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黨的**屆**全會在全面、準確地分析和把握農村發展形勢的基礎上，高瞻遠矚地提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。黨的十七大把統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設作為實現全面建成小康社會的奮斗目標之一。所以作為經濟欠發達的地區如何抓住機遇，乘勢而上，在社會主義新農村建設中有作為、有突破，有特色、有實效，切實改善農村經濟社會發展落后面貌，是擺在我們面前的一項現實而迫切的課題。只有深入研究經濟欠發達地區的具體情況，深刻理解建設社會主義新農村的本質要求，在解放思想中求新路，在統籌城鄉發展中求活力，在科學謀劃中求進步，才能使社會主義新農村建設扎實推進。

進一步明確經濟欠發達的地區新農村建設的主要任務

改革開放以來，經濟欠發達地區的大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的標準和要求相比還有很大差距。突出表現在：一是農民增收后勁不足。二是農村基礎設施改善較慢。三是城鄉收入差距擴大，影響社會和諧發展。四是村鎮建設雜亂無章，人居環境條件較差。大部分鄉村建設沒有規劃，農產住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂，臟亂差問題十分突出；五是農民思想觀念普遍落后。思想保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式與現代社會生活的要求差距甚遠；六是村級集體經濟薄弱。大部分村集體經濟收入很低，村級組織作用無法發揮，村黨組織、村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。因此，按照建設社會主義新農村的本質要求，結合欠發達地區經濟社會發展實際，必須明確當前和今后一個時期經濟欠發達地區建設社會主義新農村的主要任務。

從經濟欠發達地區的情況看，應努力做到“八新”即

一是改革創建新體制，逐步形成城鄉一體化格局。進一步深化鄉村財務管理、戶籍、征地、規劃、義務教育、醫療衛生和社會保障體制改革，逐步建立有利于改變城鄉二元結構的體制，探索建立城鄉規劃、產業布局、財稅管理、投融資、勞動就業、社會保障、基礎設施、社會事業和政策措施一體化的制度或辦法，逐步形成城鄉統一的要素市場。在縣城以及有條件的區域中心鎮，推進城鄉政策一體化、農村城市化、農業產業化、農民市民化。進一步完善和實施新一輪城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃。

二是創新建立新機制，實現工業反哺農業和城市支持農村。調整國民收入分配格局，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制體系。初次分配由市場發揮基礎性作用，積極建立隨著經濟發展逐步提高農民工最低工資標準，逐步提高重要農產品收購保護價的機制。二次分配則要向農村、農業和農民傾斜，即擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。提高預算內固定資產投資、基礎設施建設投資用于農村的比例，提高預算內科研資金、科技成果轉化資金、技術引進資金和技改資金用于區域性農業科研中心、農業產業化龍頭企業的比例，建立健全農業投資較快增長機制。提高耕地占用稅、土地出讓金、建設用地有償使用費投入“三農”的比例，建立健全農村土地收益較快增長機制。

三是發展壯大新產業，確保農民持續增收。千方百計增加農民收入是新農村建設的首要任務。要實現農民的持續增收，必須要有產業支撐。只有不斷發展壯大新產業，用工業化理念謀劃農業發展，用經營城市的理念經營農村，才能推動農業農村經濟結構的戰略性調整，推動工業向園區集中，農業向優勢產品集中，土地向規模經營集中，逐步形成以工促農、以城帶鄉的農村產業發展新格局。同時充分挖掘農業內部增收潛力，調整農業產業結構，大力支持和鼓勵農民發展特色種養業，發展農村二、三產業和多種經營，發展專業化、規模化經營，拓展農民增收渠道。通過農業產業和非農產業雙向增加農民收入，改善農民生活，實現農村富裕。引導信貸資金合理流向農村，引導和支持商業保險業服務“三農”，引導企業和個人投入農業開發和農村建設。

