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**縣針對行政村數量偏多、規模過小、集體經濟薄弱、村兩委班子素質偏低的狀況，扎實開展行政村規模調整工作，以不斷適應農業和農村經濟發展需要，推進中心村和小城鎮建設。通過3年時間的撤并，把全縣549個行政村調整為384個，調整率為29.5%，取得了比較明顯的成效。行政村規模調整是農業和農村經濟發展的必然趨勢，也是統籌城鄉發展、推進可持續發展的一項有效舉措。本文結合**縣的行政村規模調整工作，通過實事求是的分析，對行政村規模調整后基層黨組織建設問題與對策談一點粗淺的認識。

一、行政村規模調整后基層組織建設存在的問題及原因分析

（一）干群思想一時難統一。行政村規模調整是一項全新的工作，它涉及生產結構、局部利益、風俗習慣、群眾意愿、干部情緒和基層穩定等一系列問題，因這些問題在農村基層干部、群眾中產生種種思想，嚴重阻礙行政村規模調整工作。在以下兩個層面作分析：農村干部的四種思想。一是“利益受損”思想。一些村干部就業門路不寬，缺乏發展經濟的本領，把謀取誤工報酬作為當干部的主要目的，行政村規模調整后，對自己的利益產生直接影響，極力反對行政村規模調整工作。二是“官位不保”思想。行政村規模調整后，村干部的職數大大減少，部分農村干部“裁減”，出現富余農村干部，由于他們怕失去“位子”、怕失去“面子”，極力阻礙行政村規模調整工作。三是“畏難求穩”思想。有些村干部認為行政村規模調整后，行政村的規模擴大了，情況一時不能熟悉，管理服務工作面廣了，量也大了，難度更大了，特別是基礎設施建設方面，對資金的來源、項目的落實等問題會無從著手，感到力不從心，怕引發一些社會矛盾和糾紛，畏難而卻步，不愿進行行政村規模調整。四是“簡單應付”思想。有些村干部認為行政規模調整工作上面一名話，靠的是行政命令進行，方法上很簡單，對新形勢下的新情況、新問題認識不足，思想上重視不夠，對行政村規模調整表現出“不支持，也不反對”，在一定程度上影響了行政村規模調整工作的成效。農村群眾的三種思想。一是面子上過不去。有的村民，知道行政村規模調整的好處，但總覺得是自己的村被別人“吃”了，有“寄人籬下”的感覺，認為有失面子，心理上難以接受，特別是小村并大村，反對撤并的情緒非常激烈。二是心理上怨干部。片面地認為行政村規模調整是“大村吞小村，是上面要并”，而沒有看到這是農村的發展趨勢，而有些群眾甚至無理埋怨村干部無能，不能與上級處理好關系，造成村被“吞并”，人為地造成村與村隔閡，造成群眾不能很好地配合村干部開展工作。三是觀念上難轉變。有些村民，對長久形成的宗族、血緣、地域等人文情結和村落文化難以割舍，不愿一下子放棄原有的管理背景甚至留傳至今的村名，對新名一時還難以接受。

