社會監督、營造監督氛圍為導向，以健全權力配置、完善制約機制為重點，整合監督資源，完善監督網絡，創新監督手段，凝聚監督合力，不斷深化干部監督制度改革，努力構建民主開放的干部監督管理機制，全面加強領導班子和干部隊伍建設，為推進“兩個率先”提供堅強有力的組織保證。

構建民主開放的干部監督工作機制的基本要求是：

——正確處理好堅持黨的領導與民主開放的關系。發展黨內民主對社會主義民主政治具有重要的先導和示范作用。發展社會主義民主政治，必須以堅持四項基本原則的為前提，積極穩妥地推進各項改革措施。加強干部監督工作，必須有利于建立高素質的干部隊伍，有利于發展社會主義民主政治，有利于加強和改進黨的領導。

——正確處理好嚴格監督管理與關心愛護的關系。堅持嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督，扎扎實實地推進干部監督方法創新，把各項監督管理措施落到實處。與此同時，要真正重視、真情關懷、真心愛護干部尤其是處于推進“兩個率先”關鍵時期的領導干部，要滿腔熱忱地關心、支持干部開展工作，幫助和指導干部做好工作。

——正確處理好創新監督手段與依法辦事的關系。將民主開放的時代特征納入干部監督工作之中，是擴大和發展黨內民主的重要方面。但政黨與憲政之間的關系是衡量一個國家政治文明程度的視角之一，加強黨內民主制度建設要求執政黨必須在憲法和國家法律范圍之內活動。對黨員干部包括黨員領導干部的任何監督行為和監督方式，都必須嚴格遵守《中國共產黨員黨員權利保障條例》以及國家法律的有關規定。

構建民主開放的干部監督工作機制的主要任務是：

——建立多層次、立體式的監督網絡體系。堅持“黨內監督與黨外監督相結合”的原則，認真抓好監督網絡的健全與完善。一方面，要高度重視黨內監督網絡的建設，更好地發揮廣大黨員特別是黨員代表的監督作用。另一方面，要想方設法構建黨外監督網絡，既要發揮派的作用，實現相互監督，又要發揮人大、政協的作用，搞好體制內監督；既要改進方式，發揮信訪或媒體的監督作用，又要有針對性地發揮群眾代表和人大代表的作用。要把監督活動向“八小時之外”延伸，如：建立社區監督站等，使干部的日常行為始終處于監督之中。

——建立程序嚴、制約式的權力監督體系。加強對領導干部特別是黨政主要領導干部的監督，關鍵是要加強對人財物管理和使用的監督。要按照“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的要求，建立權力制約機制，做到權力行使到哪里，制約措施就到哪里，做到有權力的地方，就有制約的措施。要規范辦事方式，推行政務公開，便于社會各界監督，使權力逐步“虛化”。強化領導班子內部監督，完善重大事項和重要干部任免的決策程序。發揮紀檢、監察和審計等部門的職能作用，支持和保證人大依法履行監督職能。支持和保證政協依照章程開展民主監督。

——建立參與廣、開放式的勤廉評價體系。在建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡免制度等基礎上，進一步加強黨內監督，發揮黨內有關職能部門的監督職能；進一步落實黨員群眾的參與權和監督權，積極推行評廉、考廉和勤廉公示制度，讓領導干部行使的公共權力在陽光下運行，把對領導干部的評判權真正交給黨員群眾，使黨員群眾的監督作用不能僅僅“背對背”，有時也要“面對面”。一些地方結合干部述職述廉工作采取“群眾點題”、“畫像過堂”的做法值得探討。

——建立重客觀、透明式的信息反饋體系。本著“尊重干部、尊重社會”的原則，要求領導干部必須做到的，應該向社會公開。與此同時，從辦得到的事情做起，針對領導干部的執行情況，如：領導干部個人重大事項報告的情況、述職述廉的主要內容、民主評議的情況，以及對干部的評廉、考廉和勤廉公示的結果，應該根據不同的情況在一定范圍內進行公開。這不僅使參與者得到應有的尊重，提高其積極性，同時也使監督主體受到應有的監督，防止出現“暗箱操作”、“內部消化”等現象。

——建立關系順、責任明的組織領導體系。實踐證明，各類監督主體只有具備監督的責任，才有監督的動力和自覺性，也才會有真正的監督行為和監督的成效。一些地方出現領導干部違紀或腐敗行為，產生這問題的原因中，最重要的就是這些地方的黨組織和領導干部治黨不嚴，監督意識和工作責任心都不強，對黨員干部疏于教育、疏于管理，疏于監督，導致職能部門的監督工作不力，已有的監督措施失靈。當務之急就是要落實黨內的監督責任，特別是要建立有效的責任追究制度。同時，要建立激勵機制，提高黨外監督主體的積極性。

