導(dǎo)語：鹽政執(zhí)法案件辦理技能思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、鹽業(yè)違法案件案源

在講解鹽政執(zhí)法案件辦理技能之前，先談一下鹽業(yè)違法案件的來源。從實(shí)踐中看，鹽業(yè)違法案件的來源主要從三方面途徑獲得。

1、通過執(zhí)法檢查獲得。這類案件主要是執(zhí)法人員在對(duì)制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售單位的日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的鹽業(yè)違法案件（這就提醒執(zhí)法人員在日常檢查和執(zhí)法中注意發(fā)現(xiàn)案中案、連環(huán)案）。這類案件主要包括：

（1）無食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書擅自生產(chǎn)、加工食鹽的；

（2）擅自運(yùn)銷（銷售、購進(jìn)）食用鹽；

（3）擅自在食用鹽市場上銷售土鹽、硝鹽、工業(yè)廢渣和廢液制鹽；

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)從事碘鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；

（5）碘鹽的批發(fā)企業(yè)批發(fā)不合格碘鹽；

（6）在缺碘地區(qū)的食用鹽市場銷售不合格碘鹽；

（7）在缺碘地區(qū)的食鹽市場擅自銷售非碘鹽；

（8）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；

（9）食鹽零售以及食品加工用鹽的單位和個(gè)人從未取得食鹽批發(fā)許可證的單位購進(jìn)食鹽；

（10）擅自購進(jìn)一般工業(yè)用鹽；

（11）將非食用鹽作為食鹽銷售；

（12）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)產(chǎn)銷鹽產(chǎn)品等，上述違法行為之間有交叉和重疊的部分，這就需要大家在執(zhí)法中根據(jù)具體的案情分析違法行為作出最有利于執(zhí)法的定性，這種定性不宜雜亂，要求準(zhǔn)確，以便適用有關(guān)行政法規(guī)中的具體條款。

2、通過舉報(bào)檢查獲得案件。這類案件是通過有關(guān)人員的舉報(bào)而查獲的鹽業(yè)違法案件，主要包括：

（1）上述制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售單位的違法行為被舉報(bào)而查獲的案件；

（2）得到舉報(bào)在運(yùn)鹽途中查獲的案件，應(yīng)當(dāng)注意，這類案件在制作法律文書時(shí)應(yīng)寫明“舉報(bào)查獲”而不能寫“路檢查獲”。這類案件主要為無食鹽準(zhǔn)運(yùn)證擅自運(yùn)輸（包括托運(yùn)和承運(yùn)）食鹽的違法行為、無發(fā)鹽憑證運(yùn)輸一般工業(yè)用鹽或以兩堿工業(yè)鹽名義運(yùn)輸食鹽的違法行為。

3、交辦和移送獲得案件。這類案件的特點(diǎn)是被上級(jí)或其它機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，依照法定程序移送本機(jī)關(guān)，這類案件主要包括：

（1）同級(jí)人民政府或上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)交辦查處案件；

（2）上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)指定管轄案件；

（3）有關(guān)司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法部門依法移送案件；

（4）異地同級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)移送案件；

（5）有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法確定由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)處理案件。

二、鹽政執(zhí)法檢查

鹽政執(zhí)法檢查是鹽政執(zhí)法人員必須掌握的一項(xiàng)基本技能。

1、鹽政執(zhí)法檢查的前提條件。開展鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)不是拿個(gè)本本、牌牌誰都可以干的，鹽政執(zhí)法檢查是鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的行政行為，而不是鹽政執(zhí)法人員的個(gè)人行為，鹽政執(zhí)法人員經(jīng)授權(quán)對(duì)外代表鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)，因此，必須具備的前提條件是：

（1）經(jīng)考核符合行政執(zhí)法資格，取得四川省行政執(zhí)法證；

（2）經(jīng)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)命令或安排；

（3）鹽政直接領(lǐng)導(dǎo)提出的對(duì)單項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的具體要求；

（4）緊急情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)鹽政負(fù)責(zé)人報(bào)告，接受指示，獲取授權(quán)追認(rèn)。

2、鹽政執(zhí)法檢查的首長負(fù)責(zé)制。鹽政執(zhí)法的性質(zhì)是首長負(fù)責(zé)制，服從命令、遵守紀(jì)律是持證人員的天職。首長負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)是：

