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加強黨員教育管理，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，是黨的**屆四中全會提出的一項重要目標(biāo)。作為一個典型的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣和山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村外出流動黨員教育管理問題是**縣農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個重要課題。本文試就加強農(nóng)村外出流動黨員教育管理，促進(jìn)發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用，作一粗淺的探討。

一、農(nóng)村黨員外出流動的基本狀況和特點

截至**年底，**縣共有黨員16755名，其中農(nóng)村黨員（僅指建制村黨員，下同）10494名。截至**年10月，農(nóng)村外出流動黨員為**名，占全縣占農(nóng)村黨員總數(shù)的19.1％。總的來看，近年來農(nóng)村黨員外出流動情況呈以下幾個特點：

一是總體數(shù)量強勁增長。**至**年外出流動黨員數(shù)量分別為862人、1086人、1250人、1382人、1764人和**人，五年間增長近2.4倍,呈強勁上升趨勢，數(shù)量達(dá)到全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的五分之一，特別是60歲以下流動黨員總數(shù)更是達(dá)到同年齡段農(nóng)村黨員總數(shù)的近四分之一。

二是從事行業(yè)比較單一。據(jù)調(diào)查，**名外出流動黨員中，在溫州市區(qū)、瑞安等地私企務(wù)工的775名，占總數(shù)的38.7%；在上述兩地城郊結(jié)合部從事種菜等農(nóng)業(yè)勞動的260人，占總數(shù)的13.0%;在杭州、金華（義烏）、溫州等地從事布料、皮鞋、箱包、小五金等小成本個體經(jīng)營的861人，占總數(shù)的43.0%。三項合計1896人，占總數(shù)的89.5%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村黨員流入城市以后，主要從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動強度大、工資待遇低，生活比較艱難。

三是流向地點比較集中。由于市場經(jīng)濟逐漸成熟，農(nóng)村外出黨員就業(yè)方向逐步穩(wěn)定，黨員流向也相對固定，主要流向鄰近的省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市，以毗鄰的溫州、瑞安兩市為主。**名外出流動黨員中，省內(nèi)跨市的425名，主要集中在杭州、金華（義烏）兩地。市內(nèi)跨縣的（主要流向溫州市區(qū)和瑞安市）的1214名，主要是在溫州市區(qū)和瑞安市。跨省流動的365名主要集中在上海、北京兩地。與前些年相比，黨員盲目流動現(xiàn)象逐步減少。

四是外出時間較長。結(jié)合調(diào)查數(shù)字和實際情況看，**名農(nóng)村外出黨員中，外出時間在半年以上一年以內(nèi)的1170人，占總數(shù)的58.4%，他們一般一年回家一次，在家時間不超過一個月；外出時間在一年以上的322人，占16.1%，他們舉家外遷并在外就業(yè)居住，逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣睢Ｍ獬鰰r間在半年以內(nèi)的512人，占總數(shù)的25.5%，他們大部在**周邊縣市工作，因主客觀原因較經(jīng)常回家。

五是綜合素質(zhì)較好。與農(nóng)村黨員整體狀況相比，外出流動黨員隊伍綜合素質(zhì)相對較好。從年齡看，**名流動黨員中60歲以下的1759名，占總數(shù)的87.8％，比同年齡段農(nóng)村黨員占總數(shù)比例的61.1%高出近27個百分點，并主要以青壯年勞動力為主；從學(xué)歷看，流動黨員中高中（中專）以上文化程度的402人（其中文化程度大專及以上的12人），占總數(shù)20.1%，比全縣高中以上文化農(nóng)村黨員所占比例的13.2%高出7個百分點。與在家的農(nóng)村黨員相比，這些黨員長年在外生活工作，受到較直接的市場經(jīng)濟熏陶，學(xué)到了一定的經(jīng)營管理技術(shù)，視野更開闊，致富能力更強。

