導(dǎo)語：工作內(nèi)部監(jiān)督問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新形勢下，研究組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督問題，就是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新要求，人們思想觀念和價值趨向發(fā)生的新變化，黨的組織工作所面臨的新情況，以及組織部門自身建設(shè)上出現(xiàn)的新問題，探究符合時展需要的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)律，建立科學(xué)完善的內(nèi)部制約機制和制度保障體系，形成一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督的方法和措施，以保證黨的干部路線、方針、政策在干部選拔任用工作中得到有效貫徹落實，始終為黨的事業(yè)的長遠發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

一、組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

組織部門內(nèi)部監(jiān)督是干部監(jiān)督工作的重要組成部分。近年來，通過建立健全組織部門內(nèi)部的工作運行機制、規(guī)章制度體系和一些行之有效的措施辦法，約束和規(guī)范工作行為，保證了干部選拔任用工作順利進行。但是，對于組織部門內(nèi)部監(jiān)督工作還沒有得到足夠的重視，目前普遍存在著以下的問題。

一是內(nèi)部監(jiān)督的意識不夠強。有的對新形勢下的內(nèi)部監(jiān)督的重要性認識不夠，對自身的工作狀況和隊伍素質(zhì)狀況認識不足，認為組織部門自身“無問題”。有的把監(jiān)督的主要視點、主要精力放在對下一級黨委、組織人事部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，往往忽視了對內(nèi)部的監(jiān)督，存在“燈下黑”的現(xiàn)象。有的對內(nèi)部監(jiān)督存有一定的思想障礙，從被監(jiān)督者來說，認為監(jiān)督妨礙決策，監(jiān)督限制人、束縛人，甚至把監(jiān)督說成是“看的盯著干的”；從監(jiān)督者采說，認為監(jiān)督是“無權(quán)的管有權(quán)的”管不了，監(jiān)督解決不了什么實際問題，還會得罪人。有的認為內(nèi)部監(jiān)督是自己人監(jiān)督自己人，組織工作者是一個統(tǒng)一的利益共同體，認為過分強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是互相不放心，搞“窩里斗”，出現(xiàn)了礙于情面，不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。有的盡管制定了不少規(guī)范干部選拔任用工作行為的規(guī)章制度，但往往是印在文上、編在書上，缺乏有效的措施和辦法，最終得不到有效落實。

二是內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。從工作程序上來看，由于干部工作的嚴肅性和保密性，組織部門內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督工作機制，每一批(次)的干部任用，從方案的提出到組織實施，都是相對封閉運行，內(nèi)情只有領(lǐng)導(dǎo)層和有限的干部工作機構(gòu)參與并知曉，其他部門和干部無法知道。干部監(jiān)督部門由于機制方面的原因，常常只能在干部選拔任用的個別環(huán)節(jié)進行參與，而無法把干部監(jiān)督的觸角延伸到干部選拔任用的全過程，也就無法實現(xiàn)有效監(jiān)督，存在干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作“兩張皮”現(xiàn)象。從機構(gòu)和人員上來看，總體上還存在人手少、力量薄弱的問題，特別是在市、縣兩級的組織部門表現(xiàn)得更為突出。在市一級組織部門的干部監(jiān)督科只有一兩個專職干部，更多的精力還放在部內(nèi)的中心工作上，對監(jiān)督工作只能是一般化應(yīng)付?？h一級的組織部門，由于人員編制的限制，大部分沒有從事干部監(jiān)督工作的專職干部，干部監(jiān)督工作也就只能“一鍋攪”了。從制度建設(shè)上來看，一方面是存在制度不健全的問題，一些應(yīng)該建立的內(nèi)部監(jiān)督制度沒有建立，造成監(jiān)督工作無章可循；另一方面是現(xiàn)有的一些制度大都比較原則，缺乏可操作性，在實際工作中難以執(zhí)行。

三是內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)不明確。組織部門的干部監(jiān)督機構(gòu)，其主要職責(zé)是對干部選拔任用工作和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，但這種監(jiān)督尚處于一般的監(jiān)督，籠而統(tǒng)之，實際工作中主要是針對下一級黨委、組織人事部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，而對于組織部門本身內(nèi)部的監(jiān)督，應(yīng)該由誰負責(zé)、誰來牽頭、誰來落實，以及監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法，都不夠明確。正是由于部內(nèi)干部監(jiān)督機構(gòu)和干部管理機構(gòu)的聯(lián)系、配合還沒有形成制度，從而造成干部監(jiān)督部門對組織部門內(nèi)部日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題不好過問，缺乏主動性，造成組織部門內(nèi)部的干部管理機構(gòu)，往往忽視了監(jiān)督。

