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一、公職化管理的含義及村支書的角色定位

《現(xiàn)代漢語詞典》告訴我們，公職“指國家機關或公共企業(yè)、事業(yè)單位中的正式職務”，化“加在名詞或形容詞后構成動詞，表示轉變成某種性質或狀態(tài)”。單純地從字面理解，村支書公職化管理就是，把村支書轉變成國家機關或公共企業(yè)、事業(yè)單位中的正式職務的性質（或狀態(tài)）進行管理。而村支書，眾所周知，是黨的最基層一級組織的負責人，是基層黨委、政府在廣大農村的得力助手。就這一崗位本身而言，身份是農民（機關公務員兼職的除外），不是公務員，卻很少有時間忙農活；是干部，不是普通老百姓，要對全村數(shù)千男女老少負責，卻沒有行政執(zhí)法主體資格；拿補助，無固定工資按月領取，很多時候連補助都連續(xù)幾年無法兌現(xiàn)。他們大多數(shù)是正當壯年的勞動力，卻沒有本村一個弱女工出去“拎灰桶”掙的錢多；他們不少人具有經(jīng)營管理才能，但即使自己辦個企業(yè)過問的時間也不會很多。

所以，無論從哪個角度看村支書這一崗位，與“公職化”的內涵都大相徑庭，再綜觀各地的做法，“性質和狀態(tài)”也都沒有轉變，尤其是激勵競爭機制中的職務晉升、工資保險福利、獎勵等核心問題一時難以解決，所以筆者更傾向于提“參照國家公務員的管理辦法，把村支書管理納入規(guī)范化軌道”，如果體制上沒有新的突破，還是這種說法比較靠實，否則容易引起誤導。

二、村支書的心理需求及規(guī)范化管理的充分必要性

那么，目前的村支書管理中究竟要解決哪些問題？有沒有必要實行規(guī)范化管理呢？我們先聽聽村支書的心聲：

──心理壓力較大。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，稅費改革全部到位，農村工作的重心發(fā)生了變化，在工作目標上，原來的促進農產品增產增收要變?yōu)楝F(xiàn)在保農民增收、保社會穩(wěn)定；在工作方式上，原來的按照上級種植計劃要求催耕催種要變?yōu)楝F(xiàn)在引導農民自主種植、自覺調整產業(yè)結構。在這一變化過程中，村支書面臨著四重壓力：一是上級黨委、政府的工作要求不斷提高。不僅考核指標和內涵越來越多，而且考核標準越來越具體、嚴格。二是宏觀環(huán)境和市場供求變化難以掌握，不少人對實現(xiàn)農民增收目標顯得力不從心。我市今年在村黨員干部中開展的“雙帶一促”活動把帶頭富帶領群眾富提到了更高的位置，給村支書提出了更高的要求。三是群眾對村支書的期望值越來越高。農民群眾當前最關心的就是增加收入，解決生產生活中遇到的難題如修橋鋪路調田辦實事等。如果村支書不敢放手指導農民生產，他們就會認為支書不稱職，只拿報酬，不替群眾做事；如果村支書積極指導調整種養(yǎng)結構，卻碰不到好市場，賣不出好價格，他們又會抱怨。至于辦實事，村里有收入還好，如果沒有收入，除了向群眾伸手，就是外出“化緣”了。第四，對村民履行義務缺乏有效的制約手段。上級黨委、政府的任務要布置，而不賦予相應的權力，村支書除了苦口婆心磨嘴皮外，幾乎沒有湊效的辦法。常常是左右為難，兩頭不討好。依法執(zhí)政、依法行政有時在部分群眾那里顯得那樣的蒼白無力。

──工作負擔過重。《村民委員會組織法》正式頒布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不好直接對村委會發(fā)號施令，就事事抓住村支書不放。加之村組干部交叉兼職以后，村組干部職數(shù)減少，村支書的工作量大大增加。經(jīng)濟建設、精神文明建設、黨的建設都要管，“生、老、病、死、錢、糧、財”也要抓。稅費改革后的農業(yè)稅及其附加的收繳仍然是跟村支書簽訂責任書。同時，有些上級部門習慣于過去的一套工作方法，什么事都要支部書記親自抓，什么會都要村支書參加，什么責任都要村支書負責，眼睛一睜忙到熄燈，實在有點不堪重負。