二、近年來流動黨員教育管理的主要措施和問題分析

近年來，**縣流動黨員教育管理主要抓好幾個方面的工作：一是落實《流動黨員活動證》制度。要求黨員外出前必須辦理《流動黨員活動證》，憑證參加流動地黨組織生活。二是堅持黨員外出行前報告和登記制度。規(guī)定農(nóng)村黨員外出前必須向所在的黨支部報告并登記，報告的內(nèi)容應(yīng)包括黨員外出原因、外出地點、外出時間以及外出后與黨組織聯(lián)系的方式等方面內(nèi)容。三是堅持流動黨員節(jié)日聯(lián)系制度。確定“元旦”、“五一”、“七一”、“十一”等重大節(jié)日為“流動黨員聯(lián)系日”，要求各基層黨委通過寄一封信、打一個電話等多種方式，了解掌握流動黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)及生活情況。四是設(shè)置流動黨員黨支部。幾年來先后在瑞安等地設(shè)立了幾個流動黨員黨支部。五是設(shè)置流動黨員服務(wù)站。**年9月份，**縣在巨嶼鎮(zhèn)進(jìn)行流動黨員服務(wù)站試點。服務(wù)站設(shè)黨總支，總支下設(shè)4個流動黨員黨支部，其中包括1個外出流動黨員黨支部，將全鎮(zhèn)136名外出流動黨員、32名外來流動黨員納入服務(wù)站管理。服務(wù)站和服務(wù)站黨支部公開掛牌開展活動，并組建專門機構(gòu)和落實專人，建立一套比較完善的流動黨員管理制度，發(fā)揮服務(wù)站教育管理和服務(wù)流動黨員的功能，較好地解決了外出流動黨員的教育管理問題，為流動黨員充分發(fā)揮作用提供了舞臺。

但從實際情況看，我縣農(nóng)村外出流動黨員教育管理工作仍比較薄弱，外出流動黨員“去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、權(quán)利難保障”等“五難”問題仍十分突出。據(jù)今年8月份調(diào)查顯示，**名外出流動黨員中，未辦理任何組織關(guān)系憑證的1192名（占59.4%），失去聯(lián)系的342名（17.0%），就突出顯示了這一問題。這既有主觀方面的原因，也存在一些客觀因素：

一是黨組織思想認(rèn)識不夠到位。一些基層黨組織認(rèn)為流動黨員情況復(fù)雜，教育管理工作難度大，“多一事不如少一事”；一些基層黨組織存在畏難情緒，認(rèn)為流動黨員流動性大，對管好管活信心不足，無所作為，放任自流；一些基層黨組織認(rèn)為流動黨員只占黨員總數(shù)中的一小部分，抓不抓無礙大局；一些基層黨組織工作浮在面上，發(fā)號施令多，實際行動少，如少數(shù)基層黨組織連最基本的調(diào)查摸底工作沒有做好。

二是黨員黨性觀念有所弱化。部分農(nóng)村外出流動黨員組織紀(jì)律性不強，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。部分黨員組織觀念淡薄，嫌接轉(zhuǎn)組織關(guān)系“麻煩”，外出時不辭而別，一干就是幾年，杳無音信，成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。部分黨員重經(jīng)濟創(chuàng)收輕思想建設(shè)，宗旨意識淡薄，放松對自己的要求。另外，也有一部分黨員雖外出多年，但由于受文化素質(zhì)、技能結(jié)構(gòu)、經(jīng)營水平、資本基礎(chǔ)等因素限制，整體經(jīng)營收入和薪酬收入水平不高。在沉重的生活、工作壓力下埋首經(jīng)營，沒有時間和精力兼顧支部工作和家鄉(xiāng)建設(shè)。

三是現(xiàn)有管理機制不適應(yīng)形勢需要。目前黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，至少要到轉(zhuǎn)出方和接收方的支部、基層黨委和縣（市、區(qū)）組織部門等六個單位辦理相關(guān)手續(xù)，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系費時費力。在市場經(jīng)濟條件日漸成熟，黨員跨地區(qū)和跨行業(yè)流動人員增多、流動頻率提高、流向分布趨廣的情況下，流動黨員教育管理的工作理念和制度建設(shè)方面明顯滯后。同時，對于農(nóng)村黨員長期、大量外出的情況，現(xiàn)行的流動黨員服務(wù)機制、評價機制、激勵機制、作用發(fā)揮機制等明顯不適應(yīng)流動黨員教育管理需要。

四是當(dāng)前社會現(xiàn)實造成的負(fù)面影響。當(dāng)前社會客觀存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和階層差別，農(nóng)村黨員流入城市以后，受地域文化、資金實力、綜合素質(zhì)等種種因素限制，大部處于社會弱勢地位，不能真正融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣Ｔ诖吮尘跋拢r(nóng)村黨員普遍處于較封閉的城市邊緣人狀態(tài)，缺少與當(dāng)?shù)爻鞘芯用駵贤ń涣鞯囊庠负蜋C會，不愿意亮出黨員身份，不方便和不能參加城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織生活。而現(xiàn)行的《流動黨員活動證》制度并不能解決這個問題。