四是規劃建設新村鎮，改善農村物質條件。村鎮面貌是農村發展變化的直觀表現，要改善村容村貌，規劃要先行。要把新農村建設和發展納入區域總體規劃和管理體系，以建制鎮和自然村為單位進行村鎮規劃編制，在規劃及其實施中做到“四個一”：即“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”。同時，立足宜居、方便、特色，充分尊重農民意愿，充分考慮承受能力。通過努力，逐步形成布局合理、分工明確、功能互補、設施配套、環境優美、協調發展的村鎮發展新格局，切實改變農村生產生活面貌。

五是培養造就新農民，激發農民創業熱情。農民是建設社會主義新農村的主體，新農村建設呼喚新型農民，這在客觀上要求廣大農民要更新思想觀念，變“要我建”為“我要建”；增強“主人翁”責任感，變“等等看”為“主動干”；強化自主創新意識，變“不敢想”為“敢闖敢冒敢試驗”。因此，必須不斷提高農民的綜合素質，要通過自學成才一批、能人帶出一批、農民技校培訓一批、職業學校培養一批、勞務輸出造就一批的辦法，造就大批有文化、懂技術、會經營，能夠適應農村經濟社會發展的高素質農民。

六是建立健全新組織，加強農村社會化服務。隨著市場經濟體制的不斷完善，農村“小、散、弱”的生產方式與千變萬化的大市場之間的矛盾日益突出，成為農業發展、農村建設、農民增收的瓶頸。要用市場機制的辦法組織農民進入社會化大生產、大流通，從而激發起廣大農民面向市場、自主創業的熱情。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵農民發展行業協會、農民協會和各類專業合作經濟組織，切實提高農民的組織化程度，促進農村生產方式的根本性轉變。

七是切實樹立新作風，提高基層組織戰斗力。新農村建設是否能夠順利推進，關鍵在黨、關鍵在干部、關鍵在農村基層組織。要結合“標兵”工程和農村保持共產黨員先進性教育活動，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。充分發揮基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力，努力提高服務廣大農民的能力，以扎實的作風和艱苦細致的工作，不斷激發廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創造性，確保新農村建設各項工作取得實效。

八是試點示范新典型，激發農村發展興奮點。要按照新農村建設的“二十字”方針的要求，重點建設一批具有示范作用的示范點，并通過不斷總結經驗、完善思路，讓農民在試點中看到農村發展的藍圖，激發起廣大農民建設美好家園的興奮點，然后分類指導、有序推進，開創經濟欠發達地區新農村建設的新局面。

