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標準化工作在我國經濟發展的歷程中發揮了重要的作用。實踐證明，標準化工作是國民經濟和社會發展的技術基礎。是科技成果轉化為生產力的橋梁，是組織現代化、集約化生產的重要條件，是推動技術進步、產業升級、提高產品質量、工程質量和服務質量，加速我國農業邁向現代化，推進我國完成工業化建設，從而向信息化社會邁進的重要技術基礎。

目前，我國的標準化體制，還沒有真正擺脫計劃經濟下的傳統標準化管理模式的影響。黨的十五大以后，我國經濟體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種政策和措施相繼出臺，對標準化工作提出了新的更高的要求，傳統的觀念和管理模式，難以適應社會主義市場經濟發展以及所面臨的新形勢的需要，更難以解決發展中出現的新問題、新情況，因此標準化工作必須進行改革。

根據多年來從事標準化管理工作的實踐，特別是自從****年國務院機構改革以來，在工作中碰到了一些難以解決的實際問題，就標準化工作改革的問題，提出一些看法。

一、歷史的回顧和現狀

建國以來，特別是改革開放以來，我國的標準化事業得到迅速發展，從1949年中央人民政府批準我國第一個國家標準《工程制圖》以來，截止到****年底已制定了國家標準18784項，行業標準28000多項，地方標準7000多項，企業標準60萬項。基本形成了以國家標準為主體，行業標準、地方標準和企業標準相互協調配套的標準體系。標準化從傳統的工農業產品向高新技術、信息技術、環境保護和管理、產品安全和衛生、服務等領域發展，一批關系國計民生的重要產品標準不斷完善，為國民經濟現代化建設提供了有力的技術支持。

大力加強農業標準化工作。目前已制定農業方面的國家標準有1000多項，覆蓋了糧食、棉花、油料、畜禽產品、水產品、水果、蔬菜、烤煙等生產領域。建立了313個農業標準化示范區，涉及29個省、市、區，促進了農業科技成果向實用技術轉化，推動了"高產、優質、高效"農業的發展。

積極采用國際標準和國外先進標準，提高了我國的標準水平。目前已有42．4％的國家標準和一批行業標準采用了國際標準和國外先進標準，重點行業采用國際標準的比率已達到了60%以上。

引導企業加強標準化技術基礎工作。一方面，引導管理比較好的企業加快實施質量保證系列標準，建立健全質量保證體系，截止****年底，已有8117家企業獲得質量體系認證證書；另一方面，組織縣以下企業開展消滅無標生產活動。從建立企業標準入手，加強企業技術基礎工作；鼓勵有條件的企業，提高標準水平，制定嚴于國家標準的企業標準，作為組織生產依據。這些措施對加強企業管理，提高產品質量起到了一定的促進作用。

加強了標準化工作隊伍建設。到****年底，我國已建立了238個全國標準化技術委員會和410個分技術委員會，有25000多名各行各業的專家、學者和科技人員被聘為委員會的委員。

大力加強標準情報工作。經過多年努力，我國的標準情報服務工作，已基本形成了具有一定規模和多方位的從事標準信息采集、加工、研究和服務的網絡。

標準化法制建設得到加強。1988年12月29日全國人大常委會正式通過《標準化法》之后，國務院批準了《標準化法實施條例》，國家質量技術監督局先后制定了與《標準化法》相配套的規章十幾項。國務院有關部門和各地方也制定了一批標準化管理的法規和規章。《標準化法》頒布實施后，我國的標準化工作逐步納入了法制管理的軌道。

積極參與國際標準化和區域性標準化活動。我們不僅參加了國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)每年召開的各類高層次的工作會議和技術會議，同時每年派出100多個代表團參加ISO、IEC的TC和SC會議。并承擔了1個TC和5個SC秘書處工作。在區域性標準化活動方面，我們參加了亞太經濟合作組織(APEC)、亞太地區標準大會(PASC)和亞歐標準化大會等。國家質量技術監督局派人員參加了中國加入世貿組織(WTO/TBT)協定的談判。

標準化工作雖然取得了顯著成績，在國民經濟和社會發展中也發揮了重要作用，但是在我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府管理職能和各種經濟關系已經發生變化，標準化工作面臨著新的形勢和任務。

1．政府機構改革對標準化工作的影響

建國以來，我國從中央到地方建立起一套比較完整的標準化政府管理體系。國務院機構改革后，各部門的職能有較大的調整，機構撤并、人員精簡，有的行業部門沒有專門管標準的機構和專職標準化人員，即使有機構的部門，人員也大大減少。