（二）村兩委換屆選舉工作難開展。行政村規模調整后，首要的工作任務是成立新村兩委班子。在成立新村兩委班子的過程中，由于新村規模并大了，人數變多了，實力變強了，村干部“選人”、“用人”范圍擴大了，這是好事，但同時也給農村干部配備工作帶來一些難度，“爭當村干部”現象非常激烈，因為一些農村能人為爭當村干部，采取種種手段維護自己的利益。（1）“爭當村干部”現象十分突出。行政村撤并過程中分別采取了“二并一、三并一、四并一”等多并一的方式，由于新村干部職數變少了，原各村的村干部繼續擔任村干部的愿望十分強烈，他們為了維護自己的利益，想方設法在新村中謀得職位。有些村在村兩委選舉前出現多個人爭當一個職位現象，特別是村兩委正職，使村兩委改選工作無法順利開展而停止，使行政村規模調整成了一名空話。如樟臺鄉興川村就因原兩個村的多名村干部為“競爭”村兩委正職，而導致行政村兩委選舉工作耽擱。（2）選舉中“宗族、宗派、宗教”現象十分嚴重。有些村在村兩委選舉時，部分群眾受宗族、宗派、宗教等狹隘封閉思想的影響，對原村干部特別是原村黨支部書記和村委會主任能否繼續在新村中擔任村干部非常敏感，廣大村民出于本位主義，也極力支持原村干部繼續任職，這就出現“各選各的”、“自己人選自己人”，導致村兩委班子“選舉一邊倒”、“班子選不足”、原小村干部“選不上”或班子產生難分工等現象。如**縣金爐鄉城中村由原三個村合并而成，在黨支部選舉后，產生5位黨支部委員，由于5人中出現兩派，各派2人，有1人中立，使黨支部分工無法進行。又如**縣樟臺鄉鶴東村黨支部選舉，原定委員5人，只選上3人，班子選不足。又如樟嶺村村委會選舉，原小村在新村中連委員都選不上，更不用說村兩委正職了，這給新村工作帶來難度。如果這些問題不能很好地解決，會直接影響行政村規模調整工作的實施，也給農村穩定帶來隱患。（3）村委會選舉一時難以開展。按照法律規定，新村依法成立后，其原有村級組織自然撤消，應該依法產生新的村民委員會，因村民對新村干部的認可還有一段時間，各種關系尚未理順，需要有一個磨合的過程。因此，行政村規模調整后，要馬上產生新的村民委員會還比較困難。

（三）新村干部一時難以磨合。行政村規模調整后，新的村兩委班子剛產生，各位村干部之間的文化、年齡、性格等還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個磨合、溝通和了解的過程，如果處理不好，直接影響到村兩委班子的團結和今后的工作開展。

（四）村級資產一時難理順。一是新村資產“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題，也是行政村規模調整的重點和難點問題。部分村干部認為，行政村撤并后規模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村莊規劃建設、農田基礎設施建設等群眾關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產來源在哪里和舊村的資產如何處理、債務如何償還心中無數。特別是富村并窮村，認為新村合并后，他們的資產也會被“合并”，對集體資產會不會被平分，而產生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數村也因此想出種種理由，在合并前把原來的積累的資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

（五）辦公場所難落實。行政村規模調整后，必然涉及村莊的重新規劃、中心村建設、村部的設置地等一系列問題。這些問題對村民的生產、生活都息息相關。中心村的選址直接關系到村民的切身利益，原來村規模較小時，村民到村辦公室辦事、請村干部辦事都比較方便，撤并后村部搬到了新址，辦事、找人增加了不便，也給農村各種會議的召集和召開帶來不便。所以，村規模調整后，中心村的設置成了一個有爭議的話題。

二、解決行政村規模調整存在問題的對策與建議

（一）加強領導，注重宣傳，耐心細致地做好思想政治工作。行政村規模調整工作是一項創新的工作，也是一項情況復雜、難度比較大、涉及面廣的工作，這就需要有關部門的高度重視，切實加強領導。同時，要采取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識村級行政村規模調整的重要意義，教育各級干部站在全局的、戰略的高度，以積極的態度和高度的事業心和責任感做好行政村規模調整工作；教育村干部及廣大村民正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，顧大局、識大體、作貢獻，充分發揮村干部和村民的主人翁作用，積極引導群眾理解、關心、支持和參與行政村規模調整這項重要工作。要以下派農村工作指導員活動為契機，切實發揮各指導員的作用，要求廣大指導員主動多深入到農村力所能及為廣大群眾辦實事辦好事，特別是新村建立后很多東西都改變了，而農民對一些新鮮的東西一時難以接受，這就需要廣大指導員到農村多宣傳，多解釋，多說明，讓群眾真正體會到行政村撤并工作帶來的實效。