四、構建民主開放的干部監督工作新機制的實現途徑

構建民主開放的干部監督機制，是一項理論性和實踐性都很強的課題，需要以改革創新的精神，不斷進行探索實踐和總結規范。當前，將民主開放的干部監督機制中的主要任務落到實處，必須從實際出發，切實抓好以下五方面工作。

1、培養領導干部開闊的心胸。作為一個領導開放社會和開放事業的執政黨，迫切需要各級領導干部始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以開放的視角、開放的思維、開放的精神來正確看待、積極謀劃和扎實推進各項工作，才能不斷增強領導能力和領導水平。就干部監督工作而言，由于其監督對象是各級領導干部，領導干部的思想意識、開放意識和民主意識如何，直接關系到干部監督工作的改革成效，關系到干部監督機制的貫徹落實。因此，各級黨組織必須把民主法治教育作為干部教育的重要內容，不斷強化領導干部的民主法治意識，培養領導干部面向時代、面向社會、面向群眾的勇氣，始終能夠以開闊的心胸來接受廣大人民群眾的監督，以開闊的心胸來接受人民群眾的評判。

2、加強黨的民主集中制建設。進一步健全以民主集中制為核心的黨內民主制度，在黨的建設中具有十分重要的地位和作用，是提高黨的執政能力的重要制度保證。就干部監督工作而言，健全黨內民主制度，不僅能夠調動和發揮廣大黨員干部的積極性和創造性，而且可以更好地改進黨的領導方式和執政方式，使重要問題的決定體現廣大黨員的意愿，真正做到科學決策、民主決策，寓監督于經常性工作中，寓監督于規范性決策中。因此，必須把發展黨內民主，作為加強干部監督工作的關鍵性舉措，有效解決和消除黨內自身存在的問題。當前，健全以民主集中制為核心的黨內民主制度，重點就是要完善黨的代表大會制度，積極推進黨代表大會常任制試點；健全黨委會工作制度，切實加強和改進黨的集體領導；完善黨委內部的決策程序，推進決策民主化和科學化；健全干部選拔和任用工作制度，擴大干部工作中的民主；堅持和完善民主生活會制度，提高民主生活會質量等等。

3、提高干部監督實踐的力度。任何創新性舉措，都有一個探索實踐的過程，都有一個被人們所逐步認識到接受的過程。構建民主開放的干部監督機制，不僅僅要抓好制度體系的設計和理論具體化各項工作，更重要的是要抓好各項制度的貫徹落實。要堅持先易后難與重點突破相結合、先點后面與整體推進相結合、探索實踐與總結規范相結合的“三結合”方法，對一些工作基礎比較好、程序設計比較科學的監督制度，而且能夠辦到的，要扎扎實實地貫徹好，切實抓出實效；對一些條件尚未成熟、尚處于思考階段的研究成果，要進一步加強調查研究，加大理論具體化的力度，促進成果轉化；對一些群眾反映強烈、社會影響比較大的熱點問題，應果斷采取措施，認真加以解決；對一些群眾基礎比較好的單位，選準對象進行試點，并及時總結規范，形成完善的制度體系，加以推廣。

4、增強群眾行使監督的能力。監督能力是各類監督主體實話監督的必備條件，僅有監督的意愿沒有監督的實際本領，難以保證監督的成效。作為黨內監督的主體，包括黨的各級組織、專門機關和全體黨員，要有清醒的監督意識，行使黨組織所賦予的監督權，明確自己的監督職責和監督對象，掌握行使監督的程序和方法；黨的各級組織要善于緊緊依靠人民群眾，善于組織發動群眾對領導干部進行監督。作為黨外的監督主體，包括國家權力機關、人民團體、輿論部門和廣大人民群眾，要把參與對干部的監督作為參與社會主義民主政治建設的重要方面，切實履行憲法和法律所賦予的監督權。另外，黨的各級組織要組織和引導廣大切實黨員群眾學習經濟、政治、科技和法律方面的知識，切實提高自身的政治判斷力和識別力，提高自身的自身素質和監督能力，積極主動地用理性、合法的手段來表達自己的意愿。

5、營造全民參與監督的氛圍。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。人民當家作主的自覺性和主動性是發展社會主義民主政治的關鍵，就干部監督工作而言，也是構建民主開放的干部監督工作機制的關鍵。因此，必須注重營造全民參與監督的氛圍，引導廣大群眾自覺參與監督，引導廣大干部自覺接受監督。要發揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，用黨員干部參與監督的模范行為來影響群眾、帶動群眾；要發揮黨內民主的示范帶動作用，通過黨內民主的發展來影響基層民主建設、促進基層民主建設；要建立有利于民主監督的保障制度，鼓勵和保護群眾通過合理合法的方式開展監督活動；要建立有利于民主監督的問責制度，對群眾的知情要求、來信來訪等及時給予答復，保護群眾的監督積極性。