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不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，是黨的**提出的當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設中“五項主要任務”中的首要任務。工商行政管理部門作為市場監管執法的政府職能部門，承擔著依法確認市場主體資格、規范市場交易和競爭行為、查處經濟違法違章案件的重要職責，是維護市場經濟秩序的生力軍。依法行政則是其全部工作的生命線。通過依法行政，建立和維護統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序，則從根本上體現了工商行政管理部門駕馭市場秩序的能力。而這種執政能力，必須通過增強執法能力，提高執法水平，規范市場秩序，創優發展環境，促進經濟發展來實現。

具體講，就是要加強“三個建設”，樹立“三個觀念”，提高“五種能力”。

一、加強“三個建設”，夯實執政基礎

對基層工商行政管理部門而言，領導班子的強弱、隊伍素質的高低、基層建設的好壞，對其執政能力和水平起著至關重要的作用。這是增強執政能力的基礎。

一是要加強班子建設。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調的要求，把領導班子建設成為堅強領導集體。工商行政管理工作正面臨新的形勢和任務。班子是否具有相應的領導能力和水平，是否具有開拓精神和創新活力，能否做到民主決策、科學決策、依法決策，能否帶領本系統干部職工圓滿完成黨和人民賦予工商部門的光榮使命，是一個重大考驗。要按照**的要求，認真開展黨員先進性教育活動，努力增強班子學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，增強班子執政、施政的整體功能，增強班子開拓創新的活力，增強班子駕馭市場秩序、應對市場突發事件的能力和水平。

二是要加強隊伍建設。干部隊伍素質高不高，履行職責是否到位，直接關系到工商行政管理機關執政能力的強與弱。機構改革以來，我局狠抓干部隊伍建設，隊伍素質整體上有了明顯增強，但也存在一些問題，主要是文化結構不夠合理，缺少高學歷人才；業務結構不夠合理，缺少精通法律、管理、信息、工商專業的人員。還存在一些利用工作之便吃、拿、卡、要，執法不公，辦事效率不高，以權謀私，粗暴執法的問題。因此，我局要以**精神為指針，從完善制度、加強教育、創新機制三個方面入手，突出思想、業務、作風建設三個環節，以提高執政為民能力為核心，堅決查糾執法腐敗、執法爭利、執法隨意、執法擾民以及行政不作為等行為。努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、執法如山、清正廉潔的高素質干部隊伍。

三是要加強基層建設。工商行政管理工作的基礎在基層，基礎不牢，地動山搖。工商所作為工商行政管理機關的最基層單位，作為干部隊伍的主體、監管執法的主體和直接面向社會的“窗口”，其作用發揮如何，對于增強工商行政管理部門的執法能力所起的作用至關重要。要按照四中全會的要求，加強基層黨組織建設，全面開展保持共產黨員先進性教育活動，使每個工商所真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。要繼續加強基層規范化建設。一手抓硬件建設的鞏固提高，一手抓基層所各項管理工作的規范化。積極推進“精局強所”改革，調整布局，優化設置，整合基層執法資源，改善執法手段，提高信息化水平，提升綜合執法效能。

二、樹立“三個觀念”，把握執政內涵

黨的執政能力的本質是執政為民。這種能力一切以人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成、為最高標準。所以，提高執政能力必須以執政為民為核心，時刻維護和代表最廣大人民的根本利益，這不僅是黨的宗旨、責任、義務，也是執政的本質內涵。對工商行政管理部門而言，必須牢固樹立“三個觀念”，把握執政內涵。

