導(dǎo)語(yǔ)：行政績(jī)效評(píng)估考核思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

績(jī)效評(píng)估考核是現(xiàn)代行政管理的前沿課題。20世紀(jì)70年代以來，西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，解決財(cái)政赤字和公眾信任問題，普遍實(shí)施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的行政績(jī)效評(píng)估考核，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估考核的廣泛應(yīng)用和評(píng)估考核技術(shù)的成熟。

在我國(guó)，隨著體制改革的不斷深化，行政績(jī)效評(píng)估考核作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來越受到重視，以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象的績(jī)效評(píng)估考核已由目標(biāo)責(zé)任制拓展到社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)民主評(píng)議等各種形式，但還處于相對(duì)初級(jí)階段，在制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面存在許多問題，需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中不斷完善。

一、行政績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)涵、基本理念和發(fā)展趨勢(shì)

行政績(jī)效即政府績(jī)效，也可稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，向公眾提供有效服務(wù)所耗費(fèi)的社會(huì)資源與獲得的組織效果和社會(huì)效果之間的比率。行政績(jī)效評(píng)估考核是通過建立和完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)績(jī)與成效進(jìn)行評(píng)估考核，是政府微觀層面的組織績(jī)效評(píng)估考核，既評(píng)估考核行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又評(píng)估考核行政機(jī)關(guān)在行使職能過程中的績(jī)效表現(xiàn)。行政績(jī)效評(píng)估考核涉及面廣，內(nèi)容多維，方法多元，是一個(gè)情況復(fù)雜，難度較大的系統(tǒng)工程。

現(xiàn)代行政管理的核心問題是提高績(jī)效。要提高績(jī)效，必須首先了解和評(píng)估考核現(xiàn)有績(jī)效水平，就要應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政績(jī)效進(jìn)行改善和提高。行政績(jī)效評(píng)估考核能夠促使行政管理不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，它具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況來看，當(dāng)前行政績(jī)效評(píng)估考核體現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

1、績(jī)效評(píng)估考核的制度化、法制化。績(jī)效評(píng)估成為對(duì)行政機(jī)關(guān)的法定要求。美、荷、日、英、澳等西方國(guó)家都制定了相關(guān)法律和管理規(guī)范，使行政績(jī)效評(píng)估考核成為重大改革方案的組成部分，憑借最高行政首長(zhǎng)的政治支持和主管部門的預(yù)算配置權(quán)來推進(jìn)組織績(jī)效評(píng)估。為了有效實(shí)施法律和制度，多數(shù)國(guó)家還確定了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，并有選擇地獨(dú)立對(duì)一些部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，避免部門自我評(píng)估可能產(chǎn)生的“報(bào)喜不報(bào)憂”和評(píng)價(jià)失準(zhǔn)現(xiàn)象。

2、績(jī)效評(píng)估考核的規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，為了進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，必須提煉出基本規(guī)范。國(guó)外大多用“四E”作為總要求來建立公共組織績(jī)效評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，即經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity）。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)制定了相對(duì)比較具體的評(píng)估考核指標(biāo)體系。

3、績(jī)效評(píng)估考核中強(qiáng)調(diào)公民導(dǎo)向?？?jī)效評(píng)估考核是推動(dòng)公共部門承擔(dān)責(zé)任的一種有效機(jī)制。因此，堅(jiān)持公民導(dǎo)向成為行政績(jī)效評(píng)估考核實(shí)踐中的重要發(fā)展趨勢(shì)。行政績(jī)效評(píng)估考核強(qiáng)調(diào)以人為本，以公民為中心，以滿意為尺度。公民是政府機(jī)關(guān)所進(jìn)行的公共管理和公共服務(wù)的最終承接者，對(duì)行政績(jī)效最有發(fā)言權(quán)，公民參與原則是績(jī)效評(píng)估的基本原則。具體做法有：在績(jī)效示標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查，民間組織對(duì)政府部門進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視等。

