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黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。深入宣傳學習和全面貫徹黨的十七大精神，把全體工商干部職工的思想統一到十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來，為全面建設小康社會，加快社會主義現代化步伐提供有力的執法保障，是各級工商行政管理機關當前和今后一個時期的首要政治任務。我們必須緊密結合工商行政管理工作實際，宣傳好、學習好、貫徹好黨的十七大精神，實現監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，著力構建工商行政管理機關社會監管和內部管理的兩個格局，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，為黨和國家勝利實現新時期新階段的奮斗目標的而努力。

一、必須堅持把發展作為第一要義，全面助動各類市場經濟主體又好又快發展

在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，黨的十七大對我國發展提出新的更高要求。《報告》提出，“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”“必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。”總局周伯華局長在全國工商行政管理局長座談會上就深刻指出：“工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，營造公平競爭的市場環境、促進經濟社會又好又快發展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。”為此，我們一是要清除更多的發展障礙。堅決破除一切障礙經濟又好又快發展的一切不利因素，營造公平、公正、公開的市場準入環境，解決資源配置上的不公，革除一切影響非公經濟發展的體制弊端，改變一切束縛非公經濟發展的做法和規定，沖破一切妨礙非公經濟發展的思想觀念。二是要引領更多的創業主體。黨的十七大《報告》提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”“兩年平等”是十七大非公經濟理論的重大突破。助動民企發展是浙江工商人光榮而艱巨的使命。我們要緊抓機遇，著力構建好民企高位發展的引領機制，繼續掀起發展個私經濟和助動個私“創業致富”的熱潮。三是要培育更多的品牌資源。當今時代，品牌已經成為全球經濟矚目的焦點。誰擁有更多更好地品牌，誰就具有更強更高的競爭力。做好以商標為龍頭的工商系列品牌資源工作，使品牌作用于社會，影響于社會，是工商部門助動發展的重要抓手。各級工商都要把品牌建設作為一項重中之重的工作來抓，以品牌促發展，以品牌樹形象，以品牌增實力，推動地方經濟又好又快發展。四是要提升更多的農貿市場。經過幾年利益的無序角逐，各地農貿市場或多或少地都處于“臟亂差”狀態，影響民生，影響城市形象。我們要緊緊圍繞商業文明建設，突破職能限制，主動承擔責任，努力建設一流的市場、一流的業態、一流的環境，促進二、三產業的鏈接和互動，發展延伸現代服務業，強化市場監管，促進市場規范。

二、必須堅持把民生作為根本要務，著力抓好各種保障和服務民生的職能發揮

社會建設與人民幸福安康息息相關。《報告》為我們描繪了一幅美好的藍圖：“在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”能不能保障和改善民生，是人民最關心、最直接、最現實的利益問題，是人民滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興的根本標準。改革開放30年，各級工商行政管理機關不斷發揮職能作用，為服務、保障和改善民生問題作了大量工作。今天，我們仍然要堅持把民生作為第一要務，著力抓好四個環節的職能發揮。一是抓好就業和再就業工程。要充分發揮個私協會的作用，緊密依托個私企業，調動當代民營企業家們的社會責任，引導他們在擴大社會就業和再就業方面提供更多的平臺、發揮更大的作用。各級工商行政管理機關要認真落實國家在政策支持、市場準入、收費減免等方面的優惠政策，鼓勵自主創業；支持和鼓勵企業吸納就業，多渠道、多方式增加就業崗位；加強就業再就業的指導和服務，提高就業再就業能力；積極做好高校畢業生就業工作。進一步整頓和規范勞務中介市場，維護就業市場秩序。配合政府和有關部門規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。二是抓好新農村建設。建設社會主義新農村，不僅是黨的十七大提出的統籌城鄉發展、構建和諧社會的重大戰略決策，也是黨加快推進以民生為重點的社會建設的重要內容。我們要進一步加大促進社會主義新農村建設的工作力度，綜合運用工商行政管理各項職能，創新服務“三農”工作機制，深入開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策愛農、市場助農等行動，特別要重點做好農資打假、農村食品安全整治、促進農民專業合作社發展等工作，不斷提高服務社會主義新農村建設的水平。三是抓好消費權益保護。著眼于大視野、大范圍、大權益的監管，堅持預防為主、預警為先的監管理念，加快推進流通領域商品監測體系和消費安全舉報系統建設，全力構建集“申訴舉報、執法調度、質量監控、統計分析、預警防范、應急處置”于一體的12315綜合性調度指揮系統。要進一步加快“一會兩站”建設步伐，推進農村消費維權的網絡的全覆蓋，積極探索維權監督網的長效機制，積極探索建立一支綜合性的農村公共安全協管員隊伍。四是抓好食品等產品安全。首先要進一步完善“四位一體”的食品快速檢測體系。以老百姓關系最密切、與群眾生活最貼近的食品安全為著眼點，建立全覆蓋、全天候的食品質量快速識別系統，有效凈化食品消費市場，清除餐桌污染。其次是建立消費安全的準入防范機制。繼續攻堅克難，扎實推進“放心店”工程，實現放心店的全覆蓋、全配送、全放心。第三是建立健全食品等產品安全監管機制。認真貫徹落實國務院《特別規定》，進一步增強責任意識和大局意識，周密布置，迅速行動，措施有力，全面推進食品等產品安全專項整治，同時建立健全長效監管機制。

