導(dǎo)語：國(guó)產(chǎn)召回法律制度思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

召回制度（Recall），就是對(duì)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)時(shí)不可預(yù)見的設(shè)計(jì)或制造方面的原因，存在缺陷，不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，廠家進(jìn)行回收、改造或處理，以消除事故隱患。我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是我國(guó)第一個(gè)以規(guī)章形式進(jìn)行召回的規(guī)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立產(chǎn)品召回制度勢(shì)在必行。本文就召回制度設(shè)計(jì)談幾點(diǎn)淺近看法，供同仁們參考。

一、當(dāng)前產(chǎn)品召回制度進(jìn)展

近來“產(chǎn)品的召回”常常闖進(jìn)媒體視野，從各大汽車巨頭，到柯達(dá)尼康的數(shù)碼相機(jī)，從波音的燃油泵，到富士通的個(gè)人電腦、索尼的電視機(jī)。“召回”暗示著巨大回收成本和企業(yè)形象危機(jī)，稍有不慎，相關(guān)公司隨時(shí)都可能面臨滅頂之災(zāi)。在歐美國(guó)家，產(chǎn)品投放市場(chǎng)后，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)或制造方面存在缺陷，或不符合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，或可能導(dǎo)致安全和環(huán)保等問題，生產(chǎn)商必須向主管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者通報(bào)情況，并對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行回收改造，以杜絕事故隱患。缺陷產(chǎn)品召回制度始于1966年美國(guó)的《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》。該法規(guī)定，汽車制造商在發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品由于設(shè)計(jì)或制造等方面的原因存在缺陷，不符合相關(guān)法律法規(guī)，有可能帶來安全或環(huán)保問題時(shí)，有義務(wù)公開汽車召回的信息，將情況通報(bào)給用戶和交通管理部門，進(jìn)行免費(fèi)維修。美國(guó)實(shí)施汽車召回制度后，已經(jīng)召回了2億輛汽車，美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車的質(zhì)量及安全性都有了極大改善，交通事故也得到了有效遏制，這些措施又相應(yīng)地推動(dòng)了美國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展。近40年來，美國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回對(duì)象從汽車逐步拓展到多項(xiàng)涉及消費(fèi)者安全和健康的產(chǎn)品，包括玩具、食品、藥品、化妝品等。除美國(guó)之外，目前實(shí)行召回制度的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車已走進(jìn)尋常百姓家，但由缺陷汽車造成的安全事故也越來越頻繁。20**年3月，國(guó)家了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，這是我國(guó)在立法層面上首次確認(rèn)缺陷產(chǎn)品召回制度。日前出臺(tái)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》第二十二條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售或者服務(wù)，并報(bào)告有關(guān)行政管理部門；對(duì)已經(jīng)售出的商品，還應(yīng)當(dāng)立即告知消費(fèi)者，并召回該商品進(jìn)行修理、更換或者銷毀；對(duì)已經(jīng)提供的服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。”該條例以地方立法的形式正式確立了缺陷產(chǎn)品召回制度。此前，福建省工商局依據(jù)《消法》在20**年國(guó)慶期間，開展了三次不合格食品下架召回行動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)立法到執(zhí)法實(shí)踐，缺陷產(chǎn)品召回制度正在引起越來越多的學(xué)者和企業(yè)界人士的關(guān)注，然而作為一項(xiàng)從國(guó)外移植過來的法律制度，雖然國(guó)外的立法和學(xué)術(shù)研究均已相對(duì)成熟，但它對(duì)于我國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者而言仍然是陌生的，無論是企業(yè)界還是學(xué)術(shù)界對(duì)它的理解和認(rèn)識(shí)也還不夠深入。對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說，其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的就是追求利益最大化，對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施“召回”需要花費(fèi)一大筆費(fèi)用，消費(fèi)者還會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者的“召回”行為而對(duì)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑乃至拒絕。另一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)心理還不夠成熟、不夠理性，很多消費(fèi)者都有這樣一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者存在缺陷產(chǎn)品就是經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的所有產(chǎn)品都存在缺陷。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，加上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手常常利用這種機(jī)會(huì)大肆做文章，導(dǎo)致許多經(jīng)營(yíng)者都不敢正面提到產(chǎn)品等方面的缺陷，只能等出問題了，私下維修或“免費(fèi)服務(wù)”來解決。