工作中應注意把握的五個重點問題。一是正確處理好政府主導和群眾主體的關系。新農村建設是一個全新的事業，要開展好，必須充分調動群眾的積極性，政府不能包辦代替，大包大攬，只能是通過引導，當好宣傳員、服務員、督查員，激發農民群眾參與新農村建設的熱情。讓農民成為真正的主體。政府把主要精力放在組織、服務、引導、示范上，真正把好事做好，實事做實，使政府的主導地位充分體現，農民群眾的主體作用充分發揮，實現群眾由“要我干”向“我要干”、“爭著干”轉變。二是必須防止消極等待和盲目蠻干的傾向。任何事物的發展都有規律性，超越和阻礙發展都會產生不良后果。消極等待和盲目蠻干都是對待同一事物兩種不科學的態度，都應摒棄和修正。經濟欠發達地區大多財政狀況拮據，而新農村建設需要投入大量的建設資金于基礎設施，非朝夕之功，一蹴而就。因此不能固步自封，消極等待，等靠國家支持或條件成熟后再搞，坐失良機，而要在現有的基礎條件下，量力而行，盡力而為，條件好一點的鄉村，加大工作力度，加快建設步伐，做到起點高，檔次高，品位高；條件差一點的鄉村，盡力創造各種有利條件，重點解決一些急需辦，容易辦的事，立足做一些打基礎，管長遠的工作。同時，我們也要注意在小有進步，小有發展的情況下，不顧農村經濟發展狀況和農民的承受能力，鋪大攤子，搞大規劃，盲目蠻干，急于求成，好心變壞事，增加群眾負擔。三是切實解決好點面和先后的統籌謀劃。社會主義新農村建設是一項長期艱巨的系統工程，既要立足當前，又要著眼未來；既要謀求經濟發展，又要謀劃建設布局。在具體工作中必然起點有差距，過程有快慢，水平有高低。就經濟欠發達地區農村而言，集體經濟收入在10萬元的村廖廖無幾，農民人均收入處在全國和全省末位。特定的區情要求我們必須在點上重點突破，面上有序推進，先搞條件成熟的，再建條件較差的，把抓好示范試點作為重中之重的工作來對待。在示范點選址時，優先考慮公路沿線，基礎條件較好和群眾積極性高的村莊，高起點，高標準搞好村莊規劃建設和整治美化，讓群眾看得見，摸得著，切實感受到開展新農村建設的美好前景，從而達到示范引路，以點帶面，推動整體的目的。四是明確總體發展和試點示范兩個模式的原則。社會主義新農村建設規劃一定要克服以城市規劃建設模式為指導，按照城市的建設模式來改造。要做到三個符合：一要符合普通農民的利益，按照他們的愿望，引導和幫助改善生活環境；二要符合各區域的歷史文化，重在建立一種適應現階段農村和農民發展需要的運行機制；三是符合自然生態環境，達到構建環境友好型、資源節約型社會的要求。在模式選擇上，充分考慮群眾的經濟承受能力、地形地貌和風土人情，對山區依山就勢建設“農家山莊式”新村；川水地區建設“田園風光式”新村；城鎮周邊村莊建設“精品小區”或“農民新村”；文化底蘊深厚，歷史古跡眾多的村莊建設“歷史文化村”。不搞一個模式，不搞“一刀切”，達到“標準不高水平高；造價不高質量高，面積不大功能全，占地不多環境美”的要求。五是努力引導農村經濟發展與新農村建設互相促進。農村生產力的進步是新農村建設的物質基礎。必須要進一步改造傳統產業，加快農村經濟發展，提高農民收入，從而激發農民改造生產、生活環境的內在需求，在推進農村生產力發展過程中，不斷滿足農民的建設要求，并力求使其在互相促進，良性發展。

努力探尋經濟欠發達地區社會主義新農村建設的有效路徑

為推進社會主義新農村建設，中央從農村經濟、政治、文化、社會和黨組織建設全方位出臺了一系列支持政策、措施，對于自我積累、自我投資、自我發展能力比較弱，卻又要加快發展的欠發達地區來說，是一個千載難逢的重大機遇。我們一定要強化機遇意識，牢牢把握機遇，采取有力措施，確保社會主義新農村建設取得預期成效。具體路徑是：

在組織領導上做到“一個健全”。健全組織領導體系，建立促進新農村建設深入持久推進的工作機制，是建設新農村的保障。要在現有黨委農村工作部和政府農業局的基礎上組建新農村建設的專門機構，統一指導協調新農村建設工作。縣鄉兩級也要建立相應機構，具體組織新農村建設工作，一級抓一級，層層抓落實，最終形成“黨委領導、政府主導、社會廣泛參與”的新農村建設格局。

在規劃建設上做到“五個堅持”。社會主義新農村建設，規劃要先行。一是在目標要求上堅持“二十字”標準，在規劃中要嚴格要求，不搞低標準的規劃。二是堅持把社會主義新農村規劃納入地區經濟社會總體規劃中，把社會主義新農村建設與地區經濟社會發展的各方面緊密結合，力求互相促進、互相推動。三是在具體項目上堅持科學合理、方便群眾的要求。四是在建設上堅持保留風貌、注重特色、張揚個性。不搞整齊劃一，不搞一刀切，注重村落文化與生態的多樣性。五是在資金投入上堅持量力而行。不搞、不搞盲目攀比、不搞鋪張浪費。力爭在原有基礎上做到一村一個特色，一村一個風貌，村村都有新亮點。