一是要牢固樹立正確的權力觀，解決好“為誰執法”的問題。工商部門作為市場監管和行政執法機關，每一名工商干部的手中都或多或少、或大或小掌握著一定的權力。因此，樹立正確的權力觀，是保證社會主義市場經濟健康運行，維護執法機關形象的重要保證。必須清醒地認識到我們權力是人民賦予的，一切權力屬于人民，一切權力服務于人民，權力從本質上說是責任、是奉獻、是服務。權力越大，責任越重。如何運用手中的權力，是世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。要在思想上牢固樹立正確的權力觀，保證權力干凈運行，永遠為人民掌好權，用好權。必須時刻明確哪些事情應當做，哪些事情不能做：凡是有利于人民群眾的事，要積極主動地去做，充滿感情地去做，全力以赴地去做；凡是以權謀私的事，不利于人民群眾的事，要堅決不做。應該做的事全力做好，是勤政；不能做的事堅決不做，是廉政。只有既勤政又廉政，居位盡其職，任職思利民，才是黨和政府所要求，人民群眾所企盼的依法執政、依法行政、執政為民。我們工商行政管理部門在履行市場監管執法過程中，要立足三個方面：一是親民。堅決杜絕簡單粗暴、蠻橫刁難現象，監管執法中始終體現為民服務。二是愛民。特別是在處理消費者投訴舉報、打擊假冒偽劣中，正確教育引導，嚴格依法行政，使群眾對消費有安全感，對工商干部有親切感。三是為民。市場監管執法工作與群眾利益密切相關，必須牢記“群眾利益無小事”，對涉及群眾利益的事要保持敏銳性、增強主動性、提高效能性，堅決糾正為罰沒款而執法、為經濟利益而執法，“大利搶著辦、小利拖著辦、無利就不辦”的現象。

二是要牢固樹立全面的服務觀，解決好“為何執法”的問題。工商行政管理部門監管執法是手段，是工商部門的職能內核，規范市場行為、維護市場秩序、促進經濟發展、為人民群眾營造良好消費環境是目的。兩者互為因果，相輔相承。工商行政管理作為國家在市場監管執法領域權力、法制的具體實現形式和貫徹執行者，是上層建筑的組成部分，必須積極為經濟基礎服務。而市場監管執法工作正是工商部門在政府的職能分工范圍內為社會所提供的服務，是黨和人民賦予工商部門為經濟基礎服務的份內職能。因此，執法就是服務。工商部門一定要牢固樹立全面的服務觀，正確處理服務和執法的辯證關系，確立執法是工商部門最根本、最重要的理念，寓服務于執法之中。把服務發展的主要工作定位在強化監管執法，營造良好發展環境上來。切實加強市場監管，嚴格依法行政，促進市場秩序的健康有序運行，為實現全面、協調、可持續的發展保駕護航。

三是要牢固樹立科學的執法觀，解決好“怎樣執法”的問題。隨著阜陽劣質奶粉等食品安全事件的接連曝光，一些地方工商部門市場監管執法職能缺位、工商干部失職瀆職的問題，向我們敲響了警鐘，值得引起我們深思。必須認識到，有權必有責，履職須盡責，責任和權力在任何時候都是對等的。新形勢下，有必要對工商職能和責任進行重新審視，對工商部門的執法工作進行認真研究，從而樹立起科學的執法觀，真正解決好“怎樣執法”的問題，努力防止和克服“劣質行政”、“低效行政”的問題。要通過學習與培訓，不斷提高干部隊伍的專業化水平和法制意識，培養一支既有服務精神，又有執法權威的“奉法者”隊伍，以有法必依求效率，以執法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執法水平用干部。以此提高優化發展環境的能力和水平。要提高依法行政水平，首先要做到“三不”，即“不錯位，不越位，不缺位”。不錯位，就是在監督檢查中，要明確監管的重點，該服務的要提供服務，該管理的要嚴格管理，不要插手企業內部的事務，用亂檢查來干擾企業正常的生產經營活動；不越位，就是不要超越自己的職權范圍和權限去工作，“耕了別人的田，荒了自己的地”，要明確自己的職責，在職責范圍內正確的履行工商職能，同時也要注意加強協調與配合；不缺位，就是小到一個工作崗位，大到全局的工作職能，每個崗位、每個單位都要有明確的管理目標和職責，絕對不能出現該管的事沒有管的情況，絕對不能出現管理和服務的真空地帶。其次要做到“四個有”，即要有一套比較完備的制度規范，有一套比較科學的辦事程序，有一支素質較高的執法隊伍和有一套比較嚴密的監督制度。這些做到了，我們依法行政的基礎就被牢牢奠定了。

三、提高“五個能力”，實現執政目標

把**提出的“不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力”在工商行政管理部門具體化，就是要在切實提高市場秩序的監管能力、提高發展經濟的促進能力、提高依法行政的執法能力、提高改革創新的探索能力和提高各項工作的落實能力等“五種能力”上下功夫。并以此作為全省工商系統“五增五創”工作主題進行深層次的發展和完善。只有這樣，才能真正實現我們的執政目標。

