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同志在黨的**大報告中指出：“要認真貫徹領導干部選拔任用條例，注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼備，實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。”干部考察是選拔任用干部的關鍵環節，考察過程就是全面了解干部，評價、識別干部的過程。干部考察人員是考察工作的直接組織者和實施者，從一定程度上來說，考察人員素質的高低，關系到選人用人的質量，關系到能否建設一支能夠擔當重任，經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。

一、充分認識建設高素質干部考察隊伍的重要意義

（一）建設高素質干部考察隊伍是考察工作與時俱進的需要。近幾年來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，選拔任用干部工作的“民主化、科學化、制度化”程度得到進一步提高，但是應當看到，隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，選拔任用干部工作必然會面臨許多新情況、新問題，需要不斷探索和研究解決的方法和途徑。干部考察工作是組織(人事)部門的一項重要職能，必須以經濟建設為中心，以建設高素質干部隊伍為目標，干部考察人員在實踐中要敢于探索，善于總結，大膽創新，不斷提升工作水平，使考察工作適應形勢發展的要求。

（二）建設高素質干部考察隊伍是適應新時期考察工作的需要?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）規定：考察黨政領導職務擬任人選，必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。干部考察的對象是黨和人民賦予重要職責或即將賦予重要職責的黨政領導干部及其后備人選，對他們的考察必須與其擔任的領導職務、履行的職責緊密結合起來進行綜合評估，既要著眼于過去、現在，還要進行前瞻性研究，即除了對其現實表現準確評價外，還要對其潛能進行系統分析，確定其培養和發展方向。所以準確地評價、識別干部是長期的、復雜的過程，不可能畢其功于一役。

（三）建設高素質干部考察隊伍是健全完善干部考察機制的需要。從考察工作實踐看，干部考察機制還存在著不少不盡完善的地方，如缺乏全面、準確、客觀的干部評價體系；干部考察方法較為單一，難以深入了解有關情況；又如，《干部任用條例》規定要考察干部的“廉”，對干部廉政情況如何考察？實踐中沒有現成的方法可以借鑒等等。因而，干部的優劣和是非功過，要由考察人員根據考察情況，綜合各方面的資料進行分析、比較，并作出評判，這在很大程度上取決于考察人員的業務水平的高低及主觀上作出的努力。

二、建設職業化干部考察隊伍

所謂職業化的干部考察隊伍，就是指考察人員要具備相應的任職資格和業務水平，專業從事考察工作，按照有關規定履行一定職權并承擔相應責任。

（一）建立相對穩定的干部考察隊伍。首先要規范并統一干部考察人員名稱，可統稱為“干部考察員”。從干部考察工作實踐看，組織（人事）部門的考察人員人數偏少，以一個100萬人口的縣級市組織部門為例，真正從事干部考察工作的只有6人，而副科級以上的領導干部就有近1000人，干部考察的工作量之大可想而之。遇有突擊考察或考察任務繁重時，只能從其他部門抽調人手參與考察，抽調人員中，多數沒有經過專門培訓，有的沒有從事過考察工作，這樣考察的質量也就難以保證。因而，建立相對穩定的考察隊伍很有必要，還以一個100萬人口的縣級市為例，專職從事干部考察的的“干部考察員”應保持在20人左右的常數，占副科級人數總數的2%，這樣就能基本保證考察工作的需要。“干部考察員”選任可拓寬視野，不拘一格，不僅是組織（人事）部門的同志可以擔任“干部考察員”，也可以從其他部門從事組織、人事工作的人員中選拔。

（二）確立“干部考察員”任職資格?！陡刹咳斡脳l例》規定：“黨委（黨組）或者組織（人事）部門派出的考察組由兩名以上成員組成?？疾烊藛T應當具有較高素質和相應資格。”干部考察人員應當具備哪些資格條件，目前尚無具體規定。筆者認為，干部考察員的基本條件可參照《干部任用條例》規定，具體有五個方面：1、具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣。2、具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革改革開放，獻身現代化事業。3、堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。4、有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任干部考察工作的組織能力、文化水平和專業知識。5、正確行使人民賦予的權力，嚴格執行《干部任用條例》，清正廉潔，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

