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加強黨的執政能力建設，是黨的十六大和十六屆四中全會提出的一項重大戰略任務。推進基層黨組織建設改革創新，是順應形勢發展和時代要求，提高黨的能力和增強黨的活力的一個有效舉措。面對新形勢給基層黨組織建設帶來的新機遇和新挑戰，我們以“改革創新”為主旋律，抓住機遇、迎接挑戰，客觀分析、主動應對，勇于實踐、敢于創新，采用了“招標”方式推進組織工作創新，在當前如何加強基層黨組織建設、提高黨的執政能力等方面進行了一定的探索實踐，并使全區組織工作的針對性和實效性、基層參與組織工作的積極性和主動性得到了同步提高。

一、主要做法

1、在“互動”的基礎上公開招標。

一是思想達成共識。通過下發《關于采用“招標”方式推進組織工作創新的實施意見》、召開座談會、發放征求意見表等形式和途徑，明確活動的方式方法和操作步驟，大力宣傳活動的目的和意義，為活動的開展營造了氛圍、創造了條件。同時使各級黨組織和廣大黨員深刻認識到，采用“招標”方式推進基層黨組織建設是我區加強基層黨組織建設、推進基層黨組織建設改革創新的有效舉措，是實施以“爭先、領先、率先”為主題的“先鋒工程”的具體辦法，是探索發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效途徑，更是當前為基層黨組織注入生機與活力、開創黨的基層組織建設新局面的扎實保證，從而思想統一、精力集中，為此項活動的深入推進夯實了堅實的思想基礎。

二是行動達成同步。上下聯動是扎實推進這項活動的關鍵。全區各級黨組織切實把這項工作擺上重要議事日程，加快建立健全責任體系和工作格局，把主要精力和行動落實到選定項目上來。區委組織部著重做好組織協調、幫助引導、推廣宣傳、總結評比等工作，專門落實責任人和責任科室，加強對基層黨組織的指導和引導，建立了相關考核評價體系，把項目的選定和推進作為衡量各個黨組織黨的基層組織建設成效的重要依據，并納入評先創優的考核內容。區各直屬黨組織也認真按照要求，及時建立健全了領導責任制，形成了分管書記負總責、親自抓，組織委員（政工科長）具體抓的工作局面。領導機制的完善，為活動的深入推進和扎實開展提供了強有力的組織保證。

三是目標達成同向。目標是行動的方向，更是形成合力的前提。著眼“整體推進”，我們確立了采用“招標”方式推動組織工作創新、提升基層組織建設整體水平的工作目標，切實加大對基層的指導、引導和督查力度，確保全區形成上下齊心、通力協作，上下聯動、合力攻堅的良好氛圍。區各直屬黨組織圍繞活動實施意見，著力做好制定計劃、明確目標，分工到人、明確責任，具體實施、抓好落實，注重總結、完善提高等四方面工作。同時通過多形式、多途徑大力宣傳活動的目的意義、營造濃厚的活動氛圍，廣泛征求廣大黨員和下屬黨組織的建議、意見，及時進行分類、歸納、匯總、分析，立足現實而又超越現實，認真選定貼合自身實際、解決現實難題、創新基層組織建設的投標項目，精心制定切實可行的投標方案，努力為競標作好準備。

2、在“自愿”的基礎上公平競標。

一是數量上不作上限。指定數量，就可能出現追求數量而忽視質量的現象；限制數量，則可能會打擊部分基層組織開拓創新的積極性和主動性，甚至會因為數額有限而埋沒一些基層組織的創新思路。為此，我們著眼于提供公平的機會、廣闊的平臺，明確直屬黨組織上報的投標項目數量不受限制，只要基層黨組織結合自身實際，有創新思路，有投標意愿，都可以擬定投標方案，參與競標。全區20個直屬黨組織共遞交投標方案48個，其中14個直屬黨組織遞交投標方案達到了2個以上，區文教局遞交13個。

二是形式上不拘一格。形式上不作統一規定，有利于基層黨組織更好地自主創新。我們著眼于多種形式、多點開花，明確項目的實施主體可以是區直屬黨組織，也可以是其下屬的基層黨組織。區直屬黨組織承辦的項目，由其統一負責組織實施；基層黨組織承辦的項目，由其具體實施、推進，但責任主體不變，仍由區直屬黨組織負責指導和督促。據統計，遞交的投標方案中，區直屬黨組織承辦的有31個，基層黨組織承辦的有17個，分別占投標方案的65%和35%。

