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鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容涉及面廣，頭緒繁多，始終處于矛盾的焦點(diǎn)處，特別是轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于體質(zhì)急劇變革、社會(huì)利益局面的重新調(diào)整，各類矛盾復(fù)雜交織，已經(jīng)影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)能的正常發(fā)揮，積極妥善地解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的難點(diǎn)問題，將對農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收起到積極的推動(dòng)作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作中的難點(diǎn)

（一）管理體制不完善，調(diào)控塊分割難協(xié)調(diào)。

轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制尚未完善，為了理順條塊管理關(guān)系，土地、糧食等部門相繼實(shí)行了垂直管理，這種管理體制的運(yùn)行起了一定的積極作用，是成功的，但是這些部門由于因種種原因，任意擴(kuò)大統(tǒng)管的范圍，強(qiáng)行將與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門規(guī)為雙重管理，實(shí)為部門所有，一些理應(yīng)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的行政職權(quán)全部收歸部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)職能受到削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力日益弱化，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作難度也就越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采取壓力型的管理體制，即：一級(jí)一級(jí)政權(quán)組織下達(dá)數(shù)量化和狀態(tài)化的目標(biāo)任務(wù)，并責(zé)令其按時(shí)間完成，根據(jù)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種壓力型的管理體制必然導(dǎo)致工作中采取陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，過多的直接參與了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，過多的片面強(qiáng)調(diào)上級(jí)意圖，干擾了農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，從事了一些干不了也干不好的事物性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日忙碌，卻“干了別人的事，荒了自家的田”，加之部分地方工作中的形式主義和官僚主義泛濫。政績工程、面子工程等花樣層出不窮，給農(nóng)牧民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害，“官逼民富”群眾不認(rèn)可，工作難開展“干”了不是，“不干”也不是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對群眾利益與上級(jí)指示茫然不知所措。

（二）收入差距懸殊。各方面積極性難調(diào)動(dòng)。基層經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)單位大多數(shù)實(shí)行了條條管理，而社會(huì)效益好經(jīng)濟(jì)效益差的單位卻推給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、工作條件艱苦，干著堅(jiān)苦吃力的工作，投入的工作等與縣上其它部門干部相比差距較大，同時(shí)由于各行業(yè)之間收入差距懸殊，一些干了幾十年的老干部不及部門參加工作的新人，工作付出與報(bào)酬不成正比，是相差懸殊，導(dǎo)致部分基層干部“寒心”，怨氣增大，工作難以開展。

（三）檢查評(píng)比不規(guī)范，難以應(yīng)酬

檢查評(píng)比是工作的一種重要手段，本身沒有什么不好，但過多過濫、不切實(shí)際的檢查自然滋生出諸多不必要的應(yīng)酬。目前各級(jí)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越細(xì)，農(nóng)業(yè)、水利要達(dá)標(biāo)，教育要驗(yàn)收，衛(wèi)生要檢查，社會(huì)治安治理一票否決，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一票否決的工作有好幾項(xiàng)，各部門通過上級(jí)有關(guān)部門認(rèn)可，頻頻向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不切實(shí)際的指標(biāo)、任務(wù)，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種責(zé)任狀，大事小事均需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)，干工作又沒有配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日于矛盾之中，忙于迎來送往，天天都在火線上，常年地超負(fù)荷工作，有張無馳的生活，竭盡全力也難做出“無米之炊”。

（四）集體經(jīng)濟(jì)難壯大，基礎(chǔ)薄弱難進(jìn)步

鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要按上級(jí)精神干事，同時(shí)各種必要的公務(wù)經(jīng)費(fèi)難以到位，還要干事，難做無米之炊，由于鄉(xiāng)財(cái)政極度困難，加之基礎(chǔ)薄弱，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，反過來影響生產(chǎn)的發(fā)展，使生產(chǎn)難以擺脫弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位，難以在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，導(dǎo)致矛盾日益激化，干群關(guān)系緊張、工作難度加大。

二、啟示與對策

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作中的難點(diǎn)不能有效的得以解決，日益積累將導(dǎo)致諸多矛盾產(chǎn)生，目前農(nóng)村控制力下降就是其中之一。

（一）理順管理體制，使基層干部權(quán)責(zé)統(tǒng)一

作為一級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)管理內(nèi)必須

具有宏觀上的組織、管理和綜合協(xié)調(diào)的能力，各部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為此應(yīng)在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)民主監(jiān)督力度的同時(shí)，盡快打破門戶之見、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理體制，切實(shí)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各站所之間的關(guān)系，建立相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的管理體制，實(shí)行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查備齊為主的管理辦法真正使其責(zé)權(quán)的相符合，具體矛盾的及時(shí)化解，調(diào)動(dòng)干部工作積極性，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（二）規(guī)范工作職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)松綁

增強(qiáng)政府的特色意識(shí)，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，提高全方位為民服務(wù)的意識(shí)，對于群眾自己能辦的事情盡量交由群眾自己辦理，不直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營項(xiàng)目的選擇上更應(yīng)尊重農(nóng)民的自主權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容的選擇權(quán)，而不必在這些方面越俎代庖，去干那些“干不了、干不好、不需干”的事情檢查干部要把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上力爭做到凡是市場能力到的決不代勞、凡是市場的決不退縮，幫助把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來，使農(nóng)民在較快地適應(yīng)市場。

（三）建立科學(xué)的政績評(píng)價(jià)體系

“事業(yè)興衰，唯在用人”，這一原則必須得貫徹執(zhí)行、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面評(píng)價(jià)干部政績，是堅(jiān)持憑政績的前提和基礎(chǔ)，因此，要運(yùn)用辨證思維方式，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)把干部的政績虛實(shí)、大小、多少等真正搞清楚，避免單純的數(shù)字論“英雄”，工作中要堅(jiān)持顯績與潛績并重，定量與定性并重，局部效益和全局效益并重的考核原則，科學(xué)的考核一個(gè)干部的政績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復(fù)雜，同時(shí)也是檢驗(yàn)基層干部是否合格的試金石，對于成績突出，群眾滿意、德才兼?zhèn)?、?jīng)得住考驗(yàn)的基層干部，應(yīng)予以破格重用，具體工作中，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)肅處理“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”現(xiàn)象，對于品行不端正又伸手要官者不予認(rèn)同，并要堅(jiān)決清除出干部隊(duì)伍，以保證干部的純潔性，切實(shí)建立起激勵(lì)實(shí)干者的有效機(jī)制。