──報酬待遇偏低。由于資源、基礎、人才等方面的因素，很多的村集體經(jīng)濟仍在3萬元以下，甚至還有不少村是空殼村；債權債務問題嚴重，平均每村四、五十萬元。村黨支部書記一年的報酬平均只有四、五千元，許多的村當年還不能兌現(xiàn)，要等到第二年、第三年甚至更長時間，而現(xiàn)在手機和摩托車的費用一年就要兩千多元。盡管有的地方村組干部已經(jīng)普遍參加農村社會養(yǎng)老保險，但由于投保金額低，將來領取的養(yǎng)老金也不足以養(yǎng)老，所以不少村支書不得不“扁擔挑肚肺──心掛兩頭”。個別地方甚至有辭職不干撂擔子的現(xiàn)象。

──出口渠道不暢。過去能力強、工作出色的村支書可以安排進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。隨著公務員制度的施行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革和企業(yè)改制，這條路子行不通了。有的同志產生一種“到頂”思想，認為干得再好，還是個村支書，政治上沒前途，有出息也不大。

村支書的心聲，無疑是呼喚規(guī)范化管理。除此以外，客觀分析當前農村形勢，我們認為，還有以下三個方面情況也充分表明實行規(guī)范化管理是勢在必行：

1、村支書崗位缺乏必要的吸引力，后繼乏人現(xiàn)象比較突出。據(jù)調查，目前全市300名村支書中，46歲以上的占40.3%，其中51歲以上的就占12.3%，小學初中文化的占28.7%，而35歲以下的僅占15.3%，大專（含在讀）以上的僅占30.7%。由于政治上無奔頭、經(jīng)濟上無想頭、退休之后無靠頭，造成村支書隊伍難穩(wěn)定、活力難激發(fā)，真正年紀輕、有文化、有本事而又呆在家里的人不多，而愿意把青春和汗水奉獻給全村群眾的更是鳳毛麟角，黨員發(fā)展的源頭活水不足也說明了這一問題。

2、村支書整體素質不高。除了年齡偏大、文化偏低外，在職的四、五十歲的人多是把村支書崗位當成一種職業(yè)，靠它吃飯，學習嫌老，退休嫌早，存在守攤子的思想。同時，由于市場環(huán)境難以預測，尤其是相對欠發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)農村黨支部書記信息閉塞，市場意識不強，面對分散經(jīng)營的千把畝薄田往往束手無策，集體經(jīng)濟發(fā)展無門，帶頭富帶領富的辦法不多。

3、村支書威信下降，農村黨組織的凝聚力號召力和控制力受到挑戰(zhàn)。有的地區(qū)龍會、廟會等自發(fā)性組織蔓延，有的地區(qū)宗教勢力、宗族勢力抬頭，其負責人說話往往比村支書還靈光，影響力和吸引力有的已經(jīng)超過黨組織。而且有的基層黨組織缺乏政治敏銳性，處理乏力，極少數(shù)黨員干部也參與其中，導致一些地區(qū)社會不穩(wěn)，黨的形象受到損害，執(zhí)政地位受到影響。

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，村黨支部書記應該說是黨在農村執(zhí)政的基石，是黨執(zhí)政的基石，穩(wěn)定這支隊伍的重要性和必要性應該說是不言而喻的。

三、規(guī)范化管理的主要措施

李瑞環(huán)同志有句話說得很好：“反復出現(xiàn)的問題，要從規(guī)律上找原因；普遍出現(xiàn)的問題，要從制度上找原因。”要真正解決上述問題，管好用好村支書隊伍，最大限度地調動積極性，實現(xiàn)效能最大化，確實應該在管理制度上動腦筋，求突破，為村支書減負，給村支書加薪，保證報酬兌現(xiàn)，政治上給予關心。

一是完善公開公平民主競爭的選拔任用機制。這是源頭。要敢于突破傳統(tǒng)思想的束縛，遵循基層黨組織選舉工作暫行條例的精神和原則，進一步擴大公開，發(fā)揚民主，讓一定范圍內的有能力有水平符合條件的，同時又是大多數(shù)群眾擁護的人，通過競爭和民主選舉成為黨組織的負責人。我們**市從**年開始施行的“雙票制（雙推一選）”就是這樣的有益嘗試。在候選人的產生上，實行黨委提名、支部推薦、群眾舉薦個人自薦多途并舉；在選舉程序上，實行群眾投信任票、黨員投選舉票雙票把關。實踐證明，經(jīng)過競爭選舉等幾道關后的勝出者確實代表了民意，提高了素質。在黨委組織的干部考察任用中，要遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則和精神，規(guī)范程序，擴大民主，注重群眾公認，堅決防止動機不純的人通過拉票、賄票、許諾等不正當手段混上村支書崗位，貽害一方群眾。