三是內容上自主選擇。賦予基層黨組織自主選擇的權利，才能取得“萬紫千紅春滿園”的黨建工作格局。結合全區基層黨組織黨建基礎、實際問題各有不同的實際情況，我們提出了15個組織工作重點項目作為參考，同時充分尊重基層的首創精神，明確各級黨組織可以選擇、參考實施意見中提供的重點項目，也可以立足自身特點，標新立異，自主選定招標項目。在遞交的48個投標方案中，共有10個是自主創新的項目，如青龍街道的“黨管理人才的新探索”、紅梅街道的“切實加強村級黨組織宣傳組織群眾的能力建設”等；有些則是圍繞參考項目，進行了延伸、拓展和細化，如茶山街道浦前村、文教局根據組織部提供的“創建學習型黨組織”，分別確立了“創建學習型黨員”和“黨員學習積分制”。

3、在“雙贏”的前提下公正開標。

一是注重可行性。項目的可行性是其生命力所在。項目具有切實的可行性是實施項目、取得實效的前提。評審小組首先立足項目是否具有實際操作性的層面，對48個投標項目的實施方案，進行了可行性分析和論證。對具體措施不細、實際操作性不強、難以起實際效果、沒有創新性、現實意義不強的方案，首先予以淘汰；對具有現實意義和推進價值，但思考不到位、措施不具體的方案，予以保留，肯定其思路的同時要求投標單位進一步深入思考，進一步細化推進措施，使項目的思路更加清晰、成熟，操作性更強。

二是突出前瞻性。前瞻性是創新的重要特征和體現。在首輪可行性評審的基礎上，評審小組就項目的探索創新的合理性、超前思維的科學性、具體措施的實效性等方面進行深入評審。對一些措施扎實細致，但內容缺乏新意、探索性不強的方案，在淘汰的同時，建議基層組織作為鞏固基層黨建的基礎性工作抓好、抓實；對那些富有創新性、帶有前瞻性、具有推廣價值的方案，予以肯定和支持，并對項目的具體推進提出合理化建議，以便基層組織在具體實施過程中把握關鍵、抓住重點，取得預期成效。

三是堅持對比性。對比是好中選優的有效方法。評審小組對投標方案按照內容進行分類，對于同一內容眾多單位競標的，考慮各個單位黨建基礎、黨建領域的不同等因素，選擇最合適的承辦單位。對于同一單位競標多個項目的，為了保證其集中人力、精力和物力抓好重點項目的推進，選定總數不超過2個、最適合該單位的項目，同時建議其他的項目由各直屬黨組織作為自己的重點項目予以試點推進、逐步推開。對于僅有個別單位競標的項目，在進行可行性、實效性等方面綜合考量的基礎上，立足活動的根本出發點，考慮豐富創新工作的內容、覆蓋更多的黨建領域，盡可能保留。

在公開、公平的基礎上，實現公正、達到雙贏是我們實施這項工作的宗旨。為此，我們還專門邀請了市委組織部及區委相關部門人員組成評審小組，對每個實施方案均按照可行性、前瞻性、創新性等要求，進行充分論證、綜合考評，評出28個中標方案。9月份，專門召開了組織工作重點項目“中標”結果通報、推進會，公布“中標”結果，提出下一步推進要求，并下撥了21700元“中標”項目啟動金。

二、主要成效

1、激發了基層黨組織自主創新的活力。

工作形式往往對承擔工作主體的創新意識、創新能動性起著決定性作用。層層向下布置的傳統、程序化形式，在一定程度上影響著基層黨組織創新力的發揮，對新形勢下推進組織工作起著制約作用。采用“招標”方式推進組織工作創新，是順應時代和市場經濟的發展需要，更是較好地體現了優勝劣汰，促使基層黨組織和廣大黨員的責任感、緊迫感和競爭意識日趨增強，從而最大限度地激發參與創新、自發創新的內在動力。在活動中，雖然我們未做硬性規定，但仍有37個基層黨組織遞交了投標方案，其中區直屬黨組織參與投標率為100%。同時投標方案總數達到了48個，如蘭陵街道的“公推公選社區黨支部負責人”、局前街道的“黨員星級制管理”和城建局的“設立黨建專項基金”等，涉及當前黨建工作的熱點難點，并具有一定的前瞻性，充分展現了基層黨組織的創新活力。

2、提高了基層黨組織改革創新的質量。

確立的28個“中標”項目，是我區目前或今后黨建工作的重點，這些項目的有效探索、有力推進必將成為我區黨建工作的亮點。一是體現在“創新”上。“黨員星級制管理”、“黨員學習積分制”和“創建學習型黨員”等，對新形勢下黨員教育管理的形式進行了及時探索；“黨組織書記述職制”、“黨員示范崗”和“黨員亮牌制”等，則對新時期基層黨組織活動的載體進行了超前探索。二是體現在“解難”上。“切實維護好黨員的權利”、“失業黨員再就業工程”和“加強社區流動黨員管理”等項目，是針對黨建工作的難點，進行的探索實踐。三是體現在“補短”上。“設立黨建專項基金”、“公推公選黨組織負責人”和“黨員先進性教育”等項目，則是基于黨組織的民主建設、經費保障和黨員的先進性教育等方面較薄弱而建立的有效措施。

