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黨中央相繼提出人才強國戰略和黨管人才原則，從黨管干部到黨管人才，體現了新的歷史條件下我們黨對黨的執政規律的科學把握，對人才資源重要價值的深刻理解，對治國方略的不斷完善。全面落實黨管人才的要求，對于提高黨的執政能力，大力推進人才強國戰略，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，加快全面建設小康社會步伐具有重大的現實意義。作為基層組工干部要進一步解放思想，更新觀念，深刻理解、準確把握、認真落實黨管人才原則，在實踐中堅持“黨管人才”原則，為各類優秀人才的脫穎而出創造條件。

一、正確理解黨管人才原則

1、人才的定義：人才概念在不同的歷史時期和社會發展階段具有不同的內涵。由于學歷和人才緊密聯系，**年以來，我國一直把“具有中專及以上學歷或初級以上專業技術職稱”作為人才的統計標準，這對于開展人才工作起到了重要作用。但隨著經濟社會的發展，對人才的要求越來越高，這一標準逐漸顯露出不夠完善的地方。實踐表明，有學歷或職稱的不一定都是人才，有些作出一定貢獻的人才未必有特定的學歷或職稱。十六大報告提出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針，賦予人才概念以新的時代內涵，其核心是尊重勞動，其本質是是尊重人才。按照這一新理念，人才應當是具有一定知識和技能，能夠進行創造性勞動，為物質文明、政治文明、精神文明建設作出積極貢獻的人。

2、黨的人才政策。幾十年來，我們黨始終堅持以黨管干部的方式掌握各類人才，隨著時代的發展，我們黨對人才的認識不斷深化，黨的人才政策和人才工作也在不斷發展。在革命戰爭時期和黨執政初期，黨的人才政策包含在干部政策之中。黨提出并堅持“黨管干部”原則，培養、吸引了政治、經濟、文化等各個領域的大批優秀人才，把他們納入黨的干部體系加以管理，作為黨領導革命和執政的骨干力量，這對于保證革命和建設事業的順利進行起到了重要作用。十一屆三中全會后，黨的工作重心轉移到經濟建設上來。鄧小平同志提出“尊重知識、尊重人才”，大力提高人才的社會地位，在全社會形成了崇尚知識、重視教育、尊重人才的良好氛圍，有力地推動了社會主義現代化建設。中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長賀國強在去年底召開的全國組織部長會議上說：“黨管人才不能簡單照搬黨管干部的方式和方法，而是要更新觀念，改進方法。”從黨管干部到黨管人才，不僅僅是提法上的變化，而是有執政理念上的創新和發展。要做好黨管人才工作，尤其是作為“牽頭抓總”的組織部門，必須解放思想、與時俱進，以發展的觀點，科學分析我們人才工作中面臨的新形勢新任務新要求，針對新時期人才工作的特點，按照社會主義市場經濟原則，遵循人才資源開發利用的規律，以新的理念指引我們創新工作思路，創新工作理論，創新工作機制和方法，不斷總結經驗，探索出一條適合新時期新任務的黨管人才工作新路子。

3、黨對人才的管理。在新的形勢下，我國干部隊伍的內涵發生了重大變化。黨對原來的干部隊伍實施分級分類管理，專業技術人才和企業經營管理人才的干部身份逐漸淡化，黨也不再以管理黨政干部的方式對他們進行直接管理，需要采取新的途徑和方式組織發揮好他們的作用。同時，在干部隊伍以外，還有越來越多的社會各方面人才，需要黨和政府給以必要的關心、培養和管理。**年全國組織工作會議進一步強調：“各級黨委和組織部門，要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制建立起來，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。”從黨管干部到黨管人才，是黨的組織工作的與時俱進、改革創新，充分體現了新的歷史條件下我們黨對黨的任務、使命和黨的執政規律的科學把握，以及對人才資源的重要價值和作用的深刻理解。

