導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以飽滿的政治熱情，采取強(qiáng)有力的措施，積極、審慎地推進(jìn)，從而為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入提供更加廣闊的空間。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決“為什么改”的問題

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，就是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑與生產(chǎn)關(guān)系。進(jìn)行這一改革，主要是基于三個(gè)方面的考慮。

一是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的緊迫需要。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，新的農(nóng)村稅費(fèi)制度初步建立。但從長遠(yuǎn)看，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制尚未建立，許多深層次矛盾尚未解決，突出的是財(cái)政供養(yǎng)人員多。如果不痛下決心，大刀闊斧地精簡機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)勢(shì)必反彈。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果無法回避的“坎”，是必須闖過的“關(guān)”。

二是改革農(nóng)村基層管理體制的緊迫需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村基層管理體制不適應(yīng)的問題日益突出。機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過多，部門職責(zé)交叉重復(fù)，工作效率低；政企、政事、政社不分，政府該管的沒管好，不該管的管得過多；行政執(zhí)法隨意性大，侵害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生。長此以往，勢(shì)必背離廣大農(nóng)民的愿望和要求，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從體制創(chuàng)新入手，建設(shè)服務(wù)型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度保證，已成為勢(shì)在必行的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)的緊迫需要。隨著改革開放的深入和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求越來越高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展的新要求還有很大差距。解決這一問題，必須從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，引入競(jìng)爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

二、明確內(nèi)容，解決“改什么”的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的主要目標(biāo)是：“兩減”：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少財(cái)政支出；“兩提高”：提高黨的執(zhí)政能力，提高政府工作效率；“兩發(fā)展”：發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，省委、省政府出臺(tái)了省委17號(hào)文件，明確提出了四個(gè)方面的改革內(nèi)容。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是：落實(shí)國家政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委、人大、政府三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不再設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)委員7-9名。其中，黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；黨委副書記3名，1名兼任人大主席，1名兼任紀(jì)委書記，1名兼任常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人武部長、組織宣傳委員等職務(wù)。三是從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷，按相應(yīng)職能重新合并，成立黨政綜合辦公室（加掛綜治辦牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛計(jì)生辦牌子）3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是嚴(yán)格編制管理。按地域面積、人口、財(cái)政收入等因素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，在各縣（市區(qū)）已核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過45名、40名、35名。機(jī)關(guān)干部采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭上崗。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位改革。一是將原財(cái)政所與經(jīng)管站合并，重新設(shè)立財(cái)政所（加掛經(jīng)管站牌子），屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位。編制實(shí)行總量控制，以縣（市區(qū)）為單位，平均每所17人。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制。除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以提供經(jīng)營性服務(wù)為主的直屬事業(yè)單位，在清退非在編人員的基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，原來承擔(dān)的行政職能分別并入“三辦”。行政執(zhí)法職能由縣（市區(qū)）政府行政主管部門承擔(dān)，公益性服務(wù)職能由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，經(jīng)營性服務(wù)職能走向市場(chǎng)。三是規(guī)范設(shè)置縣級(jí)延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)法院、公安、司法、國土資源管理、交通、林業(yè)機(jī)構(gòu)可延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上實(shí)行區(qū)域性設(shè)置，精簡人員，定編定崗。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、派駐機(jī)構(gòu)加上財(cái)政所人員編制不超過40名。四是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。改革后，事業(yè)單位人員全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有條件的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償置換身份。

推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。一是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的民主。堅(jiān)持黨管干部原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，逐步推行黨員群眾推薦、黨代會(huì)和人代會(huì)選舉的辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府班子成員，對(duì)黨委書記、副書記進(jìn)一步試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)“差額直選”。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度。規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，建立和完善各種制度，公開辦事依據(jù)、程序和結(jié)果，讓群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費(fèi)行為，對(duì)公務(wù)交通、通訊、接待等職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行限額管理或貨幣化管理。

對(duì)以上四項(xiàng)改革，按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則逐步推進(jìn)。現(xiàn)在全省已開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革，省里抓的7個(gè)試點(diǎn)縣（市區(qū)）正在進(jìn)行全面改革。

三、把握重點(diǎn)，解決“怎樣改”的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革內(nèi)容多，難度大。為了保證改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效，我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作。

統(tǒng)一政策。一是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)編制政策。制定下發(fā)了《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)施意見》。二是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以提供經(jīng)營性服務(wù)為主的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，人員退出事業(yè)編制，實(shí)行合同化用人管理制度。三是統(tǒng)一社保政策。省政府出臺(tái)了《湖北省試點(diǎn)縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》，對(duì)參保對(duì)象、保險(xiǎn)種類、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式作了明確規(guī)定。四是統(tǒng)一對(duì)具體問題的處理辦法。對(duì)人員分流問題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)分流人員發(fā)基本生活費(fèi)，不參加社保；對(duì)財(cái)政所、經(jīng)管站全額財(cái)政撥款的分流人員發(fā)基本生活費(fèi)，或鼓勵(lì)置換身份；對(duì)財(cái)政差額撥款和自收自支事業(yè)單位人員，只辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前原則上不搞身份置換。

規(guī)范操作。在實(shí)際工作中堅(jiān)持做到：政策公開，方案公開，過程公開，結(jié)果公開。

突破難點(diǎn)。〖HT4F〗一是妥善搞好人員分流。堅(jiān)持“以人為本”，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助和支持他們開拓新的就業(yè)渠道。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，既走向市場(chǎng)，又承擔(dān)服務(wù)功能，實(shí)行“兩脫鉤”、“四不變”，即單位與政府脫鉤，人員供養(yǎng)關(guān)系與財(cái)政脫鉤；接受政府指導(dǎo)不變，接受行業(yè)管理不變，服務(wù)功能的性質(zhì)不變，公益性事業(yè)財(cái)政扶持不變。公益性事業(yè)政府出錢，市場(chǎng)運(yùn)作，錢隨事走，以錢養(yǎng)事；經(jīng)營性服務(wù)全面走向市場(chǎng)。三是多方分擔(dān)改革成本?？偟脑瓌t是，各地自力更生為主，省里適當(dāng)支持為輔。改革成本以縣市為單位統(tǒng)籌考慮。省財(cái)政對(duì)改革的直接支持，主要是提前給予2007年以前一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；對(duì)分流在編在冊(cè)人員給予一次性人均4000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。去年省財(cái)政對(duì)7個(gè)試點(diǎn)縣（市區(qū)）給予提前借用2005——2007年轉(zhuǎn)移支付1.2億元，對(duì)改革起到了激勵(lì)和推動(dòng)作用。

辦好試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，需要在試點(diǎn)中探索。省里選定了有代表性的咸寧、老河口、安陸、麻城、監(jiān)利、洪湖、天門7個(gè)縣（市區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，為全省改革積累經(jīng)驗(yàn)。省里組織了7個(gè)指導(dǎo)組，分赴試點(diǎn)縣（市區(qū)）幫助工作。監(jiān)利縣是湖北省困難最多、改革難度最大的縣，通過改革，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由84個(gè)減到63個(gè)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由105個(gè)減到63個(gè)；黨政班子成員由301人減到186人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員由1302人減到856人，分流437人，比例為34%；全額吃財(cái)政飯的財(cái)政所人員由773人減到357人，分流416人，比例為54%。