二、推進(jìn)行政績(jī)效評(píng)估考核的必要性

1、行政績(jī)效評(píng)估考核是樹立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。有什么樣的考核評(píng)估制度，就有什么樣的行政行為。一些地方盲目攀比、搞形象工程、做表面文章以及片面追求GDP的增長(zhǎng)等問題屢禁不止的重要原因，與傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向不無(wú)關(guān)系?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”和“正確政績(jī)觀”的提出標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效管理理念的巨大變革。如何將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)在行政機(jī)關(guān)的日常行動(dòng)中，用正確政績(jī)觀引導(dǎo)機(jī)關(guān)管理和創(chuàng)新，不僅需要進(jìn)行思想教育，更需要進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)。建立在科學(xué)發(fā)展觀念上的新的行政績(jī)效評(píng)估考核制度，解決對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間的矛盾，從根本上規(guī)范行政行為、改進(jìn)公務(wù)人員行事準(zhǔn)則和工作方式，從而推進(jìn)機(jī)關(guān)管理改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、行政績(jī)效評(píng)估考核是推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能的內(nèi)在要求。在深化改革過程中，必須對(duì)政府的投入產(chǎn)出、政府行為的效率、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定問題所在，并接受人民群眾的監(jiān)督，這也是民主政治的基本要求。同時(shí)，隨著體制改革，政府職能正在進(jìn)行重大調(diào)整，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政府將由直接管理變?yōu)殚g接管理，小政府、大社會(huì)的格局正在逐漸形成，行政績(jī)效評(píng)估考核以其評(píng)估結(jié)果為這種變革提供了理論上的支持和技術(shù)上的幫助。所以說，行政績(jī)效評(píng)估考核對(duì)于促進(jìn)民主制度的建設(shè)，加快政治體制改革的步伐具有重大意義。

3、行政績(jī)效評(píng)估考核有助于加強(qiáng)行政能力，提高機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)工作績(jī)效。改進(jìn)績(jī)效必須首先了解目前的績(jī)效水平是什么，某一階段的績(jī)效評(píng)估結(jié)果有助于確定下一階段的指標(biāo)，并依此合理配置資源。此外，行政績(jī)效評(píng)估考核中的績(jī)效指標(biāo)有助于管理目標(biāo)的分化。在行政工作走出計(jì)劃而進(jìn)入實(shí)施階段后，績(jī)效評(píng)估考核為工作中的監(jiān)督提供了信息支持。另外，從系統(tǒng)組織整合理論角度看，通過整合績(jī)效評(píng)估考核，解決考評(píng)過多、過濫問題，改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，可以優(yōu)化行政管理運(yùn)行機(jī)制，彌補(bǔ)一些管理體制方面的缺陷?？傊?，行政績(jī)效評(píng)估考核有助于在組織內(nèi)部形成濃厚的績(jī)效意識(shí)，從而把提高績(jī)效的努力貫穿于行政管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4、行政績(jī)效評(píng)估考核有利于推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè),樹立良好的機(jī)關(guān)形象。通過行政績(jī)效評(píng)估考核可以提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性，形成行政機(jī)關(guān)與公眾、與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系?？?jī)效評(píng)估考核是政府機(jī)關(guān)和職能部門向公眾展示工作效果的機(jī)會(huì)，展示成果能贏得公眾對(duì)部門機(jī)關(guān)的支持。同時(shí)，展示績(jī)效狀況能推動(dòng)公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)和職能部門的監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)和職能部門向群眾提供公共服務(wù)具有壟斷性群眾無(wú)法選擇，而績(jī)效評(píng)估考核實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估考核過程的透明和信息的公開，把政府機(jī)關(guān)和職能部門在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無(wú)疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府機(jī)關(guān)和職能部門的工作，同時(shí)也是政府機(jī)關(guān)和職能部門由“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑。另一方面，績(jī)效評(píng)估考核并不只是展示成功，它也暴露政府機(jī)關(guān)和職能部門的不足和失敗，這并不一定損害機(jī)關(guān)部門的信譽(yù)，相反，政府機(jī)關(guān)和職能部門向公眾公開所面臨的困難和問題，并展示其為提高績(jī)效所作的努力及其結(jié)果，有利于克服公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)和職能部門的偏見，建立和鞏固對(duì)政府機(jī)關(guān)和職能部門的信任。