二、準確把握“黨管人才”原則

在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，“黨管人才”原則已經不是“黨管干部”原則的簡單延續，也不只是管理范圍的簡單擴大，而是管理的理念和實質都發生了根本性變化。適應這種根本性變化，就要把“黨管人才”原則的科學內涵搞清楚，把“管什么”、“怎么管”等基本問題搞清楚。

一是管體制。就是進一步理順人才隊伍建設的管理體制。要針對長期在計劃經濟體制下形成的條塊分割、自成一體、互不往來、管理過死等弊端，以改革的精神和勇氣，打破影響、束縛、限制人才作用發揮的體制“堅冰”，建立“能上能下、能進能出”的開放式管理體制。在這種體制下，人才已經不再是單位、部門所有的人才，而是社會的人才，是社會共有共享的資源。

二是管機制。人才作為“第一資源”和“第一資本”，本身有其鮮明的市場屬性。哪里適應人才成長、哪里適宜人才作用發揮、哪里能夠給予人才更多的回報，人才勢必就要流向哪里。市場這只“無形的手”在其中起到了至關重要的作用。這是不以人的意志為轉移的。我們正視并遵循市場經濟規律，就要著眼于市場經濟體制發展的客觀需要，建立與市場經濟體制相適應的人才運行機制，在更大程度上發揮市場對人才的基礎性配置作用。為此，必須按照市場的要求，建立并優化人才的教育培養機制，使教育培養內容與市場需求相銜接；必須按照市場的要求，建立有利于人才合理流動的機制，降低人才流動成本，讓人才在不斷的流動中找到更加適合自己作用發揮的位置，在流動中實現自身價值的最大化；必須按照市場的要求，建立調動人才積極性的激勵機制，允許管理、技術等生產要素參與分配，讓具有真才實學、有突出貢獻的人才得到應有的實惠，等等。

三是管環境。適應市場經濟發展的客觀要求，努力營造適宜人才成長、發展和作用發揮的良好環境，這主要包括四個方面：政策環境、法制環境、生活環境和輿論環境。其中，政策環境側重解決的是人才工作中的方針原則問題，涉及人才的地位、作用、權利和義務等等；法制環境側重就人才政策中涉及到的重大問題從法律法規層面和高度進行規范；生活環境側重良好人居氛圍的營造，解決的是涉及教育、治安、環保、醫療等問題；輿論環境側重解決的是社會對人才的認識問題，引導社會形成尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造的共識，使人才在社會上能夠受到應有的尊重。

四是管協調。既要管總，又要協調各方。努力把不同行業、不同領域、不同所有制經濟的人才工作協調起來，統一到黨和國家的各項事業中，為社會主義現代化建設和全面建設小康社會服務。做到這一點，就要建立相應的協調機制，努力把黨對人才工作和人才隊伍建設的規定要求傳達貫徹到方方面面；要加強調查研究，及時發現和解決帶有傾向性的問題；要及時發現和總結先進典型，為人才提供學習榜樣，為人才工作提供可借鑒的經驗。

三、堅持黨管人才，構筑衛生人才高地

堅持黨管人才，惟有人才資源得到有效開發，各方面英才不斷涌現，人的因素最大限度地活躍起來，發展才能充滿生機和活力。近年來，衛生局黨委堅持黨管人才，實施人才興醫戰略，提出了“以科技為先、以人才為本”的工作思路，把引才、育才、用才、留才作為人才工作的出發點和落腳點，構筑衛生人才高地，依靠人才資源的帶動和支撐，實現衛生事業改革和發展的目標。

1、形成共識，聚才興醫，把人才隊伍建設放到重要戰略位置。

人才資源是第一資源，是最核心、最緊要的資源，是最具有基礎性、戰略性和決定性資源，是最活躍、最有生機、最具有潛力的資源。衛生市直醫療衛生單位共有衛技人員4866人，大專以上學歷的有2972人，占61.1%。衛生工作要體現一切為人民健康服務、為社會主義現代化建設服務的宗旨，實現用比較低廉的費用為人民群眾提供優質的醫療服務，滿足人民群眾的基本醫療需求的目標，取決于建設一支能夠擔當起實現衛生現代化重任的高素質衛生管理干部隊伍和醫德高尚、醫技精湛的衛生專業技術人才隊伍。為此，我們在思想政治上、業務技術上、工作作風上有計劃、有目的地教育培養、關心支持人才的成長，營造良好的工作氛圍和條件，為衛生事業的發展增添后勁、奠定基礎。