（1）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，一般情況下上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得越級(jí)指揮；

（2）鹽政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查具體活動(dòng)中只對(duì)上一級(jí)直接首長負(fù)責(zé)，不受多頭領(lǐng)導(dǎo)；

（3）首長在鹽政執(zhí)法檢查中行使指揮和命令、決定權(quán)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)鹽政執(zhí)法具體組織對(duì)本機(jī)構(gòu)首長負(fù)責(zé)，對(duì)鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)予以思考、策劃和建議，經(jīng)首長批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在機(jī)構(gòu)首長的授權(quán)范圍內(nèi)，行使用對(duì)具體鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)的指揮和協(xié)調(diào)權(quán)；

（4）鹽政執(zhí)法人員在具體鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)中，對(duì)上一級(jí)首長的命令和安排有不同意見的可以提出，但必須執(zhí)行。

3、鹽政執(zhí)法檢查的告知。執(zhí)法檢查身份告知、權(quán)利告知是執(zhí)法人員懂不懂得起咋個(gè)執(zhí)法的基本標(biāo)志，這是個(gè)說起容易、做起來湖涂的問題。在執(zhí)法檢查階段告知主要是：

（1）執(zhí)法人員身份告知，出示四川省行政執(zhí)法證，并在筆錄中記載；

（2）當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)利的告知，一方面是告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)，另一方面是告知當(dāng)事人享有的申辯權(quán)，也應(yīng)當(dāng)在筆錄中記載。不要怕麻煩，要養(yǎng)成書面記錄告知的習(xí)慣。

（3）必要時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)出《調(diào)查通知書》，約定調(diào)查詢問的時(shí)間、地點(diǎn)。

4、鹽政執(zhí)法檢查范圍。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的鹽政執(zhí)法人員根據(jù)《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條實(shí)施鹽政檢查。鹽政執(zhí)法檢查要在職權(quán)內(nèi)行使，不要超出涉鹽范圍，把握范圍是：

（1）調(diào)查詢問，對(duì)涉及違法行為的當(dāng)事人、證人詢問涉案事實(shí)；

（2）檢查涉鹽物品，檢查鹽業(yè)違法行為的涉案鹽產(chǎn)品、運(yùn)鹽工具、包裝物品、涉鹽生產(chǎn)加工設(shè)施。

（3）提取涉案證據(jù)，提取涉案違法有關(guān)的票據(jù)、包裝和鹽產(chǎn)品抽樣等書證、物證，現(xiàn)場制作必要的音像資料；

（4）鹽政執(zhí)法檢查，受地域和級(jí)別管轄規(guī)定限制；

（5）鹽政執(zhí)法職權(quán)范圍，一方面調(diào)查、檢查不是搜查，確需搜查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，另一方面鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)無權(quán)查處而該由其它行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或告訴；

（6）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定鹽業(yè)和其它部門都有管轄權(quán)的，按“誰先檢查誰處理”的原則辦理。

5、鹽業(yè)違法行為舉報(bào)處理。鹽政執(zhí)法面臨執(zhí)法區(qū)域廣、專業(yè)執(zhí)法人員少的問題，要多快好省地搞好執(zhí)法，依靠群眾收集線索，確是重要的一環(huán)。舉報(bào)處理要做到：

（1）培養(yǎng)線人，針對(duì)本轄區(qū)私鹽流銷的具體情況，聯(lián)系一定數(shù)量的產(chǎn)、運(yùn)、購、銷有關(guān)環(huán)節(jié)的單線聯(lián)系的秘密線人或“耳朵”，把握市場私鹽流通信息，有效地監(jiān)控市場基本面；

（2）公布舉報(bào)電話，內(nèi)設(shè)專門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；

（3）舉報(bào)有功頒獎(jiǎng)，對(duì)舉報(bào)線索，一經(jīng)查獲私鹽結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格兌現(xiàn)；

（4）嚴(yán)守舉報(bào)秘密，涉及的舉報(bào)人、單位，必須長期保密，不得泄漏；

（5）運(yùn)鹽工具舉報(bào)檢查中，對(duì)舉報(bào)涉嫌違法運(yùn)輸鹽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違法運(yùn)鹽工具進(jìn)行檢查，必要時(shí)，采取相應(yīng)的暫扣或先行登記保存措施。