隨著開放程度的加深，大批國(guó)際知名的企業(yè)、大量的產(chǎn)品會(huì)越來越多地進(jìn)入我國(guó)，法律法規(guī)的欠缺，不僅僅是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，類似曾經(jīng)出現(xiàn)的某個(gè)品牌的召回只在其他國(guó)家實(shí)施，而遺漏中國(guó)市場(chǎng)的情況終將還會(huì)發(fā)生，消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的情況仍將不能避免，外國(guó)公司在中國(guó)召回汽車抑或其他產(chǎn)品卻遭遇了“不知道找什么部門，不知道找誰，也不知道依據(jù)什么法律”的尷尬還會(huì)出現(xiàn)。所以說，在我國(guó)建立召回制度的確是迫在眉睫。

二、建立產(chǎn)品召回法律制度必要性

（一）建立產(chǎn)品召回法律制度有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全

目前，在市場(chǎng)上充斥著大量的劣質(zhì)產(chǎn)品，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大的隱患，甚至造成嚴(yán)重的人身傷亡事故。而實(shí)行產(chǎn)品召回制度，將促使企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品的檔次不斷提高，從而降低造成消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)性，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，改善人們的物質(zhì)生活水平。

（二）建立產(chǎn)品召回法律制度有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展

實(shí)行產(chǎn)品召回制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說，同樣利大于弊。產(chǎn)品召回制度反映了現(xiàn)代企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)理念，那就是“顧客就是上帝，信譽(yù)就是生命”。盡管召回制度會(huì)給經(jīng)營(yíng)者增加暫時(shí)的成本開支，但是這也是維護(hù)企業(yè)形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。首先，實(shí)行產(chǎn)品召回制度，將打消消費(fèi)者的心理障礙，鼓舞消費(fèi)者的消費(fèi)信心，對(duì)消費(fèi)起到刺激作用，使?jié)撛诘南M(fèi)者轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)者。其次，產(chǎn)品召回制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者有一個(gè)互動(dòng)作用。實(shí)施召回可促使經(jīng)營(yíng)者調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，緩解與消費(fèi)者的對(duì)立和沖突，從而推動(dòng)樹立良好的品牌形象和商業(yè)信譽(yù)，提高市場(chǎng)的認(rèn)知度，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再次，實(shí)行產(chǎn)品召回制度，對(duì)于優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，也將起到重要作用。召回制度施行后，一些規(guī)模小、技術(shù)水平低、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力弱的企業(yè)可能面臨出局的危險(xiǎn)。所以，召回制度也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立和諧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

（三）建立產(chǎn)品召回法律制度有利于保障產(chǎn)品召回工作實(shí)施

我國(guó)目前尚未建立產(chǎn)品召回法律制度，盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條第二款規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。”因其對(duì)“防止危害發(fā)生的措施”無具體規(guī)定，缺乏可操作性，憑此規(guī)定難以從法律上來保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施。2002年，國(guó)家有關(guān)部門以公告形式召回缺陷產(chǎn)品。可以預(yù)見，今后對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回的事件將會(huì)越來越多，僅靠相關(guān)部門以公告的形式，而在法律法規(guī)不完備情況下實(shí)行產(chǎn)品召回，既不利于樹立法律的權(quán)威，也不符合加入WTO后加強(qiáng)法律透明度的要求，因而需要盡快建立我國(guó)的產(chǎn)品召回法律制度。

