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今年以來，湖北省麻城市工商局堅持以人為本，以發(fā)展為目標，以服務為宗旨，以維權為任務，以執(zhí)法為手段，充分履行市場監(jiān)管職能，不斷提高行政執(zhí)法效能，各項工作取得了明顯成效。

一、實施“三改”營造良好環(huán)境，促進市場主體又好又快發(fā)展

一是改革了審批制度。3月份，該局依據《湖北省工商行政管理系統企業(yè)登記注冊“一審一核”暫行辦法》，對一般企業(yè)登記事項由審查、受理、審核三個環(huán)節(jié)多人辦理程序改為一人受理、一人核準登記程序；對各類分支機構的注銷、企業(yè)名稱變更、企業(yè)住所（經營地址）變更、營業(yè)執(zhí)照經營期限變更、有限責任公司股東或者股份公司發(fā)起人改變姓名或者名稱的變更，不涉及變更登記的備案、補發(fā)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)遷出證明的出具以及企業(yè)登記檔案的移送等簡易事項，改為一人完成審查受理、核準的程序；對申請材料齊全、符合法定形式的個體工商戶，除依法需要對申請材料的實質內容進行核實外，當日辦結發(fā)照，實行了真正意義上的“一審一核”制。

二是改善了登記服務。該局不斷改善行政服務中心工商窗口的服務，設置了“黨員示范崗”、“點名預約服務崗”、“服務監(jiān)督崗”，建立了局領導定期在窗口坐班制度。開辟了市場主體準入綠色通道，向社會公布了工商登記咨詢電話，在麻城紅盾信息網上設立了“辦事指南”，推行首辦責任制，限時辦結制、服務承諾制和政務公開制。啟用了湖北省工商局登記軟件，名稱、受理審查、核準登記、執(zhí)照打印、檔案錄入等業(yè)務全部按程序在電腦上進行操作。放寬了對經營范圍的審查，放寬了企業(yè)集團登記條件，除法律、行政法規(guī)或國務院決定規(guī)定的前置審批外，其他審批項目均不作為前置審批項目。7月份，為方便農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請人辦理農民專業(yè)合作社的登記，該局還委托基層分局、所受理、審查，報送市局核準，由基層分局、所直接頒發(fā)農民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。

三是改進了監(jiān)管方式。改進了對市場主體查處方式，把握監(jiān)管執(zhí)法重點，采取查處與規(guī)范相結合，重點打擊涉“安”、涉“農”、涉“名”的違法違章行為，對國企改制過程中因政策不配套產生的、下崗職工再就業(yè)過程中發(fā)生的、外來投資企業(yè)和外來客商因合理原因而導致的一般違法違章行為處理從輕；堅持宣傳在先、檢查處理在后；預警警示在先，行政處罰在后；當事人陳述申辯在先，處罰決定在后。對新登記的企業(yè)和個體工商戶在半年內首次發(fā)生登記管理方面的一般違法違章行為，對首次不按規(guī)定接受年檢并在限期內改正的行為，免予行政處罰。為了方便企業(yè)，該局還實行了企業(yè)網上提供資料，網上登記，網上年檢。

二、圍繞“三農”服務經濟社會，努力建設社會主義新農村

監(jiān)管是本職，服務是宗旨。該局結合麻城是個農業(yè)大市的實際，緊緊圍繞“三農”發(fā)展，寓服務于監(jiān)管之中，在監(jiān)管中體現服務，服務經濟，服務社會，服務農民增產增收，大力促進社會主義新農村建設。

一是紅盾護農。元月份，該局成立了由局長何剛同志任組長的麻城市工商局“紅盾護農”行動領導小組，對全市所有的農資經營戶進行一次全面的清理檢查，引導農資經營戶建立、完善了“兩帳兩票、一卡一書”制度，健全、規(guī)范了全市427戶農資經營戶的臺帳和檔案。3月份，依據農資經營戶證照、制度、店面、經營及服務等五個方面的規(guī)范情況，對42戶“農資誠信經營戶”進行了表彰。4月份，在麻城市龜山鄉(xiāng)開展了“農資經營優(yōu)質服務示范區(qū)”試點活動。5月份，麻城市鐵門崗鄉(xiāng)19戶農民群體投訴施用了劣質化肥后，65.2畝棉苗相繼枯萎、死亡，該局成功地為農戶挽回經濟損失32600元。注重與農機、質監(jiān)、公安等職能部門聯合執(zhí)法，嚴厲打擊假冒偽劣、無證無照、虛假宣傳、坑農害農等違法違規(guī)行為。截止8月15日，全市工商系統共組織化肥抽檢9批（次），開展種子留樣備案72份，取締無照經營14戶，查處案件25件，查扣假種子320公斤、不合格化肥82噸，為農民挽回經濟損失7多萬元。

