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中央關于建設社會主義新農村的戰略決策，是從根本上解決“三農”問題、全面建設小康社會的一項重大舉措。對邗江而言，當務之急是如何把握歷史機遇，結合全區的實際情況，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進社會主義新農村建設。日前，我們就這一專題開展了調研，并對邗江新農村建設的路徑和措施作了一些思考。

一、邗江社會主義新農村建設的有效實踐

邗江各級黨委政府和領導干部都高度重視社會主義新農村建設工作，區、鎮（街道）分別成立了新農村建設專門領導小組和工作機構，年初，市委常委、原區委書記張京霞主持召開全區新農村建設工作會議，區委專門下發《關于推進社會主義新農村建設的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，激發了全社會參與的熱情，在全區形成了加快全面小康村建設、支持新農村建設的強烈共識，營造了良好的社會氛圍。科學社會主義新農村建設主要取得了以下幾個方面：一是科學統籌規劃農村發展，推進城鄉一體化建設；二是農業經濟持續增長，保持良好發展態勢；三是農民生產生活條件明顯改善，綜合生產能力顯著提高；四是加強農村各項改革，啟動全面小康村建設。

二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點

1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。

發展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規劃、土地、資金等因素的制約，村級發展二、三產業的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現狀，一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。

2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。

富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業費等持續上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年，我區的農業產業化有了一定的發展，但缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發展，我區農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創業性增收難。當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。

一是農村居住現有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區的鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。全區160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土、戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮村組只好舉債搞建設。這幾年我區農村實事工程總投入近4.39億元，其中區級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區尚有1150戶五保未能進入財政供養，農業保險發展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。

5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。

農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現代農業的發展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創業意識不強，從“洗腳上田”轉變為“洗腦進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發生，阻礙了新農村建設環境治理進程，亟需教育養成農民群眾現代文明的生活方式和行為習慣。

6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。

由于我區農業企業規模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業產業化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策性障礙很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現象，農業現代化、農村城鎮化難以有效推進，也不利于農業規模化生產和農業效益的提高，工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮級農技服務能力逐步削弱，少數鎮（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考

1、突出以生產發展為中心，大力促進農村經濟發展。

圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰略性調整。一是工業化推動，科學規劃，合理開發，加快鎮工業集中區創業園建設提高鎮工業集約化發展水平；二是產業化提升，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，農業品種創新、品質創優、品牌創響“三品”聯創，大力推進農業結構集約化調整，強勢推進現代農業建設；三是組織化創新，加快城郊型農業建設的步伐，積極發展農村各類專業合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發展農村村級一、二、三產業，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。

進一步提高各鎮工業集中區集約化、專業化開發建設水平，促進農村服務業的發展，積極培育生態旅游、休閑觀光等配套服務產業，力促農村二三產業協調發展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創業、興業、就業的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養老保險、城鎮職工養老保險的銜接、流轉辦法，努力實現分類施保、應保盡保。繼續抓好新型合作醫療改革，力爭到“十一五”期末，社區衛生服務中心全覆蓋，新型合作醫療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發展農村文化事業。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。

3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環境整治。

一是按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路統籌城鄉規劃，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃、城鄉社會保障規劃。二是繼續實施農村實事工程，著力優化農村人居條件。繼續推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區鎮道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛生水飲用率達到95%以上，衛生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續推進村鎮建設，加快實現城鄉協調。按照建設田園村鎮、工業園地、生態社區的理念和保護利用、改造發展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮村資源整合，逐步形成城鎮組團和區域突出、產業或資源特色鮮明的重點中心鎮，進一步加強規劃引導，穩步推進農民集中居住區建設，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉風文明為標志，加強農村精神文明建設。

積極開展精神文明創建活動。要不斷深化以創建“文明村鎮”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮與衛生村鎮、生態村鎮的創建緊密結合起來，開展企業與村鎮、部門與村鎮共建活動，努力提高創建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。

5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。

完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創新好手、干部幫手三個方面注重培養，從鎮機關部門選拔思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優配強農村基層干部。

四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障

1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮（街道）、各部門要在區新農村建設工作領導小組的牽頭協調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，加強組織領導，制定實施規劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發展意識，提高他們能干事、干成事的發展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統兼顧，協調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發揮組織優勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創造性上，依靠農民、發動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區指導、鎮主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農惠農政策以及我區推動新農村建設的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農村路橋建設、義務教育、合作醫療、技能培訓等涉及農民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策性障礙，研究一切有利于新農村建設的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農政策，各有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時也要注重向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會各類資金投入新農村建設，加大對高效農業發展、農民培訓創業、農村基礎設施建設的支持力度。

4、創新體制，謀求突破。要進一步解放和發展農村生產力必須通過體制機制創新，調整現有的生產關系。中央確定新農村建設最大的政策是“多予，少取，放活”，應該說“多予”畢竟有限，“少取”已到極限，“放活”空間無限，而“放活”最主要體現在生產關系的調整上。要大力推進農村土地股份合作、農民專業經濟合作和農村社區股份合作“三大合作”組織建設，推動農業從分散經營到社會分工協作、從小生產到大生產、從傳統農業到現代農業、從實物形態到價值形態的轉變，建立合作互助的合作機制、市場運行的企業機制、利益共享的利益機制和風險共擔的風險機制，有效地把土地資源變成資本、變成資產、變成農民的財富積累，使農民變成股民，把農民培育成市場競爭的主體、利益的主體。

5、明確責任，狠抓落實。新農村建設是一項復雜的系統工程，涉及面較廣、工作量較大，要求很高、任務很重。為此，區各有關部門一定要認真履行自身職能，切實增強大局意識、服務意識和責任意識，真正擔負起指導和服務的重任，全力支持、密切配合，共同為新農村建設出謀劃策。對于一些跨部門、跨行業的涉農事務，要協同研究，齊抓共管，確保各項政策措施落實到位。各鎮（街道）也要切實增強工作的主動性，采取項目管理的辦法推進新農村建設，把各項工作任務細化為一個個項目，逐步落實到位。各村（社區）作為具體實施主體，更是要集中主要精力和精干力量，積極投身于新農村建設的各項工作之中。