四是內(nèi)部監(jiān)督缺乏合力。內(nèi)部監(jiān)督包括上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面，只是這些監(jiān)督僅僅限于組織部門內(nèi)部。在干部選拔任用的實際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的時間和精力有限，很少參與到干部考察、考核的具體過程中去，只能依據(jù)下級的匯報，使上級監(jiān)督無法有效落實。由于組織部門內(nèi)部各個部門職責(zé)分工的不同，一個部門很少有機會知道另外一個部門的工作，再加之每個部門、每個人員所擔(dān)負的工作量很大，都忙于自己的本職工作，也沒有精力去關(guān)心其它的工作，使同級監(jiān)督無法實現(xiàn)。更由于種種社會不良現(xiàn)象的影響，組織部門的干部隊伍中也存在“多種花、少栽刺”的想法，不愿得罪人，群眾監(jiān)督缺乏積極性。

五是內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效的方法。對選拔任用工作的監(jiān)督和對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督往往不是主動地、自覺地監(jiān)督，而是上級推一推，下面才能動一動。對于在市場經(jīng)濟的新形勢下，如何加強和改進內(nèi)部監(jiān)督，研究探討得不夠，措施不多，手段不新，力度不大。對于在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進、人類正步人信息時代的新形勢下，如何把現(xiàn)代化的技術(shù)、手段運用到監(jiān)督工作中，及時準確地了解掌握各種信息，從根本上扭轉(zhuǎn)干部監(jiān)督信息來源窄、途徑少、管理分散、監(jiān)督滯后的被動局面，還有待解決。對組織部門多年形成的一些優(yōu)良傳統(tǒng)沒有很好地堅持和發(fā)揚，在組織部門內(nèi)部工作程序和組工干部隊伍建設(shè)上，還存在疏于教育、管理等問題。

二、加強組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督的對策

曾慶紅同志在2000年12月召開的全國組織部長會議上講話時指出：“黨委組織部門內(nèi)部各干部工作機構(gòu)之間，要進一步明確職責(zé)，形成科學(xué)規(guī)范的工作程序，做到既密切配合，又合理制約，以切實加強對干部選拔任用工作的內(nèi)部監(jiān)督”。這為我們?nèi)绾窝芯拷鉀Q內(nèi)部監(jiān)督問題指明了工作重點。要加強組織部門干部選拔任用工作的內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是要在以下幾個方面狠下功夫。

(一)正確區(qū)分職責(zé)定位，健全監(jiān)督機制。干部監(jiān)督是一個涉及多主體、多形式、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。要建設(shè)好這個系統(tǒng)工程，首先，要解決好由誰來監(jiān)督的問題。也就是說，要明確監(jiān)督的主體，有專門的部門和人員來承擔(dān)起監(jiān)督的職能。組織部門的干部監(jiān)督機構(gòu)，在整個干部監(jiān)督體系中居于一種多重職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重在治本的關(guān)鍵位置，是干部監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是對于部選拔仟用工作具體實施監(jiān)督的職能機構(gòu)。干部監(jiān)督機構(gòu)不僅要對下級黨委和組織人事部門及領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，而且要對組織部門內(nèi)部其他干部工作機構(gòu)和干部進行監(jiān)督。具體地說，既要對下級還要對同級的干部選拔任用工作和落實各項制度的情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，受理對選拔任用干部工作中違紀行為的檢舉申訴，分析研究在干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。同時，部內(nèi)各干部管理機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、任用、管理中直接承擔(dān)具體工作任務(wù)的特殊職能，也負有監(jiān)督的職責(zé)。其次，要解決好如何監(jiān)督的問題。在明確監(jiān)督主體的情況下，還要建立干部監(jiān)督機構(gòu)與其他干部管理機構(gòu)相互配合、相互滲透的工作體系，用一套完整、科學(xué)、規(guī)范的工作運行機制保證干部監(jiān)督機構(gòu)對干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)，從而更好地履行其監(jiān)督權(quán)。組織部門干部選拔任用的每一個工作環(huán)節(jié)，都應(yīng)有監(jiān)督機構(gòu)的直接參與。比如，對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，以干部監(jiān)督機構(gòu)為主，其他機構(gòu)配合；對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理、教育、考核等，應(yīng)由相應(yīng)的干部管理部門牽頭，干部監(jiān)督部門配合；對干部動議方案的提出和考察人選的確定，干部管理部門應(yīng)事先征求干部監(jiān)督部門的意見；對干部選拔任用中出現(xiàn)的反映，干部監(jiān)督部門應(yīng)主動到干部管理部門了解情況；對檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)由干部監(jiān)督部門和干部管理部門共同研究處理，從而形成有主有次、有分有合、共同參與、齊抓共管的工作格局。