三、農(nóng)村黨員外出流動對基層黨建工作造成的影響

從遠(yuǎn)期來看，農(nóng)村黨員外出流動有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和提高群眾生活水平，有利于提高農(nóng)村黨員總體素質(zhì)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。但從近期來看，農(nóng)村黨員大量外出流動，對農(nóng)村基層組織客觀造成了“掏空”效應(yīng)，一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第一，農(nóng)村黨員大量外出流動，直接影響了黨員教育管理的有效性。黨員外出前不向黨組織報告，外出時不辦理黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，外出后不與黨組織保持聯(lián)系的問題嚴(yán)重；黨員外出后，既無法參加原黨支部的活動，也沒有參加流動地黨組織生活，長期游離于黨組織之外，成為“掛名黨員”，相當(dāng)一部分黨員不能正常交納黨費，有的黨員甚至沒有參加一年一度的民主評議工作；黨員組織關(guān)系憑證制度落實不到位，組織關(guān)系管理混亂；有的黨員還處于預(yù)備考察期，預(yù)備到期不能按時提出轉(zhuǎn)正申請，黨組織對黨員預(yù)備考察期間的表現(xiàn)也很難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；黨員權(quán)利落實無保障，義務(wù)履行無監(jiān)督。

第二，農(nóng)村黨員大量外出流動，客觀削弱了基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有近四分之一勞動力黨員外出流動，一些農(nóng)村基層組織外出流動黨員達(dá)到了三分之一甚至二分之一。如峃口鄉(xiāng)203名農(nóng)村黨員外出93名，黃寮鄉(xiāng)103名農(nóng)村黨員外出32名，百丈際富洋村60名黨員外出21名，二源鄉(xiāng)呈嶺村16名黨員外出10名，等等。黨員大量外出，極大影響了這些黨組織的正常活動，削弱了這些農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力產(chǎn)生了極大影響。一些村里重大事項、重點決策、重要建設(shè)都缺少了這部分黨員的參與。同時，由于青壯年黨員大量外出，村級干部隊伍面臨無人可選的尷尬局面。在**年村級組織換屆中，盡管縣委反復(fù)強調(diào)提拔中青年干部，但選后全縣仍有60歲以上黨支部委員162名（占13.7%），其中黨支部書記32名（占8.4%）。

第三，農(nóng)村黨員大量外出流動，較大程度地影響黨員隊伍的先進(jìn)性。一方面，黨員大量外出，極大改變了**縣農(nóng)村黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，全縣剔除**名外出流動黨員后，農(nóng)村黨員8490名，其中60歲以上的3838名，占45.2%，黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)明顯偏老。**年的一項調(diào)查結(jié)果，**縣生活比較困難的農(nóng)村黨員有1068名，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的10.2%。他們大部為農(nóng)村老黨員，由于年老體弱無收入和災(zāi)、病等原因，生活陷于貧困，先進(jìn)性不突出。另一方面，由于缺乏有效的載體和平臺，農(nóng)村外出流動黨員發(fā)揮作用不明顯。**年8月先進(jìn)性教育活動準(zhǔn)備階段開展的一項調(diào)查顯示，有14.3%的黨員和群眾認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村黨員的日常表現(xiàn)“與普通群眾差不多”，有28.6%的認(rèn)為“不如普通群眾”。

四、加強農(nóng)村外出流動黨員教育管理工作的幾點思考

黨的**屆四中全會提出，要探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。因此，要積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷改進(jìn)流動黨員教育管理的方式、手段和機制，提高農(nóng)村外出流動黨員教育管理的水平。同時，樹立農(nóng)村外出流動黨員“為我所用”的觀念。充分發(fā)揮農(nóng)村外出流動黨員年富力強、掌握一定的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗、文化素質(zhì)較高、視野比較開闊的優(yōu)勢，能為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基層組織建設(shè)注入強大的活力。

