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推行強村并組，可強化基層組織功能，精簡村組干部，減少村級支出，降低基層運作成本，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步，是農(nóng)村改革發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，在農(nóng)村改革不斷深入的今天，強村并組工作又將提上議事日程。目前，全國有很多地方實行了村組合并，探索總結(jié)出了一些可供參考的工作經(jīng)驗。**年，鳴鐘鄉(xiāng)大石村和雙星鄉(xiāng)水口村進行了村黨組織合并，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨組織，實際上也是一種村組合并的探索。下面，我結(jié)合工作實際，就強村并組工作面臨的困難和對策作一簡單探討。

一、當前推行強村并組有利條件和不利因素

1、當前推行強村并組的有利條件主要有三點：

一是產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模，在相鄰村出現(xiàn)了同一品種的產(chǎn)業(yè)示范帶，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將促進強村并組工作的推進。

二是黨中央、國務院對三農(nóng)問題十分關(guān)注，農(nóng)村各項工作已進入了一個前所未有的大好時機。

三是隨著農(nóng)村外出人口增多，大多數(shù)中青年外出淘金，村組干部選拔難度增大，有的地方出現(xiàn)了村官無人當、村事無人管的現(xiàn)象。此時進行村組合并，擴大了村干部選拔范圍，有利用選拔能人志士進入村組干部行列。

2、當前推行強村并組的不利因素主要有兩點：

一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還比較遲緩，基層組織負債和村干部墊支等具體問題還沒有得到有效的解決。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件還未得到根本的改善，特別是村與村之間的交通還未實現(xiàn)互通，給村組合并帶來了一定難度。

二、當前推行強村并組需要把握的幾個原則

1、要堅持從實際出發(fā)。合并村組除盡量按照撤小并大，撤弱并強，撤窮并富的原則外，還要因地制宜，堅持規(guī)模適度，便于管理，切不可搞"一刀切"，搞千篇一律。

2、選好配強村干部。充分發(fā)揮原任村干部人熟、地熟、情況熟、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，重點要把握原來村組之間的人事平衡，原甲村的村干部任合并村的村書記，原乙村的村干部就應考慮任合并村的村主任，盡量避免合并村主要干部在原同一個村產(chǎn)生，而應兼顧各村，否則會引起有關(guān)村群眾不滿甚至抵制，影響團結(jié)穩(wěn)定和工作開展。同時要盡可可能地選配具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部兼任合并村的一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部，在合并村的有很強的“中性”立場，容易團結(jié)班子成員，有利工作開展。

3、要妥善安排多余的干部。對村組合并后多余的干部，應從尊重歷史、關(guān)心干部、保持穩(wěn)定出發(fā)，做出妥善安排。同時對于因合并村組退下來的干部，要特事特辦，按照其職務、工作年限和工作實績，適當給予一次性經(jīng)濟補助。同時，還應注意做好思想工作，要保證退下來的干部思想通，避免他們成為農(nóng)村工作的消極因素。

4、要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。在村組合并時，要充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員的作用，并通過他們宣傳教育群眾，為村組合并營造良好的輿論氛圍，使村組合并成為大家的自覺行動，努力保持基層群眾思想穩(wěn)定、情緒穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。

5、要做好集體資產(chǎn)和債權(quán)債務的清理、鎖定。在強村并組調(diào)研時期，要及時對各村的債權(quán)債務進行清理鎖定，從宣布合并方案起，涉及調(diào)整的村組一律停止新的賬目發(fā)生，以保證合并村組后交接工作順利進行。

6、要堅持依法辦事。村民委員會的設(shè)立、撤消和范圍調(diào)整，要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定程序辦理。同時，要尊重群眾的意愿，傾聽群眾呼聲，調(diào)整方案要反映大多數(shù)群眾意愿，征得群眾的認同，不可強行實施，以免激化矛盾，影響穩(wěn)定。