（二）依法選舉，配強班子，增強基層組織的戰斗力和凝聚力。堅持依法選舉，是選好配強村兩委班子，妥善安置好富余村干部，促進新村順利開展工作的重要保證。要嚴格按照《基層組織法》的規定，嚴把選舉程序關，充分尊重群眾的意愿，真正把那些德才兼備、能力強、威信高的農村能人選到村干部的崗位上來。要根據“精簡效能、交叉兼職”的原則，突出“選優”，充分考慮原來各村村干部的相對平衡，合理配置村干部，切實減少村干部數量，減少財務開支，減輕群眾負擔，提高村干部隊伍整體素質，做到原來各村都有村干部進入新村兩委班子，以利于新村工作的開展和村干部的磨合。要妥善安置好富余村干部，并在經濟上給予補助，從一定程度上消除他們的后顧之憂，穩定村干部的思想，化消極因素為積極因素，保證新村各項工作能順利開展。

（三）清理財務，公開村務，提高村財村務的透明化、民主化程度。村務、財務問題是村民一直較為關心的問題，行政村調整后，新村干部要在這個問題上應引起高度重視。一要開展清產核資工作。要組成清產核資小組，按照有關規定，對原村集體資產進行清產核資，向全體村民公開資產和財務情況，保證原村集體資產的安全，避免流失、私分等現象，并在撤并中對原村積累資金實行暫時凍結。要對集體資產的合并，堅持自愿原則，實行老帳分開、新帳統一的方法，嚴格杜絕簡單平調、合并集體資產，并及時對原來各村財產財務進行及時接管。二要定期做好村務公開工作。要對村里重大事務必須召開村民代表會議，征求意見，增強決策的透明化、民主化。并經常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報情況、聽取他們的意見。并且通過村務的公開，增強新村群眾的主人翁意識，提高干部與群眾間的親和力，使他們更加支持新村的工作。

（四）加強培訓，重視扶持，加快新村發展步伐。一要加強對新村干部的培訓。要充分利用縣鄉黨校、農函大等陣地，對新上任村干部進行上崗培訓。要通過學習，提高理論政策水平，提高用理論與政策解決實際問題的能力，增強法制觀念，提高依法辦事能力和帶領群眾致富奔小康的能力，理順新村兩委關系，保證村黨支部的核心地位。二要加快發展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發展是硬道理，只有經濟發展了，才能有條件為新村群眾辦實事；只有經濟發展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經濟發展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發展這個大局上來。因此，要在思想上必須明確認識到發展的重要性和緊迫性，千方百計想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強烈、要求最迫切的實事，如水利設施、村道、辦公樓等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。三要加強團結。由于歷史和封建宗族思想的影響，在一定的階段帶來合并村干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧。因此，團結尤為重要，團結就是力量，團結就是戰斗力，團結就是生產力。所以，新村干部要擰成一股繩，大事講原則，小事講風格，堅持民主集中制，增強新村兩委班子的戰斗力、號召力和凝聚力，切實帶領全村黨員群眾把經濟和社會各項事業搞上去。

（五）加強聯系，爭取支持，更好地服務群眾辦事。行政村規模調整是一項工作面廣、政策性強、情況復雜的全局性工作，這項工作離不開有關部門的大力支持和配合。撤并后的新村尚無啟動資金，生產發展需要有尖部門單位的大力支持，公益事業建設需要大力支持，資金需要大力支持。特別是涉及群眾戶口遷移、戶口登記，辦理居民戶口簿、身份證、出國公證、婚姻登記、流動人口婚育證明等，這就要求鄉鎮要及時地與有關部門多聯系，爭取部門最大的支持和幫助，同時要堅持“一切以方便群眾辦事”為根本出發點，講求速度、效率，及時辦理更改有關手續，以便更好地服務“三農”。