三、鹽業(yè)違法案件的調(diào)查取證

我們?cè)诓楂@得鹽業(yè)違法行為并立案后，下一步要做的就是收集一切能證明鹽業(yè)違法行為成立或不成立的證據(jù)，以便對(duì)鹽業(yè)違法行為作出準(zhǔn)確的定性。所謂證據(jù)是指能夠直接或間接地證明違法當(dāng)事人的違法行為存在或不存在，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為合法或不合法，以及引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變更、消滅的全部或部分客觀事實(shí)。

1、證據(jù)的重要性。與證據(jù)緊密相關(guān)的是舉證責(zé)任，涉嫌鹽業(yè)違法行為當(dāng)事人有如實(shí)接受調(diào)查的義務(wù)，對(duì)鹽業(yè)違法行為應(yīng)當(dāng)由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照法定程序收集證據(jù)證明，而不是憑執(zhí)法人員個(gè)人“沙罐”材料主觀臆定，因此必須收集確鑿的證據(jù)，證明當(dāng)事人違法行為的成立，沒有證據(jù)或證據(jù)不充分，違法行為就得不到確認(rèn)和受到處罰，所以證據(jù)是貫穿整個(gè)鹽政執(zhí)法的基礎(chǔ)，對(duì)一切鹽業(yè)違法行為的確認(rèn)、處罰，都是建立在證據(jù)基礎(chǔ)上的。收集證據(jù)的能力，可以充分體現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平。

2、取證對(duì)象。就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向誰取證，才能符合法定要求。根據(jù)鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法有關(guān)規(guī)定，鹽政執(zhí)法人員應(yīng)該向知道或與鹽業(yè)違法行為有關(guān)的單位和個(gè)人取證。在取證時(shí)，應(yīng)該注意以下幾種情況：

（1）對(duì)未成年人所取的證據(jù)，不能作為主證據(jù)，它必須在有其它證據(jù)予以證明的情況下，才發(fā)生證明效力；

（2）對(duì)精神病人或間歇性精神病人在發(fā)病時(shí)，所取的證據(jù)不能使用；

（3）對(duì)單位取證，有權(quán)代表單位的是單位負(fù)責(zé)人、可對(duì)外的供銷機(jī)構(gòu)、具有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營實(shí)體。須注意單位行為和個(gè)人行為的區(qū)別，如某化工廠的駕駛員運(yùn)回廠的兩堿工業(yè)用鹽，在途中轉(zhuǎn)賣食鹽的行為是個(gè)人違法，某食品加工廠從私鹽販子處購進(jìn)食鹽的行為，是單位違法。

3、證明對(duì)象。具體指鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在單方面作出某一具體行政行為時(shí)需用證據(jù)加以證明的一切事實(shí)。這就要求我們?cè)趫?zhí)法中作出的有關(guān)具體行政行為，必須要有充分的證據(jù)，證明對(duì)象的種類主要有：

（1）在執(zhí)法中，需要確認(rèn)的違法事實(shí)和違法情節(jié)。這類證據(jù)有詢問筆錄、檢查筆錄、暫扣違法物品通知書、發(fā)票等復(fù)制證據(jù)、照片資料等；

（2）在鹽政執(zhí)法中，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)本身執(zhí)法程序的合法性，如出示執(zhí)法證件、當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)、聽取處罰事實(shí)理由權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)的告知都應(yīng)有書面記錄用來證明執(zhí)法程序的合法；

（3）在執(zhí)法中，對(duì)所確認(rèn)的違法行為適用的規(guī)范性文件是合法的；

（4）實(shí)施行政處罰所適用的法條正確、準(zhǔn)確。

4、證據(jù)種類。在談完證明對(duì)象后，再分析一下證據(jù)的種類。鹽業(yè)行政執(zhí)法的證據(jù)分為以下七種：

（1）書證，是指以文字、符號(hào)、圖案所記錄或表示的內(nèi)容證明案件事實(shí)的一部分或全部的書面材料，如我們?cè)趫?zhí)法中的一切執(zhí)法文件、有關(guān)筆錄均屬書證；

（2）物證，是指以自己存在的形態(tài)、特征、質(zhì)量、規(guī)格等來肯定或否定案件事實(shí)的物品，如執(zhí)法中查獲的鹽產(chǎn)品、包裝物；

（3）視聽資料，是指利用錄像、照相或錄音磁帶等所反映出的圖像、相片、音響，或以電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料和其它信息保存手段記錄下來的資料來證明案件事實(shí)的證據(jù)；