（一）創(chuàng)建流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，加強對流動黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面建立健全流動黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣委設(shè)立流動黨員服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立流動黨員服務(wù)站。賦予流動黨員服務(wù)站以下幾項職能：一是管理流動黨員組織關(guān)系的職能。幫助流動黨員轉(zhuǎn)移和接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，出具和審驗組織關(guān)系憑證。二是定期聯(lián)系和教育管理流動黨員的職能。定期與流動黨員保持聯(lián)系，為流動黨員提供學(xué)習(xí)資料，了解和掌握流動黨員在外工作、生活和思想情況。三是組建和管理流動黨員黨組織的職能。在條件成熟的地方組建流動黨員黨組織，并從必要經(jīng)費、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加大支持力度。四是服務(wù)流動黨員的職能。接受流動黨員的咨詢和求助，幫助他們解決工作、生活和思想方面的問題，增強流動黨員對黨組織的政治歸屬感。五是支持和鼓勵流動黨員發(fā)揮作用的職能。建立適當(dāng)?shù)臋C制，支持和鼓勵流動黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮作用。六是發(fā)展黨員的職能。在農(nóng)村外出流動人員的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。

（二）實施流動黨員“安家工程”，擴大外出流動黨員管理的工作覆蓋面。一方面，要根據(jù)農(nóng)村外出流動黨員的地區(qū)分布和行業(yè)分布實際，按照便于加強管理、便于組織活動的原則，設(shè)立流動黨員黨組織。在黨員流向集中，基層黨委有條件單獨建立黨支部；對聚居地黨員涉及多個基層黨委的，由縣流動黨員服務(wù)中心協(xié)調(diào)組建聯(lián)合黨支部，并指定隸屬的基層黨委。同時，要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持力度。要通過函調(diào)征詢、電話溝通及與原所在黨組織聯(lián)系等方式，對當(dāng)?shù)亓鲃狱h員的思想狀況、工作能力等情況進(jìn)行研究，確定合適的人選擔(dān)任流動黨員黨組織書記。要充分利用支部書記所在商會、公司、商場等地方，建立固定的流動黨組織活動地點。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供學(xué)習(xí)參考資料，幫助支部定期開展活動。要從縣級留存黨費中拔出一定經(jīng)費用于流動黨員活動。另一方面，要根據(jù)中組部流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的規(guī)定，全面理順黨員組織關(guān)系，嚴(yán)格落實《流動黨員活動證》制度。

（三）實施“關(guān)愛離鄉(xiāng)黨員”計劃，增強外出流動黨員的組織歸屬感。要不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，制定實施關(guān)愛流動黨員工作計劃。一是開展“關(guān)愛離鄉(xiāng)黨員”活動。通過流動黨員服務(wù)站、流動黨員黨組織，與外出流動黨員保持聯(lián)系，接受他們的咨詢和求助，幫助他們解決在外工作上、生活上面臨的困難，盡力為流動黨員排憂解難。在黨員面臨農(nóng)忙等重大困難而不便返鄉(xiāng)時，黨員服務(wù)站及村黨組織要主動出面幫助外出流動黨員家庭解決困難。二是為流動黨員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料。結(jié)合農(nóng)民知識化工程，向外出流動黨員寄送一些法律知識、農(nóng)村實用技術(shù)資料，供流動黨員學(xué)習(xí)，提高流動黨員綜合素質(zhì)。三是堅持流動黨員聯(lián)系日制度。每逢“元旦”、“五一”、“七一”、“十一”等重大節(jié)日，通過一封信、一個電話等各種關(guān)心方式，了解流動黨員在外的思想、工作和生活情況，讓他們時刻感到黨組織的溫暖，增強他們的組織歸屬感。在有條件的地方，可組織流動黨員進(jìn)行電腦操作和網(wǎng)絡(luò)基本知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮《**黨建》網(wǎng)站作用，利用互聯(lián)網(wǎng)加強流動黨員教育管理。

（四）建立流動黨員奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)機制，充分發(fā)揮流動黨員作用。一要廣泛開展“創(chuàng)業(yè)在當(dāng)?shù)亍⒎瞰I(xiàn)為家鄉(xiāng)”活動。通過召開外出流動黨員返鄉(xiāng)座談會等形式，向他們通報家鄉(xiāng)建設(shè)成就，支持和鼓勵他們返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，充分利用他們市場經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，推動推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。二要為外出流動發(fā)揮作用和施展才華搭建舞臺。注重選拔政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理、有開拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強、群眾擁護(hù)的農(nóng)村外出流動黨員進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，為村級班子建設(shè)增添活動。三要將外出流動黨員納入評先評先工作范圍。要加強農(nóng)村外出流動黨員的組織考察工作，將外出流動黨員納入評選表彰視野。要從各個外出流動黨員黨組織、各行各業(yè)黨員中評選出先進(jìn)分子，引導(dǎo)外出流動參與“比成績、比奉獻(xiàn)”活動。