三、必須堅持把監管作為有力抓手，切實維護并促進市場秩序健康有序發展

《報告》多次提到，要“完善社會主義市場經濟體制”。改革開放30年，從一定意義上來說，也就是黨帶領人民群眾不斷進行探索完善中國特色社會主義市場經濟體制的實踐。但是，我們也要看到，我國的市場化程度仍然較低，并由此帶來了一系列的問題。總書記在十七大報告中所提到的前進中面臨的困難和問題，經濟增長的資源環境代價過大；城鄉和區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大，等等，其根源在于市場化程度不夠。切實維護并不斷促進中國特色社會主義市場經濟秩序健康有序發展，是各級工商行政管理機關義不容辭的固有責任。一是創新監管理念，消除監管盲點。積極貫徹落實“攻大奸、戒小過”的執法理念，拓展監管職能，拓寬監管領域，形成縱向到底橫向到邊無盲點網格化的工商行政監管體系。二是夯實監管載體，提高監管質量。按照完善社會主義市場經濟體制對市場監管體系建設的要求，改革創新監管制度、監管機制和監管方式。在鞏固完善市場巡查制、企業信用分類監管、商品準入制度、12315行政執法體系、個體工商戶分層分類登記監管等改革成果的基礎上，狠抓深化和規范工作。繼續推進市場監管制度改革創新，在規范市場主體行為、行政執法行為上下功夫，建立健全執法責任制、過錯追究制、服務承諾制等，不斷提高執法效能和水平。三是擴大監管視野，突出監管重點。監管必須國際化、市場化、一體化，要用國際化的規則來規范監管主體，要用國際化的規則來對待監管對象，公平正義的秩序不僅要對內，也要向外。洋品牌、知名品牌都要進入監管視野,對食品安全、無照經營、農資市場、傳銷、商業賄賂等影響國計民生和老百姓特別關注的違法行為要特別重視。四要提高監管效率，健全長效機制。以要信息化為依托，提高工商行政管理機關執法監管效率。要以更有效的監管機制、更清晰的監管路徑、更專屬的監管工具，來鎖定市場秩序的高危領域、瞄準重點部位、把握關鍵環節，通過進一步完善準入機制、嚴控機制、打擊機制和信用監管機制，實現對各類市場行為的精確監管和全程監管。

四、必須堅持把服務作為重要目標，加快提升依法行政和執法為民的基層能力

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是黨的十七大提出的堅定不移發展社會主義民主政治的重要內容。對各級工商行政管理機關來說，建設服務型工商，關鍵在于抓好五個環節。一是明確服務目標。依據法律授權和工商行政管理職能定位，努力營造寬松便捷的市場準入環境，公平競爭的市場競爭環境和健康有序的市場消費環境。二是把握服務要求。要按照程序正當、高效便民、誠實守信的原則，積極、全面地推進依法行政，努力滿足群眾服務需求。三是健全服務制度。進一步建立健全內部各項管理制度，按照統一、透明、剛性的行事標準，努力糾正推諉扯皮、辦事拖沓等不良作風。進一步規范辦案程序，把“十條基準線”鞏固為系統執法辦案的鐵律，切實防止執法爭利，執法擾民，防止粗暴管理、野蠻執法。進一步倡導“文明執法”、“和諧執法”，大力推行行政處罰說理性文書，積極推廣行政告誡、行政建議和行政誡勉，努力營造和諧的執法環境。四是轉變服務作風。自覺實踐執法為民的根本宗旨，相信市場主體，尊重市場主體，依靠市場主體，服務市場主體。五是提高服務水平。要進一步完善登記網站的服務功能，提供登記文書表格下載，積極探索網上登記咨詢和網上查詢服務，推進網上名稱核準、網上年檢和網上登記預審。要充分發揮工商行政管理部門掌握企業登記和消費者申訴、投訴、舉報等基本情況的優勢，公開企業登記基本信息，反映消費維權動態，加強綜合分析、評估和預測，為政府決策和有關部門加強監管提供參考，引導企業及時調整投資方向和產品結構，積極為各類市場主體發展創造公平公正的制度環境。