二是商標興農。該局按照“增加數量，提高質量”的要求，采取宣傳教育、指導服務、重點培育相結合的方法，大力推進精品名牌戰(zhàn)略的實施。指導麻城市鹽田河板栗協會申請了“鹽田”商標注冊，形成“公司+基地（農戶）+商標”發(fā)展模式，推動了農村產業(yè)經營規(guī)模化、品牌化、市場化。為了做大做強麻城市福田河鎮(zhèn)菊花產業(yè)，該局開辟了注冊商標的綠色通道，實施“三幫一免”工程，幫助他們進行商標查詢、商標設計、申請注冊，而且全部實行免費服務，多次陪同企業(yè)上北京、跑武漢，先后注冊了“福甜”、“金丹”、“崎山緣”、“福哈哈”、“福然”等菊花系列商標，牽頭和指導該鎮(zhèn)菊花加工企業(yè)及部分種植戶成立了福白菊產業(yè)協會，向國家工商總局商標局申請了“麻城福白菊”證明商標，使“麻城福白菊”開始銷往廣州、武漢、黃州等地。今年，該鎮(zhèn)菊花種植面積已擴大到2萬畝，預計菊花年產量達到2000噸，系列產值將超過4000萬元，為當地4.7萬農民致富奔小康開辟了一條金色大道。

三是訂單幫農。該局專門制定了《麻城市工商局服務“訂單農業(yè)”工作實施方案》，堅持統一布局、規(guī)模發(fā)展、科學種植的原則，確定了以宋埠大棚蔬菜等專業(yè)市場為依托發(fā)展“訂單農業(yè)”，以福田河菊花、乘馬山野菜等農產品品牌效應帶動“訂單農業(yè)”，以城市消費拉動“訂單農業(yè)”的思路，不斷延伸農業(yè)產業(yè)化鏈條，形成企業(yè)+基地+農戶的農業(yè)產業(yè)化的新格局。先后印發(fā)“訂單農業(yè)”宣傳單3萬份，舉辦2期合同培訓班，加強對涉農企業(yè)經營主體資格和訂單合同條款的審查，不斷規(guī)范農村經紀人行為，嚴厲打擊無照經營活動，從嚴查處農產品收購市場上的強買強賣、欺行霸市、壓級壓價、滲假使假等不法行為，切實維護涉農企業(yè)和農民的利益。在該局的積極努力下，麻城市“訂單農業(yè)”得到了快速發(fā)展，訂單地域涉及到全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的1068個村11000多農戶，訂單銷售的農副產品擴大到糧棉、蔬菜、桑蠶、板栗、茶葉、菊花等多個產業(yè)，訂單金額達3億多元，為建設和諧麻城和社會主義新農村打開了良好的局面。

三、鋪設“三網”加強市場監(jiān)管，努力維護好經營者和消費者合法權益

該局著力解決好人民群眾關心的熱點、難點問題，進一步整合執(zhí)法資源，加強綜合執(zhí)法網絡建設，加強食品安全監(jiān)管，深入開展消費維權，努力維護好經營者和消費者的合法權益。

一是鋪設綜合執(zhí)法網。該局不斷學習發(fā)達地區(qū)的先進管理經驗，加強信息化建設，整合執(zhí)法資源，將監(jiān)管執(zhí)法中的消費者咨詢、申訴舉報、廣告監(jiān)測、商標管理、合同管理、經濟戶口管理等綜合信息系統之間實現了無縫整合及資源共享，初步建設成了以信息化手段為技術支撐，具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的行政執(zhí)法監(jiān)管體系。利用這個綜合執(zhí)法網絡平臺，5月份，該局一舉取締了“上海卡軒娜化妝品”傳銷窩點，遣散傳銷人員36名。6月4日零點30分，組織14個基層分局、所在全市統一開展清理網吧的“零點行動”，出動執(zhí)法車輛17臺，執(zhí)法人員146人，對全市網吧進行了一次全面細致的入戶檢查。元至7月份，共開展廣告監(jiān)測6次，監(jiān)測廣告18條，查處虛假違法廣告案件16件，罰款4.12萬元。還對78個商品進行了抽檢，查處了一批涉農、涉安全的假冒偽劣商品案件，消除了安全隱患，保護了消費者的合法權益。