（4）當(dāng)事人的陳述，是指違法當(dāng)事人在被詢問中就自己所經(jīng)歷的案件事實(shí)，向鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)親筆書寫的敘述和承認(rèn)，但并非當(dāng)事人陳述的所有內(nèi)容，都可當(dāng)作證據(jù)使用，只有那些被其它證據(jù)證明屬實(shí)的陳述才能作為證據(jù)；

（5）證人證言，是指直接或間接了解本案的有關(guān)情況的證人，以口頭或書面的方式，向執(zhí)法人員所作的對(duì)案件查處有意義的事實(shí)的陳述，證人必定為自然人，不能法人；

（6）鑒定結(jié)論，是指鑒定人利用專門知識(shí)或技能對(duì)客觀事物的觀察、分析、鑒別和判斷，在執(zhí)法中，對(duì)鹽產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)報(bào)告就屬于此類證據(jù)；

（7）檢查筆錄，指執(zhí)法人員對(duì)違法行為有關(guān)的現(xiàn)場、物品進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)拍照、繪圖時(shí)所作的記錄，在鹽政執(zhí)法中，可以將當(dāng)事人對(duì)現(xiàn)場情況的說明在現(xiàn)場筆錄中簡要記載。

5、取證的程序合法性。在分析了證據(jù)的種類之后，下一步要分析的就是對(duì)上述這些證據(jù)要如何取得才算合法。取證的合法性主要是指取證在程序上的合法，如果取證違反法定程序，那么證據(jù)就不合法，不具有法律的效力。取證的合法性主要包括取證的方式合法、途徑合法、時(shí)間階段合法。例如，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件，也就是說，如果執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，少于兩人或未出示證件，那么所取的證據(jù)就不合法，不具備法律效力。又如取證是通過刑訊逼供、引誘、威脅等不正當(dāng)手段所取得的證據(jù)，也是屬于方式和途徑不合法。再如行政機(jī)關(guān)如果是在作行政處罰后，才進(jìn)行取證的，就屬于取證的時(shí)間階段不合法，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)不應(yīng)該在沒有弄清事實(shí)或者沒有依法取得證據(jù)的情況下就作出具體行政行為。但有一種例外，就對(duì)有瑕疵的證據(jù)可以復(fù)取。在適用聽證程序的案中，注意證據(jù)必須經(jīng)過質(zhì)證才能作出為定案的依據(jù)。

6、證據(jù)的構(gòu)成要素。介紹了以上情況，是不是取證在程序上合法后，所取得的證據(jù)的算合法呢？答案是否定的，這是因?yàn)槿∽C在程序上合法后，證據(jù)本身還必須具備必須的構(gòu)成要素。確鑿的證據(jù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三方面的要素：

（1）客觀性，是指證據(jù)必須是客觀真實(shí)情況的反映，而不是任何假定或臆想。它不依賴于當(dāng)事人的主觀意識(shí)而存在也不以鹽政執(zhí)法人員的意志而轉(zhuǎn)移；

（2）關(guān)聯(lián)性，是指作為證據(jù)的事實(shí)材料必須與本案有內(nèi)在的聯(lián)系?？陀^的事實(shí)材料只有與鹽業(yè)違法案件存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，并能夠證明待征事實(shí)的存在或不存在，才能成為證據(jù)。與鹽業(yè)違法案件沒有內(nèi)在聯(lián)系，毫不相關(guān)的事實(shí)材料，即使具有客觀性，也不能作為證據(jù)使用；

（3）證據(jù)的合法性，是指證據(jù)必須具有實(shí)體法律要求的特定形式和合法內(nèi)容，一方面形式要合法，如執(zhí)法文書要蓋章、當(dāng)事人簽字押印等文書制作形式符合法定要式規(guī)定，另一方面內(nèi)容要合法，如內(nèi)容不得偽造、涂改等，筆錄確需更正、添加的，當(dāng)事人必須押印。

四、鹽政執(zhí)法強(qiáng)制措施

我們?nèi)绾尾拍茼樌瓿甥}政執(zhí)法工作呢？這就需要正確運(yùn)用強(qiáng)制措施，強(qiáng)制措施是保障取證工作和處罰順利實(shí)施的手段。在鹽政執(zhí)法中，不涉及限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，僅局限于調(diào)查取證、違法鹽產(chǎn)品處理兩方面的行政強(qiáng)制措施。