三、推進(jìn)行政績(jī)效評(píng)估考核的初步探索

近年來，新干縣在堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，將目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、政務(wù)督查、機(jī)關(guān)民主評(píng)議評(píng)價(jià)等行政績(jī)效評(píng)估考核模式，進(jìn)行了局部的綜合化、系統(tǒng)化。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)的效能意識(shí)，以提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督，科學(xué)配置行政管理資源，優(yōu)化行政管理要素，改善行政運(yùn)作方式，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑起機(jī)關(guān)效能保障體系的系統(tǒng)平臺(tái)。

新干縣開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一種綜合性的管理機(jī)制創(chuàng)新，涉及領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富，對(duì)機(jī)關(guān)部門績(jī)效表現(xiàn)的過程和結(jié)果進(jìn)行全方位、綜合式的評(píng)估考核。首先，各單位各部門根據(jù)各自的工作職責(zé)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度：以首問責(zé)任制來改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來規(guī)范管理和服務(wù)要求，以限時(shí)辦結(jié)制來提高工作效率，以公示制來推行政務(wù)公開，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，以否定報(bào)備制、一次性告知制來提高服務(wù)水平。第二，強(qiáng)化內(nèi)部管理規(guī)范，實(shí)行“四條禁令”，嚴(yán)格依法行政，同時(shí)優(yōu)化管理要素，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率。第三，開展效能投訴，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和群眾排憂解難。第四，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，開展機(jī)關(guān)民主評(píng)議評(píng)價(jià)和股級(jí)干部測(cè)評(píng)來強(qiáng)化公眾導(dǎo)向和民主監(jiān)督，同時(shí)，開展效能督查和產(chǎn)業(yè)督查，緊貼政府中心工作，保障政令暢通。最后是科學(xué)規(guī)范績(jī)效考評(píng)，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)工作內(nèi)容納入全縣綜合評(píng)價(jià)考核，并逐步加大權(quán)重，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，與干部使用相聯(lián)系，增強(qiáng)部門、單位及其工作人員的責(zé)任感和緊迫感。

行政績(jī)效評(píng)估考核對(duì)提高機(jī)關(guān)績(jī)效具有重要意義，而目前開展的行政績(jī)效評(píng)估考核工作在理論和實(shí)踐上都還很不成熟，其主要問題：一是績(jī)效評(píng)估考核沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，分散在多種管理機(jī)制中，造成有多少項(xiàng)工作就有多少項(xiàng)評(píng)估考核，出現(xiàn)“濫考評(píng)”現(xiàn)象。二是績(jī)效評(píng)估考核缺乏法律、制度保障，尚未形成一種法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估考核制度和體系。三是還沒有建立全面科學(xué)的績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)體系，往往將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于行政績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。四是績(jī)效評(píng)估考核的科學(xué)化程度不高，績(jī)效評(píng)估考核的主體主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾、社會(huì)組織還沒有真正成為評(píng)估的主體。五是評(píng)估考核的操作過程沒有規(guī)范化和程序化，存在很大的隨意性，有的存在形式主義。六是評(píng)估的方法多為定性方法，較少采取定量方法，多為“運(yùn)動(dòng)式”、“評(píng)比式”、“突擊式”評(píng)估，而對(duì)行政績(jī)效的持續(xù)性測(cè)定較少。七是評(píng)估的過程缺乏透明度、公開性與公平性，缺少媒體監(jiān)督。