在政策執行上做到“六個到位”。一是目標責任到位。把社會主義新農村建設任務細化、分解到各部門、單位，確定主要責任人，建立目標責任制。二是貫徹執行到位。職責內的事情要一項一項認真負責地完成。三是配套措施到位。當前最重要的是要在體制創新上采取有力措施，打破長期存在的城鄉二元經濟社會結構，建立起適應農村經濟社會發展的新體制機制。四是宣傳報道到位。通過有聲有色的宣傳報道，特別是新農村典型報道，讓經濟社會發展的要素更多地向農村流動，充分激發新農村建設熱情，讓每一個公民都參與到新農村建設的偉大實踐中。五是督促檢查到位。對新農村建設的各項任務要強化督查落實，確保規劃得到正確實施，資金得到正確使用，措施得到正確執行。六是鼓勵扶持到位。在財政經費向建設社會主義新農村傾斜的基礎上，引導和鼓勵全社會力量扶農、助農、興農，通過“農工對接”、“農商對接”和“農科對接”，最終達到“城鄉對接”，建立起“領導掛帥、單位掛點、城鄉互動、優勢互補”的幫扶機制。

在基層黨建上提高“四個本領”。農村黨員干部要對照黨章和新時期保持共產黨員先進性的基本要求，緊密聯系解決“三農”工作實際問題的需要，認真查找思想觀念、工作作風、發揮作用、服務群眾等方面存在的突出問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，從而努力提高科學發展，提高致富群眾的本領，提高執行政策、依法辦事的本領，化解矛盾、服務群眾的本領，提高艱苦創業、務實創新的本領。

在試點布局上采取“四個統籌”。在布局上要統籌考慮，做到“四個統籌”，一是做到山區、壩區、高寒地區、熱區統籌；二是做到富裕地區、溫飽地區、貧困地區統籌；三是做到市、縣、鄉試點統籌；四是做到以城市或集鎮為中心點，以國道、省道為線，以縣鄉道為面，做到試點村的點、線、面統籌，構筑起新農村試點的區域網絡，實行通盤考慮、區別對待、分類指導、共同發展。通過試點，以點帶面，全面完成新農村建設任務。

村務工作上實現一個“公開”。要把深化村務公開民主管理工作與新農村建設的其他工作一同規劃、一同部署、一同檢查，與“三級聯創”活動相結合，與農村民主法制建設相結合，與政務公開相結合，相互促進，進一步深化村務公開民主管理。村務公開除堅持公開已有的內容，還要把建設新農村中各級財政到村到戶的優惠政策和資金、社會各界支持新農村建設的資金和項目等，及時納入村務公開范疇；同時，通過完善“一事一議”等民主議事決策制度、增強村務公開管理的推進力量、提高農村干部群眾的綜合素質等措施，確保民主管理的各項工作落到實處，為建設新農村提供重要保障。

陜南地區社會主義新農村建設的路徑選擇

按照中央提出的社會主義新農村建設達到的“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔、管理民主”20字目標，結合陜南地區經濟發展的實際水平。在社會主義新農村建設中應重點做好以下工作：

(一)以培育壯大四大主導產業（中藥材、茶葉、蠶桑、畜牧業）為著力點，構建促進農民持續穩定增收的新體系；一是優化種植業結構。大力發展雜交水稻、脫毒馬鈴薯種薯、雜交油菜、茶葉等市場好、效益高的特色農產品，實現產業化經營，提高經濟效益：二是大力發展畜牧業，延伸畜牧業產業鏈，，確保畜牧業效益穩步增長；三是進一步扶持農畜產品加工龍頭企業，推進產業化進程。大力培育發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度，增強農民自我發展意識。四是大力發展二、三產業，壯大二、三產業經濟實力，提高農民從二、三產業中獲取的實際利益。