五、必須堅持把創新作為重大戰略，把增強自主創新能力貫徹到執法各個方面

創新從來沒有像今天這樣，對經濟社會發展產生如此深刻的影響。從中央到地方，都對創新發展高度重視，并將其提升到了一個前所未有的高度。黨的十七大明確提出：“提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。”省第十二次黨代會報告的一個鮮明特點、核心思想，就是突出創新，強調“創業富民、創新強省”。抓住了創新，就抓住了深入落實科學發展觀的關鍵。對我們工商行政管理機關來講，能不能在創新上有新作為、大作為，不僅將決定著我們在全省、全國工商系統內的成績和名次，決定著工商部門在地方政府、部門中的實力和地位，決定著溫州工商的社會影響和聲譽，也決定著我們工商行政管理機關在提升基層能力上的走向和態勢、前途和命運。一是要注重觀念創新。創新是對原有模式的揚棄，是對傳統經驗的超越，其成效如何，核心在于理念的創新，觀念的轉變。在推進創新發展中，必須把解放思想、更新理念作為靈魂。要推進“三大轉變”：一是從領先向超越轉變，敢于堅持自我否定、自我超越；二是從競爭向競合轉變。要從個人創新、單項創新向組織創新、系統創新轉變。三是從短期向長效轉變。要舍得時間，舍得投入。創新不可能立竿見影，難以實現快速投入快速見效，要狠抓當前、著眼長遠，不能急功近利。二是要注重制度創新。加強制度創新，是形成創新良好氛圍的關鍵。良好的創新氛圍和環境是開展創新活動的必然要求。要為創新活動創造良好的制度環境，加大對創新工作的宣傳，提高全系統創新意識和觀念，大力倡導敢于創新、勇于創新，開放包容、崇尚競爭，內和外順、富有激情的創新文化。三是要抓住技術關鍵。當今社會，信息化是實現創新的最關鍵手段，執法辦案、隊伍管理、后勤保障等各項工作，都需要納入信息化運行軌道。離開了信息化，創新就缺乏技術含量。影響創新成效的另一個關鍵是實際需要和實踐推廣能力。創新工作必須是上級有布置、基層有要求的重點工作，并且經得起時間和空間的檢驗。離開了這個關鍵，創新也就缺少生命力。各級工商行政管理機關的自主創新能力強不強，檢驗標準就在于這兩個關鍵點。

六、必須堅持把隊伍作為工作核心，為全面完成新時期工作任務夯實基礎工程

隊伍建設是各級工商行政管理機關工作的根本和關鍵，必須清醒地看到，當前改革開放和發展方式呈現多樣化，社會生活發生了廣泛而深刻的變化，這些都對工商干部的執法水平、領導水平以及拒腐防變能力提出了新的考驗。一些干部政治素質不高，理想信念動搖、宗旨意識淡薄、道德價值扭曲、辦事不公、久拖不決、久拖不執以及對群眾冷、硬、橫、推的官僚衙門作風還不同程度地存在，影響和敗壞了工商隊伍形象。因此，要按照黨的十七大提出的建設高素質的干部隊伍的要求，把全面推進工商行政管理機關思想政治建設、組織建設和紀律作風建設，努力建設高素質的工商隊伍，作為當前和今后一個時期各級工商行政管理機關隊伍建設的中心任務來抓。一是要抓好宗旨觀念教育。教育廣大干部牢固樹立“執法為民”宗旨，努力解決好“為誰掌權、為誰服務”這個根本問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終堅定正確的政治方向，堅持黨和人民的利益高于一切。二是要加強領導班子建設。領導干部要廉潔、要勤奮、要扎實、要高標準、要團結，要以超前的思維、超群的能力和超人的業績為廣大干部作出榜樣。三是要堅持不懈地狠抓黨風廉政建設。要建立和完善各種有效的監督制約機制，加大事前預防力度，教育干警自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，清清白白為官，勤勤懇懇工作。同時，對違法違紀現象要采取果斷措施，堅決查處，決不手軟。四是要改革和完善干部培訓工作。加強對干部的崗位培訓和知識更新，抓緊培養一批專家型、復合型干部，實現對干部知識、能力和素質三位一體的新教育培訓模式，造就一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質的隊伍。五是要進一步強化基層基礎建設。“基礎不牢，地動山搖”。加強基層，打牢基礎，當前最緊迫的任務。基層建設涉及方方面面，各級領導干部都要把工作的著力點放在基層，實行領導工作重心下移，堅持調查研究，采取有力措施，夯實基層基礎。