2、創新載體，完善機制，不斷優化人才隊伍的整體結構

人才隊伍建設是一項系統工程，復雜而艱巨，不僅要求我們要有做好此項工作的決心和熱情，更需要我們在實踐中積極探索有效的工作方法，把工作的責任感和緊迫感轉化為積極推進、大膽探索、敢于突破的實際行動。

一是積極實踐勇于探索，引進培養高層次人才。近年來，我們十分關心社會醫學人才流向，積極制定優惠政策吸引衛生行業緊缺，而短期內又難以培養的中青年學科帶頭人、潛學科帶頭人和技術骨干來常工作，**年-2004年，市直醫院共引進接收碩士研究生78名，博士5人。為用好人才、留住人才，我們實行“四個優先”，即優先提供科研經費與設備，優先聘任職務，優先推薦繼續深造，優先享受各種待遇。如市一院引進的51位人才中，25人被聘為科主任或科秘書，8人被推薦攻讀博士和博士后，對學科帶頭人和博士研究生，給予安家費15萬元（含市政府補貼），碩士研究生在享受貨幣分房補貼的同時另增加安家費5000元，并協助他們解決愛人工作調動及子女入學問題，使他們工作安心、學習順心、待遇稱心。在積極引進高層次人才的同時，我們大力加強對現有人才的培養和提高。建立人才庫。在省內領先啟動了“**市衛生系統百名人才培養系統工程”（“134”工程），力爭到二十一世紀初培養出10名左右在省內外具有較高知名度的醫療衛生專家，30名左右省、市級重點學科、重點專科學科帶頭人，40名左右醫療衛生博士研究生。我局在基層單位推薦、專家考評的基礎上，挑選了百名優秀人才入庫培養，并進行跟蹤管理、優勝劣汰。人才庫的建立，為衛生事業發展儲備了人才，注入了活力，也為省市人才工程輸送了新鮮血液。開展高層次學歷教育。我們積極制定有關傾斜政策，加大培養經費的投入，提供一切條件讓在職衛技人員通過脫產、在職就讀等形式報考本專業博士、碩士學位進行深造，擴大高學歷人才的比例。實行師承形式的帶培制。開展了名老中醫經驗繼承工作，啟動了衛生系統“青藍工程”，明確規定培養對象由國內外知名專家帶教，簽定帶教協議，明確培養目標，定期評估考核，著力培養一批青年學科帶頭人、潛學科帶頭人和技術骨干。建立國內外學術交流制度。派出拔尖人才到國外著名的醫療和研究機構學習訪問，同時邀請國外知名學者來我市衛生系統進行專題講座，提升學術水平和層次。

二是與時俱進終生學習，促進人才知識更新。衛生工作者的服務對象是世界上結構功能最復雜的人類，世界的任何環境變化，任何改革創新，無不關系到人類的生存發展，從這個意義上來講，樹立終生學習理念，加快知識更新步伐，緊跟醫學科技發展潮流，對衛生工作者來說比任何一個行業都更為必要和重要。基于這一認識，全局上下十分重視衛生工作人員的再學習、再教育，以創建學習型系統活動為抓手，著力構建終生學習體系，促進衛技人員不斷調整知識結構。由局黨政領導掛帥成立衛生系統建設學習型系統指導小組、職工教育管理委員會和繼續教育委員會，并指定局科教處、人事處具體負責全局職工的教育培訓，市級醫院成立科教科，配備專職干部，以加強對衛技人員培訓工作的管理和協調。衛技人員培訓工作面廣量大，為了滿足各類人員不同的學習需求，我們將**衛生進修學院作為衛生系統醫學教育的培訓基地，建造了培訓大樓，添置更新設施、多媒體教室和計算機房，配備專職教師。2002年，我局投入100多萬元推進信息化建設，醫院普遍設立了電子閱覽室，開通了寬帶網，實施網上遠程教育，局機關在全省衛生系統率先建立衛生信息網站和局域網，初步實現辦公自動化。同時，采取請進來走出去的方法，為衛技人員提供各種學習機會。