(二)不斷推進制度建設(shè)，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)。要加強組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督，最根本的還是要在制度建設(shè)和抓制度落實上狠下功夫。一是要建立健全組織部門科學(xué)的工作運行制度和組織部門干部崗位職責(zé)規(guī)范。在組織部門的日常工作中，干部工作是由干部的培養(yǎng)、選拔、任用、考核、交流回避，后備干部隊伍建設(shè)，干部監(jiān)督管理等主要環(huán)節(jié)構(gòu)成，只有使各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系、相互制約，才能真正體現(xiàn)干部監(jiān)督工作的有效性。為此，組織部門內(nèi)部必須加強聯(lián)系，使各個環(huán)節(jié)的工作都規(guī)范起來。在堅持和完善部務(wù)會、部長辦公會議的同時，還應(yīng)建立部門內(nèi)部會議制度、部門聯(lián)系會議制度、定期通報情況制度等，使干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作有機結(jié)合起來。二是要建立健全組織部門干部選拔任用工作責(zé)任制度。在干部的推薦環(huán)節(jié)上，建立和完善干部推薦責(zé)任制。規(guī)范干部推薦提名的渠道、方式和程序，對組織推薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦的形式和范圍都要作出具體的規(guī)定，組織和群眾推薦要有書面材料，領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦要署名，對推薦造成用人失誤者要追究推薦責(zé)任，切實克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、私下打招呼、無明確紀錄等現(xiàn)象。在干部考察環(huán)節(jié)，要建立完善干部考察責(zé)任制，嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，每一個程序、每一項考察工作都要有詳細的紀錄，每一個結(jié)論都要有具體的事實依據(jù)，做到環(huán)環(huán)有人把關(guān)，事事有人負責(zé)。對考察工作中不堅持原則，不認真負責(zé)，甚至徇私情隱瞞真相，造成考察工作嚴重失真的，要追究考察者的責(zé)任。同時，要建立健全考察預(yù)告制、差額考察制、考察責(zé)任追究制，以保證考察工作的真實客觀性。在研究討論環(huán)節(jié)，要建立和完善選拔任用決策責(zé)任制，對每一位干部的任免，都要做到集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定。大力推行票決制度，防止和克服一些領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算的不良傾向。三是要建立和完善組織部門內(nèi)部干部監(jiān)督工作責(zé)任制，明確部長、副部長、各職能部門和有關(guān)人員在內(nèi)部監(jiān)督上的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任義務(wù)，切實履行起各自的監(jiān)督職責(zé)?？傊?，要通過建立健全科學(xué)完備的規(guī)章制度，使內(nèi)部監(jiān)督有章可循，職責(zé)清晰，責(zé)任明確。