二是鋪設食品安全網。該局進一步完善了“兩圖一書”監(jiān)管模式，分別與14個基層分局、所簽訂監(jiān)管責任狀，基層分局、所與全市3519家食品生產經營戶簽訂食品安全承諾書，規(guī)范、完善了食品經營戶的臺帳。3月10日—15日在全市開展了“農村食品市場整頓年”宣傳周活動。5月份，對全市農村食品經營戶進行了清理，開展了商品質量抽檢，查處無照經營、制售問題食品案件61起，沒收注水牛肉113公斤。先后在元旦、春節(jié)、“兩考”期間對學校周邊食品安全開展了3次專項整治，共出動執(zhí)法人員396人次，檢查學校食堂及經營店516家，取締小食品攤點27家，查處無照經營戶12家，沒收23個品種食品價值5000余元，確保了學校師生的食品消費安全。截止7月底，全市共建立“消費者放心示范點”44處，對全市食品經營戶起到了較好的示范引導作用。8月份，該局又聯合麻城市衛(wèi)生局和教育局在全市中小學校開展了建設食品“安全島”的活動，進一步明確了各自在食品安全監(jiān)管中的職責，著力維護學校及周邊地區(qū)食品消費環(huán)境，共同構建和諧校園。

三是鋪設消費維權網。為加強農村維權網絡建設，該局在全市農村20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了消費者委員會分會，231多個自然村建立了消費者投訴站、12315聯絡站、工商法規(guī)咨詢服務站，使農民消費者做到了投訴不出村。注重加強與相關職能部門溝通聯絡，形成合力維權。不斷規(guī)范和完善消費者申（投）拆舉報工作相關制度和調處程序，實行處理投訴分流制、投訴信息反饋制、投訴處理督辦制、重大疑難案件移送制、投訴披露制，做到了網上投拆有人受理轉辦，消費者直接投拆有人接待。2月中旬，武漢客商萬某住宿被盜，經該局調處后，酒店賠償萬某2700元。6月份，該局聯合麻城新聞媒體共同開辟了“維權園地”和消費警示專欄，聯合中國聯通麻城分公司開通了手機短信投訴平臺。8月份，聯合麻城市公安、消防、物價、衛(wèi)生等單位開展了對城區(qū)21家酒店賓館的聯合巡查活動。元至8月，全系統共受理消費者申（投）訴舉報案件169件，成功調處161件，調處率95.3%，為消費者挽回經濟損失21萬元。

四、推行“三制”注重執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平

依法行政是工商行政管理的核心。該局不斷建立和完善行政執(zhí)法責任制，推行案件主辦人制度，案件質量實行百分制量化考評，嚴格行政執(zhí)法過錯追究制，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力提高系統全員的行政執(zhí)法水平。

一是建立執(zhí)法責任制。該局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照《湖北省工商行政管理法制員工作暫行規(guī)定》要求，配齊配強了基層14名法制員，對法制員和基層法制工作實行百分量化考核責任制。先后制定、完善了麻城市工商局行政執(zhí)法“五制”（責任制、過錯責任追究制、公示制、考評制、監(jiān)察制）、《麻城市工商局法律法規(guī)學習宣傳制度》、《麻城市工商局行政強制措施實施辦法》、《麻城市工商局行政處罰自由裁量權實施辦法》、《麻城市工商局基層行政處罰案卷檔案管理辦法》等一系列規(guī)范執(zhí)法行為的制度，及時完成了行政執(zhí)法依據的梳理和上報工作，使我局的執(zhí)法監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

二是實行案件主辦制。為增強行政案件主辦人責任感，提高系統辦案質量，該局在全系統推行了“發(fā)案自主、主辦指定、質量包保、全員考評”的案件主辦人制度。結合本系統實際，制定了《行政處罰案件百分制考評辦法》，對所辦理的一般程序行政處罰案件實行百分制量化考評，按照“四審八核72個小項”的辦法進行審理和核審。為鼓勵系統一線執(zhí)法人員爭當案件主辦人，該局將個人辦案情況納入個人年度量化考評體系，建立了個人執(zhí)法辦案業(yè)務檔案。案件主辦人制度推行后，我局260名一線執(zhí)法人員中案件辦理人數由原來的70人提高到現在的160人，占基層公務員的80%，案審一次性通過率由原來的70%上升到現在的90%。

三是嚴格過錯追究制。該局建立和完善了案件交流核審制度、行政強制措施核審制度、行政處罰案件復核制度等，實行了聽證員指派異地交叉主持聽證制度。對因主辦人承辦的行政案件被當事人提起復議申請、行政訴訟的，由市局指定案件主辦人參與復議、訴訟工作，并作為復議、訴訟的委托人。另外聘請了由市人大代表、政協委員、私營業(yè)主和消費者組成的市、鄉(xiāng)兩級行風監(jiān)督員，定期聽取他們對執(zhí)法工作及執(zhí)法人員的評議、意見。還經常組織開展全系統綜合性執(zhí)法檢查，及時糾正存在的問題，嚴格按照《麻城市工商局干部職工過錯責任追究辦法》進行責任追究。