當(dāng)前正處在深化行政管理體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，引入行政績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制有助于推動(dòng)體制改革和管理方式創(chuàng)新。必須抓住有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)行政績(jī)效評(píng)估考核工作。

1、建立行政機(jī)關(guān)分類分層次的績(jī)效評(píng)估考核體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估考核的長(zhǎng)效化?？?jī)效評(píng)估考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要使績(jī)效評(píng)估考核形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系。這一體系既要關(guān)注政府機(jī)關(guān)的總體部署、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，又要選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)估考核模式，體現(xiàn)分部門、分項(xiàng)目、分層次、分地區(qū)特點(diǎn)，還要建章立制，建立績(jī)效評(píng)估考核報(bào)告制度、問責(zé)制度、獎(jiǎng)懲制度等?？?jī)效評(píng)估考核體系具體應(yīng)包括：評(píng)估考核指標(biāo)體系、評(píng)估考核方式體系、評(píng)估考核程序體系、評(píng)估考核組織體系、評(píng)估考核制度體系、評(píng)估考核信息系統(tǒng)等。行政績(jī)效評(píng)估考核體系的設(shè)計(jì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)致力于建立一套開放性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源配置機(jī)制，通過有效的績(jī)效信息的提供，引導(dǎo)公共資源的有效配置和合理流動(dòng)，從預(yù)算的高度約束和提高公共財(cái)政資源的配置效率和利用效率，推動(dòng)公共管理型和服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。

2、發(fā)揮專業(yè)評(píng)估考核機(jī)構(gòu)的作用?？?jī)效評(píng)估考核是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作。為了保證評(píng)估考核機(jī)構(gòu)獨(dú)立工作，免受被評(píng)估考核的機(jī)關(guān)部門的干擾，保證評(píng)估考核結(jié)果真實(shí)可信，有必要逐步形成獨(dú)立的專門評(píng)估考核機(jī)構(gòu)和專門人員，各機(jī)關(guān)部門的績(jī)效評(píng)估考核都由該專門機(jī)構(gòu)制定方案、研究開展、組織落實(shí)，整合行政資源，克服“濫考評(píng)”現(xiàn)象。

3、結(jié)合自身實(shí)際，有步驟、有重點(diǎn)地漸進(jìn)推行。各地開展和完善行政績(jī)效評(píng)估考核要根據(jù)本地實(shí)際情況，提出行政績(jī)效評(píng)估考核穩(wěn)妥可行的實(shí)施方案，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估考核范圍，在充分論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。在制定績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，要按照行政機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理并重，管制職能與服務(wù)職能兼顧，近期要突出寓管理于服務(wù)之中，遠(yuǎn)期側(cè)重服務(wù)職能；堅(jiān)持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)并重，側(cè)重定量指標(biāo)；客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)同時(shí)并舉，客觀指標(biāo)優(yōu)先；既要防止設(shè)計(jì)過簡(jiǎn)，又不要搞得過繁；要注重指標(biāo)的可操作性，難易適中，先易后難，不求盡善盡美，只求可行有效。就一個(gè)地區(qū)來說，其各個(gè)地方在實(shí)施中也要允許差別，體現(xiàn)差別。從行政層次上說，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)層次的績(jī)效指標(biāo)要有區(qū)別。要選擇比較貼近實(shí)際、貼近社會(huì)、工作比較具體的部門，先行開展行政績(jī)效評(píng)估考核工作。在同級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，要選擇易于進(jìn)行量化評(píng)估的部門或單位(如衛(wèi)生、環(huán)保部門等)，以便從中取得經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)一般?？偨Y(jié)各地和部門那些科學(xué)化、公正化、操作性強(qiáng)的方案和舉措，形成標(biāo)桿，在一些比較成熟的部門和單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)估考核試點(diǎn)，并逐步在面上推行。（聶小筠、李瑞民）