英國安全管理啟示
時間:2022-09-29 11:14:00
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實施的第一步包括對現存安全管理體系(SMS)的評估。雖然所有的公司都有某種形式的安全管理,但是沒有一個正式的結構就可能難于領會和實施。英國發現一個標準的結構可以適用于所有的工業活動和其它商業活動。這些活動涵蓋了各種職業,如建筑、核工業、食品加工、農業和教育等行業。
評估過程要考慮哪些因素與這些職業風險相關。通常發現風險存在于下列危險之中:
工藝安全工藝流體的安全存貯
職業衛生接觸有毒有害物質
機械工程防護問題
控制系統工藝的有效和邏輯自動化
其它如建設危險、噪聲、輻射、人為因素等
需要考慮安全管理體系(SMS)是否很好地執行,以及它設法實現的目標。作為評估過程的最終結果,需要確認該體系的有效性。
下一步是對照完善模型標準進行評估。這需要審閱政府、高級管理層和勞動者的承諾。這些承諾以法律、現場安全政策和勞動者參與的形式出現。
在英國,他們使用HS(G)65“成功的健康和安全管理”中描述的模型。該模型要求實施一套被稱為POPMAR的體系,在體系中他們計劃(Plan)實施安全政策,確保管理被組織(Organised)起來以提供各種功能,提供一個明確的描述組織的安全政策(Policy),管理(Manage)安全政策以確保安全運轉,不斷的審核(Audit)政策以保證所有的因素正確地運作,頻繁審查(Review)政策去除不需要的內容,加入或加強有效安全政策的其它因素。這不是過程的結束,因為每個因素都需要審計和評審,并且該體系成為一個連續的循環過程。最初需要很大投入,但隨著時間的推移,管理體系的完善,投入逐漸減少。新工藝的引入、新工廠的建設、試車和運轉都需要安全管理體系與之相協調。
英國的化學工業受到一系列法律的監管,最初是1974年頒布的《作業場所健康和安全法》,根據該法令,隨后制定施行許多的相關法規,如1992年的《工作場所健康和安全管理法》、1999年的《重大事故危險控制法》(CoMAH)、《環境法》(綜合污染防治環境保護法)。這些法規對企業采取最低限度措施實施安全運行所需實現的目標提供了具體導則。
英國政府通過提供指導和建議來支持工業以較低費用完成這一任務。由勝任科學家和執法人員進行監察,向公司報告他們的發現并采取適當的強制措施以保證在適當情況下法規的實施。
公司采納這些建議修改或實施安全政策。將各公司在全行業進行比較,盡管是不公開的評分,但是通過內部排名以決定未來監察和強制執行的策略。
安全政策文件應當明確說明:
誰是現場最終安全的責任人(主管/行政經理一級)
個人在公司政策中的角色(崗位職責,而非頭銜)
在正常的和可預見偏離的情況下,操作如何安全運行的
員工和公眾在現場活動中如何被保護
如何保護環境
如果出現問題,需要得到地方當局的支持
1999年CoMAH法是為執行歐洲塞維索指令Ⅱ制定的,該指令是由于發生了Bhopal、Seveso、Flixborough等一系列的化學工業災難事故后制定和修訂的。這些事故造成大量的傷亡人員、環境污染或兩者都有,并且向公眾表明化學工業的管理極差。在較高危險存在的地方,實施安全管理體系是更加需要的。根據這些適用于某些化學品生產的法規,監察小組每年對他們聲稱的安全管理體系進行現場檢查。
CoMAH法要求實施更嚴格的安全管理體系,制定現場重大事故預防政策(MAPP)。在具有較高危險等級場地還要求正式的安全報告,考慮對現場可預見事件的風險評價,及如何控制風險的結果。在事故不可控制的場合,要尋找減輕事故的方法使影響降至最低可接受的水平。一般地他們認為年死亡率在百萬分之一是可以接受的!理想的,期望零死亡率,但大家都知道那是不實際的。
安全報告應該包括以下內容:
管理承諾,公司總裁的一封信概略說明公司安全政策
作業場所化學品目錄和它們的物理及危險特性
現場控制措施的說明以使操作能夠安全運行
使用CoMAH法所列物質或可能導致釋放的每一過程的化學組成與化學反應
工廠機械的完整性以及如何使其處于完好狀態下的維護措施
如何考慮人為因素以確保安全操作
可預見的導致人員傷害和物料損失的最壞情節
處理事故或預防事故以減輕它們影響的方法
現場的應急計劃
現場外的應急計劃
環境風險和減輕/預防措施
最后,英國化學工業已經編制了一系列相當好的已經政府評估的報告,并且在補充了缺失的規定數據后大部分已被接受。現在他們正在對五年規劃中的安全計劃進行檢查。安全報告需要每五年重新提交一次。