（四）建立產(chǎn)品召回法律制度有利于維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益

我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，各項(xiàng)制度也將逐步與國(guó)際接軌，當(dāng)然包括在國(guó)際上通行的產(chǎn)品召回法律制度。然而，更多發(fā)生在我們的日常生活、見諸報(bào)端的是國(guó)外的產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的消費(fèi)者實(shí)行“中外有別”的政策。如在2002年5月，廣州本田宣布為1999年8月前出廠的3560余輛廣州雅閣轎車進(jìn)行免費(fèi)檢查修理，日本本田汽車公司消息，決定在全球召回250多萬輛存在點(diǎn)火器隱患的汽車。但本田汽車中國(guó)辦事處和廣州本田表示，中國(guó)市場(chǎng)不在召回的范圍之內(nèi)，只是建議中國(guó)用戶送車到特約維修店檢修。另外，德國(guó)奔馳、日本日產(chǎn)、日本豐田等汽車公司在進(jìn)行全球召回的時(shí)候都表明“中國(guó)市場(chǎng)例外”，因此這些汽車生產(chǎn)商對(duì)中國(guó)消費(fèi)者和其它國(guó)家的消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任完全不同。外國(guó)汽車廠商在缺陷車處理問題上實(shí)行“中外有別”的做法，過去曾經(jīng)被理解成對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的歧視，其實(shí)重要原因是中國(guó)缺乏一套產(chǎn)品強(qiáng)制召回的法律制度，從而導(dǎo)致外國(guó)廠商“合法”地歧視了中國(guó)消費(fèi)者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有更多的國(guó)外產(chǎn)品將進(jìn)入我國(guó)國(guó)門，為避免上述事例的發(fā)生，為保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益，確有必要建立我國(guó)的產(chǎn)品召回法律制度。

三、產(chǎn)品召回制度的構(gòu)筑

對(duì)產(chǎn)品實(shí)行召回，僅靠經(jīng)營(yíng)者的自覺遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)務(wù)之急是抓緊法律、法規(guī)方面的制定。在我國(guó)與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》做出了政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，但針對(duì)缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過于原則。法律上的盲點(diǎn)導(dǎo)致了對(duì)缺陷產(chǎn)品管理的低效與無序，所以應(yīng)盡快建立并完善產(chǎn)品召回方面的專門法律制度。

（一）建立生產(chǎn)者和銷售者備案登記制度

企業(yè)是產(chǎn)品的制造者，及時(shí)召回缺陷產(chǎn)品，可避免發(fā)生更大的問題，不論從經(jīng)濟(jì)上還是從品牌形象上都是有好處的。召回缺陷產(chǎn)品，一直到問題解決，這無疑等于告訴消費(fèi)者和社會(huì)：這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)。企業(yè)在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候要以人為本，對(duì)于涉及到人身安全的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不但要符合國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在正式投產(chǎn)推向市場(chǎng)前還要進(jìn)行科學(xué)的測(cè)試及評(píng)估，對(duì)設(shè)計(jì)、制造資料要長(zhǎng)期保管，必要時(shí)還應(yīng)主動(dòng)提交給有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)備案。政府管理部門對(duì)于涉及到人身安全的重要產(chǎn)品如汽車、嬰兒奶粉、醫(yī)療產(chǎn)品等，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制企業(yè)將有關(guān)資料提交備案登記。

（二）建立消費(fèi)者跟蹤和政府監(jiān)督制度

我國(guó)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)不規(guī)范和連接不緊密的問題，經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者沒有立冊(cè)登記，使經(jīng)營(yíng)者召回難以實(shí)行。如日本某汽車公司于2002年5月宣布在全球范圍內(nèi)召回200多萬輛車，但在中國(guó)召回時(shí)卻遭遇了“不知道找誰”的尷尬，最后只好通過中央電視臺(tái)播出有關(guān)聲明尋找車主。缺陷產(chǎn)品召回涉及到銷售，政府管理部門對(duì)于重要產(chǎn)品的銷售應(yīng)依法監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者收集客戶資料，必要時(shí)可責(zé)令經(jīng)營(yíng)者提供客戶資料備案。

（三）建立公正、科學(xué)的檢測(cè)制度

建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威的檢測(cè)監(jiān)控體系是建立召回制度的基礎(chǔ)。也就是說，是否有一個(gè)公正、權(quán)威和獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)來對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)定，對(duì)于召回制度這個(gè)“新生兒”的成長(zhǎng)至關(guān)重要。也只有如此，才能明確區(qū)分產(chǎn)品到底是“系統(tǒng)性缺陷”，還是“偶然性缺陷”。由于設(shè)備不齊全、制度不完善、技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊等原因，目前國(guó)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與國(guó)外差距很大，導(dǎo)致召回制度可能面臨這樣一種尷尬：即使有問題也檢測(cè)不出來。由此看來，建立公正、科學(xué)的檢測(cè)制度是實(shí)行產(chǎn)品召回制度的當(dāng)務(wù)之急。