3、促進了全區黨組織整體水平的提高。

一是變層層向下部署為自主投標，增強了基層黨組織和干部的競爭意識。“招標”方式引用了市場經濟中的競爭機制，在提供機會的同時蘊涵著激烈的競爭。在競爭的氛圍中，廣大基層黨務干部普遍感到了壓力，由被動到主動，有“等靠要”到“自發創新”，不僅增添了動力，而且煥發了活力。二是變松散管理為項目管理，保證了組織工作的推進質量。工作要求面面俱到，實行松散型管理的方式，勢必分散了基層組織的精力物力，出現了工作抓不到位、成效不大的局面。項目化管理要求集中精力抓重點項目，扎扎實實推進重點項目，從而以點帶面、整體突破，不斷提升基層組織建設的質量和實效。三是變務虛為務實，樹立了黨組織和黨員的新形象。重點項目的目標都是具體實在的，各項工作及任務也是有目共睹，務實的作風讓群眾感覺到，扎實的成效讓群眾感受到，充分展示了我們黨組織和廣大黨員求真務實、開拓創新的時代風貌。

三、幾點啟示

采用“招標”方式推進組織工作創新活動，在我區各級基層黨組織中產生了強烈共鳴，引起了較大反響。在探索實踐的基礎上，我們進行了深入的理性思考，深深感到，新形勢下推進基層黨組織的改革創新，必須堅持好以下幾個方面：

1、推進基層黨組織的改革創新，必須堅持“點面結合”。

抓重點項目、推進基層組織的改革創新，必須堅持“點面結合”，正確處理好推進重點項目與推動基層組織建設全面發展之間的關系。一是要注重培植、形成亮點。要關注重點、培植重點，在財力、人力、物力等方面實施傾斜，切實加強指導、引導和督查力度，并通過多種行之有效的方法，努力在原來的基礎上觀念有所突破、思路有所創新、方法有所改進、成效有所提高。二是要統籌兼顧、相得益彰。在抓住創新、重點突破的同時，更要著眼全局，不斷提升黨組織建設的各項基礎性工作。要以點帶面，絕不能以點“代”面，防止抓其一“點”不及其余，避免工作中出現偏廢的現象。三是要以點帶面、整體推進。要對形成的盆景，加大總結提煉力度，加強理性思考，力爭形成具有一定質量和推廣價值的好做法、好經驗。同時要通過宣傳媒體和座談會、交流總結等形式，加大宣傳推廣力度，確保實現基層組織建設水平有“點”及“面”的整體提高。

2、推進基層黨組織的改革創新，必須堅持“量質并行”。

質量是改革創新成效的關鍵。我們在推進改革創新的過程中，必須在“三個環節”上把好質量關。一是要高起點謀劃，確保選定項目的高質量。在創新項目的選定上，立意要高、思路要寬，努力做到體現時代性、把握規律性、富于創造性。二是要高標準推進，保證項目推進的高質量。在推進中，要堅持邊做邊改進，邊總結邊完善，不斷完善措施、豐富內涵；要持之以恒、堅持不懈，抓好推進過程中的每一個環節、每一項措施，避免“虎頭蛇尾”。三是要高水準推廣，保證項目推廣的高質量。要在總結提煉“點”上成功經驗的基礎上，充分考慮“點”上試點與“面”上推開的差異性，抓住成功經驗的精髓和實施過程的關鍵環節，制定成熟完善的推廣實施意見，充分發揮“點”的導向作用、標桿作用和輻射作用。

3、推進基層黨組織的改革創新，必須堅持“導促共舉”。

推進基層黨組織的改革創新，導促并舉至關重要。一是要帶動。要從自己做起，注重自身工作的改革創新，時刻保持改革創新的勇氣與膽識，敢于承擔改革創新的風險與責任，在各項工作中帶好頭，起好示范、導向作用。二是要促動。改革創新不竭的源泉,來自于基層干部群眾無窮的創新智慧。因此，我們要尊重基層的首創精神，通過建立相關制度，積極倡導、鼓勵、支持基層進行改革創新，營造濃厚的改革創新氛圍，從而激發基層的創新激情，促使基層組織自覺、主動、大膽地進行工作創新。三是要聯動。要加快建立健全改革創新的責任體系和工作格局，使相關部門職責明確、通力合作，不斷加強對基層黨組織改革創新的指導、引導和督查。同時要把改革創新作為當前各級黨組織的重要任務，使全區各級黨組織和廣大黨員全身投入改革創新，努力在全區形成上下聯動的良好氛圍。