三是解放思想育用并舉，大膽起用拔尖人才。近幾年來，我們進一步解放思想，破除“論資排輩、求全責備”等落后和陳舊觀念的束縛，全面貫徹落實《干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》精神，建立和完善公開、平等、競爭、擇優的用人機制，大膽及時地把那些政治素質好、業務能力強、又富有創新意識的年輕人才提拔到科研管理和領導崗位上來，給他們壓擔子，讓他們挑重擔，使他們在實踐中盡快鍛煉成長。在進入各級人才庫的105名人才中，擔任院領導職務的12人，科主任、副主任和項目負責人的59人，占人才數的68%。**年以來，我局基層單位和局機關調整干部178人次，其中有63名人才得到了提拔任用，不但激發了人才的進取精神，而且使各級領導班子的年齡和專業結構更趨合理，班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。

3、強化管理，優化環境，充分調動人才的工作積極性和創造性。

近年來，我們采取切實措施強化管理優化環境，激活現有人才、吸引外來人才、培養未來人才，把培養、引進和用好人才的要求真正落到實處。

一是加強考核，優勝劣汰。簽定人才培養和科學研究目標責任狀，將重點學科和重點專科的建設與單位領導的目標管理考核結合起來，與經濟掛鉤。要求衛技人員在規定周期內未修滿學分，晉升技術職務時一票否決，實現“培訓—考核—晉升一體化”。對進入人才庫的人才，實行專家考核、全程跟蹤管理制度。由市衛生局、各單位領導和在省內外具有較高知名度、學術造詣深、臨床經驗豐富的同行專家組成考評組，負責入庫人員的考評、培養進度考核和周期總評。從選苗期至周期培養結束成才為止，每年按培養大綱及年度計劃組織專家考評，實行優勝劣汰，達標者進入下一輪培訓。同時根據其表現及考評成績，對年度培養目標進行調整和充實，確保培養對象的政治素質和專業素質，使人才庫成為“一池活水”。

二是落實保障，政策傾斜。為加快我市衛生科技人才培養和科技創新，我局制訂下發了《**市衛生科教專項經費管理暫行辦法》、《**市衛生局醫學科技創新獎勵暫行辦法》、《**市衛生局科研管理暫行辦法》，加大扶持力度，引入競爭機制，實行政策傾斜，每年拿出200萬元作為科教專項經費，對人才工程培養對象開展的科研項目在同等條件下給予優先資助，對出成果的人才給予較高額度的獎勵。如對市一院成功開展的我市首例心臟移植和肝臟移植手術分別給予30萬元獎勵，腎臟移植超千例給予8萬元的獎勵；對市一院和三院的兩個市級重點實驗室建設單位，籌措了300萬元作為啟動和建設經費；對入選的江蘇省醫學重點人才周期內給予100萬元培養經費，對“134”工程第一周期培養合格者共獎勵71.2萬元；對驗收通過的省、市重點專科、學科帶頭人、科主任，每月給予300元-500元的崗位津貼。同時，我們明確規定各單位人才培養和科研教學的經費不得少于單位總收入的5%，并做到專款專用。這些政策措施，為加快人才培養和提高科研水平奠定了堅實的經濟基礎，極大地調動了衛生科技人員的工作積極性和創造性。