三、強村并組可能出現(xiàn)的新情況和新問題

1、打破界限難。我們現(xiàn)在的行政村和村民小組，是時期“生產(chǎn)大隊”和“生產(chǎn)隊”直接過渡過來的，就轄區(qū)范圍來講，基本上沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，群眾幾十年來形成的生產(chǎn)生活“交流圈”和“熟人圈”，是根深蒂固的。村組合并后，一下子打破了農(nóng)民日常生活界限，農(nóng)民不可能在較短時間內(nèi)適應村組合并的新范圍，在相當長的時間范圍內(nèi)，村民的交往將一如既往地局限在原來的界域內(nèi)，會出現(xiàn)合村不合心的局面。

2、干部配備難。實行村組合并，干部將精簡一半左右，留誰?用誰?將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的一個艱難的選擇。

3、換屆選舉難。我們現(xiàn)在進行的村級組織換屆選舉，尤其是村委會的換屆選舉，主要是公推公選為主的民主選舉，如果是在合并村實行換屆選舉，由于受界域等因素的影響，甲村認可的能人，乙村不認可，很難實現(xiàn)人事均衡和能人治村的目標，會給正常的選舉工作帶來不良的后果，甚至造成選舉失敗。

4、統(tǒng)一治理難。由于各村原來土地、山林、塘堰等資源豐歉不均，債權(quán)、債務和集體經(jīng)濟也不相同，合并村組后，這些群眾敏感的問題難以解決，只能采取“一村多制”的方式進行治理，給統(tǒng)一治理帶來難度。

四、對強村并組新情況和新問題的建議

1、采取先合并黨組織、再合并村委會的辦法。黨是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的主導作用，先把應合并村的黨支部進行合并，待黨組織進入正常工作狀態(tài)后，再進行村委會合并，既給了群眾一個適應的空間，又加強了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，有利用村組合并的平穩(wěn)過渡。

2、在法律框架內(nèi)探索適應特殊時期的村干部選拔任用辦法。今年是各村換屆選舉年，在殊時段內(nèi)，可否在法律框架內(nèi)采取特殊的選舉方式，比如是否可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的明義，確定村委會主任、副主任、委員，在時機成熟時在進行選舉。

3、只作村的合并，不作組的合并。我縣在**年已經(jīng)撤掉村民小組長，但村民小組的界域沒有打破，土地等資源和集體經(jīng)濟以及債權(quán)、債務等設(shè)及群眾切身利益的敏感問題依然維持原來的村民小組格局，如果現(xiàn)在進行小民小組的合并，這些設(shè)及群眾切身利益的東西仍然不可能打亂重分。既使將原來的三五個村民小組進行合并，實際上也是一種形式上的合并，村民日常生產(chǎn)生活乃至地域認同仍然會維持原來的狀態(tài)，所以我認為合并村民小組沒有實際意義。

4、選好用好村民代表。一個村級組織，村民自治是否有成效，一個重點的問題就是看村民代表的作用是否得到了真正的發(fā)揮。在合并村中，發(fā)揮村民代表的作用尤其重要，因為村變大了，干部轄區(qū)變寬了，村民代表在維護一個地方的穩(wěn)定、調(diào)解民事糾紛、處理應急事件、落實兌現(xiàn)各項惠民政策等方面都將起到積極作用。因此，合并的村要把選好用好村民代表作為工作的重中之重。

5、加強村干部培訓教育力度。村組合并后，轄區(qū)變大了，人變多了，工作的范圍和工作職責發(fā)生了變化，給新任村干部素質(zhì)提出了新的更高的要求。因此，新任村干部出加強自身學習外，還在參加一定培訓，以迅速轉(zhuǎn)變角色，適應新的工作崗位。

6、出臺一個具有操作性和指導性的文件。村組合并前，出臺一個具有操作性的文件，一方面為基層組織操作、宣傳提供方便，二一方面對合并區(qū)域內(nèi)的群眾有安撫作用，為強村并組工作營造一個良好的輿論氛圍。現(xiàn)在群眾對政府有些抱怨，但大多數(shù)群眾還是對黨委政府的文件還是認同的，只要是政府有文件，上級有要求的事情，大多數(shù)老百姓都會支持、認可。