(三)抓住抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督效果。組織部門干部選拔任用工作是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，內(nèi)部監(jiān)督工作就要從干部納入組織視野開始，啟動全程監(jiān)控運作機制。全程監(jiān)控運作機制要堅持預(yù)防為主、系統(tǒng)配套、民主公開、依法辦事的原則，在具體工作中把握好“主動參與、全程介入、堅持標(biāo)準、動態(tài)監(jiān)控”的十六字要求，把干部監(jiān)督工作介入到干部推薦提名、考察醞釀、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推薦提名時，下級黨委組織部門呈報來的干部名單和材料，必須到干部監(jiān)督機構(gòu)備案，使干部監(jiān)督機構(gòu)在第一時間掌握第一手資料，以便有針對性地及時了解社會各方面的意見和反映。同級干部管理機構(gòu)研究干部考察方案和考察人選時，必須有干部監(jiān)督機構(gòu)的人員參與或征求干部監(jiān)督機構(gòu)的意見，讓干部監(jiān)督機構(gòu)及時掌握工作進程和組織意圖。在考察醞釀時，應(yīng)實行“雙向”考察制度，對擬提拔的干部進行常規(guī)組織考察的同時，干部監(jiān)督機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)平時掌握的情況，組成由適當(dāng)人員參與的調(diào)查組，就一些早有反映的問題和考察公示中反映的問題進行有針對性地、有重點地調(diào)查核實，該澄清的問題及時進行澄清，該查實的及時查實，力求全面、客觀、準確、公正地評價干部。在研究討論時，上會之前，干部管理機構(gòu)及干部考察組提出的考察意見，應(yīng)聽取吸收干部監(jiān)督機構(gòu)的意見；上會時，要有干部監(jiān)督機構(gòu)的負責(zé)同志參加會議，并要代表本機構(gòu)對研究的干部任免事項發(fā)表明確的意見。當(dāng)前迫切需要解決的問題是，把監(jiān)督的關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范，變亡羊補牢為未雨綢繆，從干部選拔任用的源頭上防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)大力改進措施方法，拓寬監(jiān)督渠道。擴大干部選拔任用工作的民主，是實施有效監(jiān)督的重要途徑。組織部門對干部選得準不準，組織部門干部的行為是否符合組織人事干部行為規(guī)范，群眾最有發(fā)言權(quán)。過去，在干部選拔任用中過多地強調(diào)保密性，使干部工作封閉運行，組織部門內(nèi)部其他機構(gòu)和人員既不知情，無法參與，也就更談不上進行監(jiān)督。目前，隨著社會民主化程度的不斷提高，要求進一步擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)干部工作由封閉運行向注重群眾廣泛參與的開放式運作轉(zhuǎn)變。這同樣要求我們組織部門內(nèi)部也要不斷擴大干部選拔任用工作中的民主化程度。一是要在思維觀念上創(chuàng)新。要在堅持工作紀律和工作原則的前提下，積極創(chuàng)造暢所欲言、敢作敢為的寬松工作環(huán)境和良好的政治氛圍，使組織部門的每一個工作機構(gòu)、每一位工作人員，都來為選好人、用好人積極獻策出力，讓大家都來關(guān)心干部選拔任用工作。二是要提高工作的透明性和公開度。組織部門是黨委干部工作的職能部門，其內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置是一個有機的整體，每一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)所從事的工作是整體工作的一部分。所以，凡是有關(guān)干部政策的制定、工作方案的擬定、具體工作的組織實施，應(yīng)盡可能地聽取各方面的意見，實現(xiàn)群策群力，不能把干部選拔任用工作當(dāng)成僅僅是干部管理機構(gòu)的事，與其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有關(guān)聯(lián)。三是要在暢通監(jiān)督渠道上不斷改進。要重視群眾監(jiān)督的作用，建立干部選拔任用群眾監(jiān)督機制，進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，做好群眾舉報工作。要健全組織部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期談話制度，多接觸干部群眾，及時聽取群眾的反映。還可以建立監(jiān)督舉報獎勵制度，鼓勵干部群眾積極參與對組織部門工作的監(jiān)督。

(五)嚴肅干部人事紀律，加大監(jiān)督力度。一是要堅持不懈地抓好組織部門的自身建設(shè)，不斷提高組工干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝我們的組工干部，樹立與時俱進的思想觀念，增強群眾觀念和服務(wù)意識，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為黨員干部服務(wù)，為基層群眾服務(wù)，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展各項工作。深入持久地開展理想信念教育和宗旨觀念教育，幫助組工干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持不懈地抓好這項最基礎(chǔ)的工作。二是要加強組工干部的職業(yè)道德教育。要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，把職業(yè)道德教育擺在更加突出的位置，常抓不懈，使每一個組工干部都成為公道正派、嚴謹細致、嚴明守紀、求真務(wù)實、清正廉潔、無私奉獻的典范。三是要加大對違反組織人事紀律行為的查處力度。堅持任人唯賢的干部路線，把堅決防止和治理選人用人上的不正之風(fēng)作為組織部門作風(fēng)建設(shè)的重點，在干部工作中嚴格堅持“五不準、五堅持”原則，以堅強的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)為人民把好選人用人關(guān)。對組織部門工作和干部的反映，都要及時進行核查了解，該澄清的要及時澄清，該打招呼的要及時打招呼，該糾正的要及時糾正。對于發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，要堅決查處，及時通報，絕不能姑息遷就