三是關心服務，情感激勵。局黨委、行政把盡心盡力為人才服務、為他們施展才華創造良好的外部環境作為自己的重要職責，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。制定了黨政領導分工聯系重點醫學人才的制度，并以文件的形式下發到各單位，通過想難事、做實事、辦好事，真正為醫學人才提供生活、工作、政治上全方位的服務。每位領導定期與聯系人談心交流，了解醫學人才在工作、學習、生活上有什么困難，在技術開展和課題研究上需要什么幫助和服務。每年元旦、春節期間，局領導分工帶領有關處室同志上門慰問和拜訪老知識分子、有突出貢獻專家及重點醫學人才，自**年起，局工會每年組織醫療專家、先進勞模、業務骨干外出療養，使他們感受到組織給予的關懷和溫暖，增添了工作的信心和干勁。

幾年來，我們堅持隊伍為本，人才為上，極大地調動了衛生知識分子的積極性和創造性，呈現出優秀人才輩出，充滿生機和活力的可喜局面，推動了我市衛生事業的發展。一是人才結構有新改善。目前全市醫療衛生單位己有博士生導師1名，博士生25名，碩士生170名，均承擔了省、市級臨床重點學科、重點專科學科帶頭人的重任；有14位同志入選省政府“333工程”，1位同志入選“江蘇省重點醫學人才培養工程（135工程）”，21位同志入選市“831工程”；19人獲得國務院特殊津貼，人數居我市各行業之首；10人被評為省級有突出貢獻的中青年專家；1人被評為**市第五屆杰出科技人員。一支素質較高、結構合理、形成梯次的衛生人才隊伍正在逐漸形成。二是臨床技術有新突破。近兩年，我市肝臟移植、心臟移植、卵巢移植先后獲得成功，腎臟移植超過千例，重點專科建設水平不斷提高，共有省級重點專科11個，處全省前列。三是醫學科研有新發展。**年以來，各級立項科研課題達169項，獲得省科技進步獎3個、省新技術引進獎21個，獲得市科技進步獎54個，不論是獲獎數量還是檔次，都較前幾年有大幅度的提升。

人才工作是一項大的社會系統工程。堅持和實現黨管人才，要努力健全和完善人才工作咨詢決策機制、協調落實機制和監督約束機制，不斷創新黨管人才的方式和方法、牢牢抓住人才培養、吸引、使用三個環節，營造一種尊才愛才、惜才用才的內部環境和社會氛圍，做到謀劃發展同時時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施，進一步完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合的工作格局，把“黨管人才”的原則落到實處。

全面加強人才培養工作。經濟要發展，人才培養要先行。做好人才培養工作，需要根據經濟社會發展的要求，制定科學的人才培養規劃。要著眼于提高實踐“三個代表”重要思想的政治素質和科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力，建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗、善于治黨治國治軍的高素質的領導干部隊伍；著眼于提高我國企業的國際競爭力，加快培養造就一批具有創新精神和創業能力的職業化、現代化的優秀企業家；著眼于適應現代化建設和應對激烈的國際人才競爭的需要，重點培養一批具有世界水平的學科帶頭人，抓緊培養和造就一批急需的專門人才和專業人才。

切實做好人才的吸引和使用工作。要積極應對日益激烈的國際人才競爭，不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學、開放的人才吸引機制，把各類優秀人才吸引到黨和國家的各項事業中來。充分發揮市場對人才資源的基礎性配置作用，制定相應的法律和制度，不斷健全和完善人才的流動調配機制，實現人才資源的合理配置。研究和改進各類人才的評價標準和評價方式，建立和完善競爭擇優機制，促進各類優秀人才脫穎而出。改革收入分配制度，健全國家獎勵體系，盡快建立有利于充分調動各類人才積極性的人才激勵保障機制。

積極營造有利于人才輩出、人盡其才的環境。各級黨委特別是領導干部要提高認識、更新觀念，加大對人才工作的宣傳力度，動員社會各方面的力量關心人才工作，支持人才工作，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍；把事業留人、感情留人、適當待遇留人的要求真正落到實處，熱情支持各類人才的工作，真誠關心他們的生活；尊重人才成長的客觀規律，既鼓勵他們大膽探索、積極創新，又不單純以成敗論英雄，保護他們的創新熱情；進一步完善人才工作的政策體系和法制環境，嚴格依法辦事，為營造良好的人才環境提供政策和法律保障。