1、封存或扣押鹽產(chǎn)品。被封存、扣押的鹽產(chǎn)品所有權(quán)屬于當(dāng)事人，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)限制其處分權(quán)，除具有證據(jù)作用外，還具有及時(shí)制止違法行為的作用。具體分為兩種：

（1）封存鹽產(chǎn)品，是對(duì)當(dāng)事人的鹽產(chǎn)品就地堆存，加以鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的封條，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自啟封、移動(dòng)和支配的行政強(qiáng)制措施；

（2）扣押鹽產(chǎn)品，是指為了防止轉(zhuǎn)移鹽產(chǎn)品而對(duì)其由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)予以保管的行政強(qiáng)制措施。

封存或扣押鹽產(chǎn)品的時(shí)限，一般按照辦案程序規(guī)定時(shí)間考慮。

2、抽樣取證。是指鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在對(duì)鹽業(yè)違法案件進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)，為了對(duì)違法物品作出準(zhǔn)確的定性或定量的判定，而對(duì)大宗的違法標(biāo)的物依法定程序提取其中的一部分進(jìn)行品質(zhì)鑒別的強(qiáng)制措施，具體分為兩種：

（1）對(duì)違法鹽產(chǎn)品按批量進(jìn)行抽樣后提送法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，以確定該批鹽產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（2）對(duì)違法鹽產(chǎn)品的外包裝進(jìn)行抽樣后進(jìn)行鑒別認(rèn)定，以確定包裝物及防偽標(biāo)識(shí)是否是正宗產(chǎn)品。

3、先行登記保存。

根據(jù)法律的規(guī)定，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中有權(quán)對(duì)違法物品采取先行登記保存的強(qiáng)制措施，這既是一種取證方法，又是一種限制財(cái)產(chǎn)流通的強(qiáng)制措施，各鹽政處在采取這種措施時(shí)必須注意以下四個(gè)方面：

（1）必須是在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下才能采??；

（2）必須經(jīng)鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)才能采??；

（3）采取先行登記保存后應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，注意是作出，而不是處理執(zhí)行終結(jié)；

（4）目前尚無先行登記保存具體應(yīng)用的法律解釋，在一般情況下不宜對(duì)同一證據(jù)重復(fù)采取先行登記保存措施。

4、就地銷毀鹽產(chǎn)品。在執(zhí)法過程中鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)查獲的無使用價(jià)值的劣質(zhì)鹽，有權(quán)就地銷毀，在作出這種強(qiáng)制措施之前，執(zhí)法人員必須將無使用價(jià)值的劣質(zhì)鹽的感觀指標(biāo)記載于筆錄中，并由當(dāng)事人押印。實(shí)行此次種強(qiáng)制措施，注意不要對(duì)環(huán)境造成污染。

5、責(zé)成當(dāng)事人運(yùn)鹽產(chǎn)品到指定生產(chǎn)廠化水。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)查獲的不符合國家食鹽、工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品，又不能就近利用，有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人運(yùn)鹽到指定生產(chǎn)廠化水。

7、鹽政執(zhí)法處罰決定生效后的強(qiáng)制執(zhí)行。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《四川省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，行政處罰下達(dá)后，在規(guī)定的期限屆滿后，既不起訴，又不申請(qǐng)復(fù)議，又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五、鹽業(yè)違法案件中的違法情節(jié)

在取得鹽業(yè)違法行為的證據(jù)對(duì)違法行為作出確切定性后，作出行政處罰決定之前，我們?nèi)绾尾拍茏龅健耙婪ㄐ姓?，正確行使行政自由裁量權(quán)呢？這就需要我們對(duì)違法當(dāng)事人在實(shí)施違法行為過程中，以及違法行為完成之后對(duì)違法情節(jié)進(jìn)行研究分析。

1、違法情節(jié)的概念。違法情節(jié)是指除了決定違法行為性質(zhì)以外，對(duì)鹽業(yè)違法行為的社會(huì)危害程度有直接影響的其它事實(shí)情況。違法情節(jié)從是否具有法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。所謂法定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實(shí)后，必須按照法律的規(guī)定給予處罰。所謂酌定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實(shí)后，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)個(gè)案實(shí)際酌情處罰。