一是提高市場秩序的監管能力。建立和維護統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序，體現了工商行政管理機關駕馭市場經濟的能力。當前，市場主體資格不規范，市場經營行為不規范，市場信用體系不規范的問題相對突出。假冒偽劣屢禁不止，無照經營長期存在，涉危行業隱患不斷，不健康文化充斥市場，坑農害農屢有發生。究其原因，主要是職能部門職責不清，相關部門配合不力，商品檢測缺乏設備，經營者信用缺失，消費者維權意識不強。工商行政管理部門作為市場監管的主力，必須忠于職守，履職盡責，在位不缺位，到位不越位。堅持“全面展開、突出重點，標本兼治、重在治本”的方針，深入整頓規范市場主體行為、市場交易行為、市場競爭行為，嚴厲打擊各種違法違章經營活動，建立健全市場監管的長效機制，創造良好的市場環境。尤其要在加強流通領域商品質量監管、企業信用分類監管、食品市場監管、涉危行業監管、農資市場監管、文化娛樂市場監管、醫療保健行業監管、糧食市場監管等方面下功夫，增強監管的效率和水平。

二是提高發展經濟的促進能力。發展是黨執政興國的第一要務。要進一步統一思想認識，高舉服務地方經濟建設的旗幟，堅持科學發展觀，通過履行工商職能，積極促進改革開放和經濟發展。要改革登記制度，加強政策引導，積極支持符合國家產業政策的企業發展；要把好準入關口，嚴格限制影響全縣經濟協調發展大局的企業發展。同時，要認真做好國有集體企業改組、改制的變更登記工作；積極配合有關部門開展專項整治，依法做好“關停并轉”企業的變更、注銷登記和吊銷營業執照工作。要加強引導、監督，積極促進個體私營經濟健康發展。把發展個體私營經濟與促進就業、促進農民增收結合起來，認真落實有關優惠政策，引導、支持下崗人員從事個體私營經濟實現再就業，鼓勵私營企業、個體工商戶吸納下崗失業人員和大中專畢業生就業。要實施商標名牌戰略，幫助企業強化商標意識，爭創著名、馳名商標，提高商業信譽。要提升服務質量，做到便民、快捷、高效，為促進我縣經濟發展營造良好的市場環境。

三是提高依法行政的執法能力。隨著建設社會主義法治國家、法治政府步伐的深入推進和全民法律意識的普遍增強，工商干部依法行政的要求越來越高。要以實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，大力加強法紀教育，增強隊伍的法制觀念，堅持科學執政、民主執政、依法執政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，進一步提高執法水平。要按照總局和省局的部署，繼續深入開展隊伍教育整頓，切實抓好“五項清理”，重點查糾“六個方面的問題”，堅決糾正和防止執法爭利、執法擾民、執法損民、亂收亂罰、徇私枉法等違法違紀行為。

四是提高改革創新的探索能力。當前，我們面臨市場主體多元化、市場營銷方式多元化、市場監管范圍多元化、市場監管手段多元化的新形勢，但我們在思想觀念、監管方式、機制體制、執法手段和隊伍建設等方面，與市場監管的新形勢不相適應。所以，必須與時俱進、開拓創新、敢闖敢試、勇于跨越，著力研究新情況、解決新問題、創造新經驗、增長新本領，放心、放膽、放手開展工作，推進工商行政管理理念、體制、機制、方式和手段的改革與創新，推進工商理論和實踐不斷向前發展。

五是提高工作目標的落實能力。要把對上負責和對下負責統一起來，狠抓各項工作的落實，努力在結合中出思路、在創新中出特色。要健全制度抓落實，明確責任，加強督查，嚴格獎懲。要撲下身子抓落實，做到個個求細無盲區、人人求細無死角、項項求細無漏洞，橫向到邊、縱向到底。

總之，提高工商行政管理部門依法行政，駕馭市場秩序的能力，切實加強班子建設、隊伍建設、基層建設是基礎；牢固樹立正確的權力觀、全面的服務觀、科學的發展觀是保障；全面提高市場秩序的監管能力、發展經濟的促進能力、依法行政的執法能力、改革創新的探索能力和各項工作的落實能力是根本。