(二)以規劃先行為著力點，全力開展村容村貌整治。規劃建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，一個好的規劃會引領觀念的更新，會激發群眾的活力，會改變一方的面貌。在規劃建設中特別要做到“新、特、實、聯”四個字。所謂新就是把鄉村的原有風貌、文化底蘊，風土人情與現代生活的理念結合起來，挖掘最典型的素材，加以整理與雕琢，使之規劃個性化、合理化、克服規劃千篇一律，千人一面；所謂特就是不論是經濟發展還是建設布局，每個鄉鎮、每個村都有獨特鮮明的特征，讓人一看就覺得很獨特、古樸、明朗；所謂實就是要具有很強的可操作性，不要追求太規范，只求可用。在建設類型上可拆舊建新，也可整治美化，可拆舊建新與整治美化并舉，也可移地新建，只求投資少，效果好。所謂聯就是圍繞中心村莊對幾個村構成村莊集群，整合基礎設施和公共品合理布局，發揮聚集效應。在具體規劃中先搞好3—5個示范村的規劃。同時每年按10％村進行規劃，利用五至十年時間完成行政村規劃任務。在此基礎上按照先易后難的原則逐步實施建設。開展村容村貌整治大多數鄉村都能做到。從最基本的清潔衛生、道路疏通、綠化美化做起，使每個村莊的面貌有大的改觀。在村容村貌整治中要有一套長效的約束管理機制，天天搞、年年抓，使之成為群眾的自覺行動。對村容村貌整治區別對待，提出不同的整治標準。條件好的投入必需資金進行整治，適當拆舊翻新，提高檔次；條件較好的村修飾裝扮等方面要有新舉措；條件一般的村把主要精力放在衛生潔化上，積極創造條件，加大整治力度。

(三)以農村基礎設施建設為著力點，加快構建農村城鎮化進程的新體系。新農村建設的內容很廣泛，但就基礎設施而言，著重從解決影響農村經濟發展、影響農民生計、影響農民健康，倡導農村積極向上風氣的重點工作抓起，大力實施“六項工程”，即：保障工程，就是組織實施促進農村經濟持續快速發展的骨干項目，優化農村產業結構，提高農村經濟發展水平；暢通工程，就是合理構筑農村道路網，形成布局合理的出行通道，提高道路通行能力；亮化美化工程，就是規劃建設農村公共綠地，提高亮化水平；文化工程，就是實施倡導文明新風、提高農民素質、保障農民健康為主體的文化、教育、衛生、體育設施建設；潔居工程，就是開展以修飾裝扮房屋、村莊為重點的水、廁、灶、圈改造；信息工程，就是以擴大農民對外交流溝通為前提現代信息流工程。

(四)以培育新型農民為著力點，加快構建農村科教文化等社會事業發展的新體系。農民是新農村建設的主體，建設社會主義新農村，迫切需要提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。大力提高農民綜合素質，一方面要提高在家務農農民的種田水平，另一方面提高外出務工農民的就業能力。要通過加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，努力掃除農村青壯年文盲，擴大職業教育，面向農村的招生規模，有針對性地培養為農村服務的人才，提高農民的科技含量，培養一批農民中高級技術工作，進一步提升新農村建設的質量和效果。一要發展農村教育事業，培育公民文化，提高農民參政意識。要加大國家財政對農村教育的支出，保證義務教育的實施，以提高農民的文化素質，消除因教育程度和文化素質低而導致的農民政治參與的種種障礙。要培養公民意識，增強農民的政治主體覺悟。當前必須要盡快建立農民政治教育的培訓機構，對農民進行公民權利和義務、民主啟蒙、政治技能等方面的教育，提高農民的政治素質，使他們能進行有效地政治參與。二要努力提高農民的組織化程度和水平。由于農村家庭聯產承包責任制的推行，政社合一的政體被打破，企業的發展，個體、私營經濟的扶持以及鼓勵一部分人先富來，使中國農民在地區、行業、收入、權利等方面產生分化、分層，產生了眾多不同的利益主體。有調查資料表明，改革開放以來，農民分化分層大致可概括為：農村基層干部、集體企業管理人員、鄉鎮集體企業工人、農業勞動者階層、個體勞動者階層、智力型自由職業階層、私營企業主階層、雇工階層等八個階層。這些不同利益主體，在社會主義新農村建設過程中，必然會從各自的利益需要出發。要改變這種現狀，必須要大力發展各種富民合作社，提高農民組織化程度。總之，現階段各級政府和組織必須要堅決貫徹社會主義新農村建設的各項政策，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；不斷增加對農業和農村的投入，改善廣大農民的生產生活條件；不斷發展和普及有線電視、網絡等現代化的設備，提升廣大農民對各種信息的接受能力，使農民有更多的機會接觸和參與政治。