二是建立靈活有效的績酬掛鉤的工資增長機制。改進傳統(tǒng)的報酬發(fā)放渠道和方式，保證合理的工資報酬能按時兌現(xiàn)，是村支書管理的關鍵，是杠桿。在工資的構成上，可分兩大塊，即固定部分和活的部分。固定部分包括基本工資、工齡（職齡）工資、規(guī)模工資，根據(jù)一定范圍（縣或市）內農民人均純收入水平合理確定一定的基數(shù)，適當兼顧其擔任村組干部或支書的年限和所轄村的人口數(shù)量，統(tǒng)一核算到人，按月發(fā)放。活的部分包括考核工資和獎金，考核工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底依據(jù)考核得分和一定的基數(shù)比例折算而得，跟村支書的工作實績緊密掛鉤。工資的來源，主要是村內三項資金（農業(yè)稅10%的返還、農業(yè)稅附加、財政轉移支付）和村集體經(jīng)濟純收入，以及市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政拿出的補貼，特別困難的地區(qū)省級財政還要作相應的貼補。固定工資由財政補貼和三項資金中的一部分構成，由縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，按月發(fā)放，確保無論村的窮富，支書都能維持正常的生活需要；考核工資則在村集體經(jīng)濟純收入和余下的三項資金中支付（蘇辦[2002]99號文件：村支書在三項資金中取得的報酬不得超過本村人均純收入的1.5倍）。這樣，村支書的工資總額為：

工資=（基本工資+工齡工資+規(guī)模工資）×12+基數(shù)×考核分%+獎金

既有一定的穩(wěn)定性，又有一定的靈活性，只要工作努力、績效明顯，收入就會有所增長。

三是按照職權對稱原則完善科學合理的實績考核機制。這是指揮棒。首先要按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規(guī)定，準確界定村支書的職責范圍，不屬于其職責范圍內的事情，就不得簽入責任狀，不得列入考核，不得跟工資報酬掛鉤。應由有關部門承擔的工作（如收稅、收費等），不能轉嫁到村支書身上。其次要嚴格把關，突出經(jīng)濟、黨建和精神文明建設等工作中的重點，不能眉毛胡子一把抓，凡事都是村支書的帳。除了計劃生育和社會治安作為考核全村整體工作的一票否決項目外，村內經(jīng)濟發(fā)展尤其是集體經(jīng)濟純收入和農村人均純收入、村級班子和黨員隊伍建設等擺在顯著位置，其他工作最好不要隨便搭車。上級布置工作任務要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，既交任務又交政策和方法。要積極改進領導方式和工作方法，少開會，少發(fā)文，少提不切實際的高要求，減少事務性工作；三是要績酬直接掛鉤，獎懲及時兌現(xiàn)。當個村支書本來就需要有點奉獻精神和犧牲精神，但如果一味地既要馬兒跑又要馬兒不吃草，就不現(xiàn)實了。經(jīng)濟收入上，要拓展思路，放手放膽，以村級經(jīng)濟收入和農民收入為主要考核指標和參照標準，只要他們增長了，總體上各項工作推進了，村支書的報酬就要“水漲船高”。政治上，要加大表彰獎勵的力度，每年選樹一批典型，對連續(xù)多年獲得市、縣、鄉(xiāng)兩個文明建設排頭兵的村，或是連續(xù)多年受到上級黨委表彰的村支書，要給予重獎或予以重用；同時要根據(jù)中央及省市的有關政策要求，在公開招聘各級公務員或選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導成員時，面向村支書敞開大門，讓對德才優(yōu)秀、貢獻突出、符合干部選拔任用條件的村支書通過競爭充實到公務員隊伍中來，改善隊伍結構，增強隊伍活力，努力激發(fā)村支書的上進心。

四是完善村支書退職安置生活保障機制。這是解決村支書后顧之憂的重要問題。首先，全面推行養(yǎng)老保險制度。以縣（市）為單位，以農村養(yǎng)老所必需的生活開支為標準，倒推按年繳納的保險金額，采取個人、集體相結合的方法，按一定比例籌集資金，統(tǒng)一實行逐年投保（中途離崗則由個人決定是否續(xù)保），投保人到齡后憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門開具的手續(xù)領取養(yǎng)老金。其次，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，建立村支書離崗補助基金，區(qū)別辭職、病退、退職、落選等情況，按任職年限劃定一定標準，對離崗對象在領取農保養(yǎng)老金前，由基金會發(fā)給適當補助金。對確屬個人原因離崗的對象，則不發(fā)任何補助金。

此外，還要建立村干部正常的學習培訓制度、集中辦公制度、審計制度、民主評議制度以及辭職、辭退、退休、退職制度，加強對以村支書為核心的村干部的日常管理。

總之，村支書的規(guī)范化管理應該說是勢在必行、呼之欲出的，從調查研究的情況看，也是現(xiàn)實可行的，關鍵在于擺上位置，勇于探索，大膽實踐。