“干部考察員”至少應當具備三個方面的資格條件：1、具有較高業務知識水平。能熟練掌握考察的程序、方法、考察材料的撰寫要求及相關規定。2、從事干部考察工作兩年以上，具有一定的考察工作實際經驗，對考察工作不了解，或者沒有從事過考察工作的人員不能擔任干部考察員，不能參與干部考察工作。3、一般應具有大學?？埔陨系奈幕潭取?/p>

“干部考察員”資格的取得應當通過一定程序，各地組織(人事)部門可以根據本地實際情況組織考試，考試的內容一般包括政治理論水平和業務知識水平，考試合格者發給證書，實行持證上崗。

（三）實施“主責考察員”制?！陡刹咳斡脳l例》第二十七條規定：考察組負責人應當由思想政治素質好、有較豐富工作經驗并熟悉干部工作的人員擔任。按照這一要求，筆者建議實施“主責考察員制”。所謂“主責考察員”，就是具體負責考察工作的組織和指揮，并對考察過程和考察材料負責的“干部考察員”。

1、“主責考察員”的產生?！爸髫熆疾靻T”應從“干部考察員”中產生，“主責考察員”除了應當具備具有“干部考察員”資格外，還應當符合以下資格條件：（1）從事考察工作三年以上。（2）熟悉并掌握考察工作的程序、方法、要求及相關規定。（3）在組織（人事）部門或其他部門擔任中層以上干部?！爸髫熆疾靻T”可以由黨委（黨組）或組織(人事)部門集體研究確定，也可以通過競爭上崗產生?！爸髫熆疾靻T”這一職務應作為常設職務，要改變過去那種組成考察組后，臨時指定負責人的做法。

2、“主責考察員”的主要職責。一是具體負責考察工作的組織指揮。主要是：（1）制定考察工作方案。（2）同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領導成員就考察工作方案溝通情況，征求意見。（3）根據考察對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內考察預告。（4）根據考察工作需要確定具體考察方法?？疾爝^程中可以采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實際考察、查閱資料、專項調查、同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領導成員交換意見等方法，廣泛深入地了解情況。（5）對需要進行經濟責任審計的考察對象，提出審計建議。（6）就考察中了解到的考察對象的表現情況，向其所在單位的黨委（黨組）主要領導成員和本人反饋。二對考察材料嚴格把關。對考察中形成的書面考察材料全面分析，去粗取精，去偽存真，確保考察材料的全面、準確、清楚地反映考察對象的情況。三是根據考察情況，提出領導班子調整初步方案。綜合分析領導班子的整體狀況和班子成員的具體情況，著眼于配強領導班子，提出調整初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門匯報。黨委（黨組）領導成員或組織（人事）部門領導成員應當認真聽取“主責考察員”的匯報，如果認為“主責考察員”提出的初步方案需要修改或者補充的，應當聽取“主責考察員”的意見和建議，否則“主責考察員”不承擔因此而產生的用人失察后果。

3、實施“主責考察員”制的意義和作用。一是有利于落實干部考察責任制?！陡刹咳斡脳l例》規定：實行干部考察工作責任制。實行干部考察工作責任制，應當明確責任制的主體。建立“主責考察員”制后，考察責任制的主體就是“主責考察員”。如果考察過程中出現隱瞞、歪曲事實真相的情況，“主責考察員”應承擔相應的責任。二是有利于增強“主責考察員”責任意識和使命意識?！爸髫熆疾靻T”的職責進一步明確后，就要嚴格按照《干部任用條例》及相關規定開展考察工作，堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負責。

三、加強“干部考察員”的教育和培訓

干部考察工作是一項業務很強，要求很高的工作。要做好這項工作，“干部考察員”自身必須具備較高的素質，組織人事部門要加強干部考察員的教育和培訓，加強思想作風建設，堅持以好的作風選人，選作風好的人。要與時俱進，深刻理解鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并用以指導考察工作。加強法律、財稅等相關業務及新知識、新理論的學習，拓寬知識面，努力成為熟悉多方面知識的復合型人才，更好地適應新形勢下做好考察工作的要求。黨委（黨組）及組織（人事）部門要認真貫徹“三個留人”的要求。以事業留人、以感情留人、以適當的待遇留人，切實關心“干部考察員”的工作和生活，幫助他們解決工作和生活中的實際問題，為他們做好本職工作創造良好的環境。