(五)以健全村級組織為著力點，構建農村政權建設的新體系。要進一步完善人民代表大會制度和村民自治制度。要切實提高農民代表的比例，尊重并保障農民充分行使選舉權利，完善選舉制度，保證農民選出自己的代表。同時加強人大代表同農民群眾的聯系，基層人大代表要及時反映農民要求和愿望，并積極接受農民監督。要構建制度化的農民利益表達機制。要重視民意，讓農民代表有更多的機會和渠道表達自己的意愿。加強對政府行政權力的監督和約束，要加大執法監督力度，貫徹以人為本思想，加強對廣大農民基本權利的保護。從加強執政能力建設的高度出發，高度重視農村基層黨組織和村委會建設，以加強村兩委班子建設為核心，選配好村黨支部書記和村長，使農村“兩委”班子成為“三個代表”重要思想的實踐者、農民致富的推動者、建設新農村的組織者。進一步完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度。

(六)以提供農村綜合服務為著力點，構建農村社會保障新體系；一是進一步完善新型農村合作醫療制度。目前我國已經逐步建立起了由政府領導，衛生部門主管，相關部門配合，經辦機構運作，醫療機構服務，農民群眾參與的管理運行機制；建立了以家庭為單位自愿參加，以縣(市、區)為單位統籌，個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制；形成了符合各地實際的統籌補償方案，建立了參加合作醫療農民在本縣(市、區)范圍內自主選擇定點醫療機構就醫，現場結報醫療費用的結算報銷辦法；建立了有關方面和農民參與的以基金運行、審核報付為核心的監管制度；形成了醫療服務、藥品供應等方面的規范，建立了與新型農村合作醫療制度相互銜接、互為補充的醫療救助制度。進一步完善新型農村合作醫療制度，需要繼續探索和完善穩定的籌資機制，進一步規范、完善財政補助資金撥付辦法；逐步形成科學規范的補償方案，逐步擴大農民的受益面，不斷提高農民的受益水平；加強農村醫療機構內部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規范、制度及行之有效的自律機制，有效開展農村衛生機構及其服務行為的外部監管；切實加強經辦機構能力建設，提高新型農村合作醫療的管理能力。二是建立并切實落實農村最低生活保障制度，探索建立多種形式的農村養老保險制度。要切實采取措施，從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，合理確定保障標準和對象范圍。要實行動態管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要與扶貧開發、促進就業以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養扶養、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富。加強制度建設，堅持公開、公平、公正的原則，規范申請、審核和審批程序，實行民主評議、社會公示、動態管理，做到制度完善、程序明確、操作規范；加強保障資金的管理和監督，確保資金安全。要統籌考慮農村各項社會救助制度，合理安排農村最低生活保障資金，提高資金使用效益。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，努力加大宣傳力度，做好宣傳普及工作，使農村最低生活保障政策進村入戶、家喻戶曉。要加強協調與配合，各級民政部門要發揮職能部門作用，建立健全各項規章制度，推進信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平；財政部門要落實資金，加強對資金使用和管理的監督。與此同時，要探索建立多種形式的農村養老保險制度，研究制定養老保險出資辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。三是逐步建立務工農民社會保障制度，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題。當前，要逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法，認真解決務工農民的子女上學問題。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度。