2、不同的違法情節(jié)適用相應(yīng)的處罰。根據(jù)某些違法情節(jié)出現(xiàn)后所給予的行政處罰將違法情節(jié)分為：免除處罰的情節(jié)；從輕或減輕處罰的情節(jié)；從重或加重處罰的情節(jié)。在鹽政執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)和規(guī)章中沒有專門設(shè)立法定減輕和加重處罰的情節(jié)，一般適用行政處罰法第四章規(guī)定的法定情節(jié)。鹽政執(zhí)法的酌定情節(jié)一般由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，根據(jù)個(gè)案的違危害性的大小、處罰慣例在法定幅度內(nèi)決定。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，免除處罰的情節(jié)有以下三種：

（1）不滿14周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自已行為時(shí)有違法行為的；

（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（4）違法行為在2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的。

從輕處罰的情節(jié)：

（1）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；

（2）受他人脅迫有違法行為的；

（3）配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)查處違法行為有主動(dòng)表現(xiàn)的；

（4）其它依法從輕或減輕行政處罰的。

從重處罰的情節(jié)：

（1）以暴力或非暴力阻礙鹽政執(zhí)法的；

（2）以兩堿工業(yè)鹽沖銷食鹽市場的；

（3）以不合格鹽產(chǎn)品作食鹽銷售的；

（4）屢教不改，多次違法的。

這里要特別注意的是既有從重情節(jié)，又有從輕情節(jié)的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)全部案情，綜合分析，作出決定。行政處罰法規(guī)定的從輕情節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

七、鹽業(yè)行政處罰的適用

1、鹽業(yè)行政處罰的概念。鹽業(yè)行政處罰是指鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)實(shí)施行政違法行為的公民、法人或其它組織給予行政制裁的活動(dòng)。

2、鹽業(yè)行政處罰的種類。鹽業(yè)行政處罰的種類主要為：警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停止銷售、取消碘鹽加工資格和批發(fā)資格等。

3、法無明文規(guī)定不處罰。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在對(duì)某一違法行為作出行政處罰時(shí)，這種違法行為和處罰方式在鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中都必須要有明確的規(guī)定，對(duì)鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中沒有規(guī)定的違法行為和處罰方式的，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員不能隨意作出行政處罰。

4、在法定幅度內(nèi)處罰。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在作出行政處罰時(shí)，必須符合鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的處罰幅度，不得越雷池半步。

5、處罰種類依法擇定。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)某一違法行為作出行政處罰時(shí)，處罰的種類必須符合鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，如對(duì)某一違法行為鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中只規(guī)定了罰款的處罰方式，那么鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在作出處罰時(shí)，就不能作出沒收的行政處罰。

八、鹽業(yè)行政復(fù)議

1、鹽業(yè)行政復(fù)議的概念。鹽業(yè)行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向作出該具體行政行為的上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)，并由上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查作出裁決的一種行政行為。

2、鹽業(yè)行政復(fù)議前置。鹽業(yè)行政復(fù)議前置是指行政管理相對(duì)人不服鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為，在向人民法院提起行政訴訟之前，必須先向作出具體行政行為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的才能向法院起訴。

九、鹽業(yè)行政訴訟。

1、鹽業(yè)行政訴訟的概念。鹽業(yè)行政訴訟是指行政管理相對(duì)人認(rèn)為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，并對(duì)鹽業(yè)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服而依法向法院提起訴訟的行為和法院審理案件的活動(dòng)。

2、鹽業(yè)行政訴訟的種類。第一，當(dāng)事人對(duì)封存扣押鹽產(chǎn)品、先行登記保存物品證據(jù)鹽業(yè)行政強(qiáng)制措施不服的；第二，當(dāng)事人對(duì)行政處罰的鹽業(yè)復(fù)議決定不服的；第三，當(dāng)事人認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)批發(fā)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。

3、與鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項(xiàng)訴訟原則。同鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項(xiàng)訴訟原則為：不調(diào)解原則、舉證責(zé)任倒置的原則。

（1）不調(diào)解原則是指法院在審理行政案件過程中，對(duì)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和行政管理相對(duì)人之間的爭議不進(jìn)行調(diào)解，但對(duì)行政賠償案件可以進(jìn)行調(diào)解。