（四）建立產(chǎn)品公開召回和情況匯報(bào)制度

缺陷產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)確定，就應(yīng)調(diào)出有關(guān)的設(shè)計(jì)、制造和客戶資料，并對(duì)缺陷產(chǎn)品的數(shù)量和銷售范圍進(jìn)行估算。經(jīng)營(yíng)者制定的召回方案和具體實(shí)施步驟應(yīng)依法向有關(guān)政府管理部門報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后由經(jīng)營(yíng)者實(shí)施。

召回缺陷產(chǎn)品，可以將損害防范于未然，有關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮積極作用。**工商聯(lián)飲料食品商會(huì)已經(jīng)制定并且實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品召回規(guī)則。該商會(huì)已經(jīng)擁有自愿參加的會(huì)員企業(yè)400余家，占該市飲料企業(yè)總數(shù)的三分之二。發(fā)現(xiàn)存在問題的產(chǎn)品后，商會(huì)將調(diào)出相關(guān)企業(yè)的全部檔案資料并監(jiān)督企業(yè)將流入市場(chǎng)的該批商品全部召回。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向社會(huì)公布經(jīng)過備案批準(zhǔn)的召回信息，政府也要跟進(jìn)監(jiān)督。事后，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)召回的整個(gè)過程形成書面材料報(bào)告主管部門。

（五）建立社會(huì)監(jiān)督和信息反饋制度

經(jīng)營(yíng)者自行對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)行召回的，應(yīng)認(rèn)真聽取消費(fèi)者、行政管理部門、新聞媒介的意見并及時(shí)改進(jìn)。社會(huì)的監(jiān)督可促使經(jīng)營(yíng)者實(shí)施召回。政府管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者的召回，應(yīng)通過缺陷產(chǎn)品信息處理系統(tǒng)對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估，并提出處理意見。

（六）建立主動(dòng)召回、指令召回、強(qiáng)制召回相結(jié)合制度

在國(guó)外，召回制度之所以得以實(shí)行，其實(shí)并不在于他們更講商業(yè)道德，而是制度的必然。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者一旦拒絕召回，那么政府罰款，消費(fèi)者訴訟賠償，經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)受損等，將使缺乏誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者付出更多。經(jīng)營(yíng)者自行發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品缺陷，或者通過政府管理部門獲知缺陷存在，可依照主動(dòng)召回程序的規(guī)定實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回。經(jīng)營(yíng)者在獲知缺陷存在而未采取主動(dòng)召回行動(dòng)，或確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者有隱瞞產(chǎn)品缺陷、以不當(dāng)方式處理產(chǎn)品缺陷的，或經(jīng)營(yíng)者未將召回計(jì)劃向政府管理部門備案即行召回的，政府管理部門應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)者按指令召回管理程序的規(guī)定進(jìn)行召回。對(duì)于拒絕接受指令召回的，政府管理部門依法向社會(huì)公開的同時(shí)強(qiáng)制召回，并施予相關(guān)的行政處罰。消除缺陷產(chǎn)品對(duì)社會(huì)造成的不合理危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，并通過相應(yīng)的法制化監(jiān)控得以具體落實(shí)，是我國(guó)作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)和加入世界經(jīng)濟(jì)所必須走的路子。

（七）建立產(chǎn)品召回宣傳制度

一是行業(yè)領(lǐng)袖品牌以身作則，率先做出示范。二是經(jīng)營(yíng)者與政府管理部門聯(lián)手，聯(lián)合打擊故意顛倒是非、誹謗“召回制”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，惟有這樣，誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)者才有信心實(shí)施“召回”。三是消費(fèi)者必須盡快“成長(zhǎng)”起來。全面認(rèn)識(shí)“召回”，認(rèn)真對(duì)待“召回制”，轉(zhuǎn)變自己的片面觀點(diǎn)，跟上時(shí)展的步伐。