（2）舉證責(zé)任倒置原則是指在行政訴訟案件中，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)自已作出的具體行政行為，從事實(shí)的確認(rèn)、證據(jù)的取得、執(zhí)法程序的合法、適用規(guī)范性文件正確、處罰適當(dāng)這五個(gè)方面負(fù)舉證責(zé)任，但不作為案件和行政案件賠償這兩種情況由原告取證。

4、鹽業(yè)行政訴訟勝訴要件。作為被告一方的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要想勝訴，就必須具備五個(gè)方面的要求：

（1）違法事實(shí)認(rèn)定清楚；

（2）證據(jù)確鑿；

（3）適用法律和鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章正確；

（4）符合法定程序；

（5）無超越和濫用職權(quán)的行為。

十、阻礙鹽政執(zhí)法的治安、刑事案件的處理

各鹽政處在執(zhí)法工作中，應(yīng)加強(qiáng)同有關(guān)職能部門的聯(lián)系，特別要加強(qiáng)同公、檢、法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，并取得他們對(duì)鹽政執(zhí)法的支持，保障鹽政執(zhí)法人員正常履行執(zhí)法公務(wù)。

1、追究治安行政責(zé)任。對(duì)未使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執(zhí)法的，應(yīng)提請(qǐng)違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)，依據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定處理。

2、追究刑事責(zé)任。對(duì)使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執(zhí)法的，應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》第277條“妨害公務(wù)罪”的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十一、非法經(jīng)營食鹽的刑事責(zé)任

各鹽政處在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的鹽業(yè)違法案件，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》第227條“非法經(jīng)營罪”的規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在確認(rèn)當(dāng)事人是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪時(shí)，應(yīng)注意以下四個(gè)方面。

1、犯罪主體。我國刑法規(guī)定非法經(jīng)營罪犯罪主體可以是自然人，也可以是法人。

2、犯罪客體。是指犯罪主體侵犯了食鹽專營制度。

3、犯罪主觀方面。是指犯罪主體在主觀上希望或放縱危害結(jié)果的發(fā)生，即在主觀上具有故意。

4、犯罪客觀方面。是指犯罪主體實(shí)施了侵犯食鹽專營的行為，并造成危害結(jié)果或可能造成危害結(jié)果。

5、構(gòu)成非法經(jīng)營罪的前提條件。違法經(jīng)營食鹽，包括違法生產(chǎn)、加工、批發(fā)、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營，構(gòu)成犯罪的前提條件是情節(jié)嚴(yán)重，目前尚無司法解釋，一般對(duì)多次從事違法經(jīng)營、販賣劣質(zhì)食鹽、違法運(yùn)銷非碘鹽行為，違法食鹽數(shù)量較大的，違法經(jīng)營手段、情節(jié)惡劣，具有較大的社會(huì)危害性，可以按情節(jié)嚴(yán)重對(duì)待，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十二、鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)同有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。

1、各兄弟鹽政處之間的關(guān)系。

（1）各鹽政處按照地域管轄和級(jí)別管轄的原則處理相互之間的關(guān)系。地域管轄按違法行為發(fā)生地或鹽產(chǎn)品所在地鹽政處管轄的原則確定；級(jí)別管轄按省鹽務(wù)局的規(guī)定確定。由省鹽務(wù)局指定管轄的三種情況：第一，對(duì)某一鹽業(yè)違法案件本有管轄權(quán)的鹽政處，因有特殊情況不能行使管轄權(quán)的；第二，對(duì)某一鹽業(yè)違法案件兩個(gè)鹽政處均有管轄權(quán)而相互間協(xié)商不成的；第三，省鹽務(wù)局認(rèn)為需要指定管轄的。

（2）根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對(duì)同一鹽業(yè)違法行為其它鹽政處已給予罰款處罰的，其它鹽政處不應(yīng)重復(fù)給予罰款處罰。

2、同有關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)作：對(duì)同一鹽業(yè)違法行為，鹽業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公安等行政機(jī)關(guān)都有權(quán)處罰的案件，按照誰先查處誰受理的原則辦理，但對(duì)于沒收的鹽產(chǎn)品均應(yīng)交鹽業(yè)公司處理。聯(lián)合執(zhí)法的，對(duì)個(gè)案協(xié)商管轄。

3、同人民法院的執(zhí)行協(xié)作：對(duì)已結(jié)案的案件，當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議、不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，各鹽政處應(yīng)向被執(zhí)行人所在地或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。