2．國家科技體制改革對標準化工作產生的影響

國家經貿委管理的國家局所屬的科研院所，已經實施改革，相當數量的全國標準化技術委員會秘書處或分委會的秘書處設在這些科研院所中，不少專家和科技人員承擔著國家標準或行業標準的起草任務，這些科研院所進入企業集團或變成企業之后，以社會效益為主的公益性的標準化工作，國家沒有足夠的經費支持，很多單位已不愿再繼續承擔這項工作。

3.標準化經費嚴重不足，制約了標準化工作的正常進行

多年來，國家標準的制修訂經費主要來源于政府財政撥款，一直作為補助經費維持工作，靠行政命令即指令性計劃，經費不足部分，由項目承擔單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，對標準化工作的要求越來越高，政府管理經濟需要標準，企業的產品進入市場需要標準，用戶和消費者也需要用標準來保護自己的經濟利益和合法權益。形勢變化了，標準的需求增加了，但標準化工作的經費一直沒有增加，對政府、市場、企業和社會急需的標準和應該開展的工作，沒有足夠的經費支持而受到影響。對于大量應該修訂的標準無力進行正常的修訂，參與國際標準化活動和采用國際標準和國外先進標準工作，由于經費不足也受到較大的影響。

4．企業標準化意識淡薄

尤其是中小企業更為突出，沒有把標準化工作，作為企業參與市場競爭的手段，國家標準沒有很好地貫徹實施，沒有建立企業標準體系，有的甚至無標生產。

5．標準化工作自身存在的問題

由于長期受計劃經濟管理模式的影響，標準化工作已不能適應當前改革形勢的要求。主要問題是:在管理體制上不易調動和發揮社會各個方面的力量參與和支持標準化工作；標準體制不盡合理；標準制修訂周期長，對市場反映不夠及時，標準總體水平不夠高，標準實施不夠有力；科研開發與標準制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時產業化并轉化為生產力。標準化本身的基礎科研滯后，影響了標準化工作有效性的發揮。

二、轉變觀念、開拓思路、探討改革

改革的目標

緊緊圍繞黨的十五大提出的到2010年"建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展"，逐步建立起適應我國市場經濟體制要求的比較完善的標準體制、標準化管理體制和標準化工作運行機制，使標準水平滿足國民經濟和社會發展需要，標準化工作與國際接軌。

改革的原則

(1)充分發揮標準化工作在國民經濟和社會發展中的有效性；

(2)進一步適應政府宏觀管理的需要，加快制修訂政府急需的標準；

(3)進一步貼近市場，快速反映市場需求；

(4)進一步貼近企業，逐步發揮企業在標準化工作中的主體作用；

(5)進一步加快與國際慣例接軌，加大參與國際標準化活動和采用國際標準的力度。

(一)逐步建立適應社會主義市場經濟體制的標準化工作管理體制

當前，在各種經濟關系還沒有理順、市場競爭機制尚未真正形成的情況下，必須強化政府對標準化工作的管理，各級政府要關心、重視、支持標準化工作。國務院機構改革，明確了由國家質量技術監督局統一管理全國標準化工作，同時劃入了國家環境保護標準和國家衛生和食品衛生標準審批的職能，對30多個國務院部委局也賦予了管理行業標準化工作的職能，國家質量技術監督實行省以下垂直領導的管理體制改革，充分體現加強地方標準化工作管理職能。

政府加強對標準化工作的管理，切實履行國務院所賦予的行政職能，應該按國務院提出的要切實實行"三個轉變"即轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風的要求。政府應該管的，一定要管好，不該管的要轉移或下放，真正做到政企分開、政事分開和政社分開。

l.政府應該管好如下主要工作

(1)標準化法律、法規和規章制度的研究和制定；標準化工作的方針政策研究和制定；

(2)標準制修訂計劃、規劃以及標準化工作的年度計劃和長遠發展規劃的制定和提出；

(3)國家標準的制修訂工作，重點抓好安全、衛生、環保等以及國民經濟和社會發展所需要的重要標準；

(4)強制性國家標準和重要國家標準的實施及實施監督;

(5)國務院交辦的有關標準化方面的重要事項。

2．國家質量技術監督局已經組建中國標準研究中心，這是國家專門從事標準化工作的研究機構，應將有關具體業務工作委托該中心承擔，使之成為國家標準化工作的技術支持和標準化司工作的延伸

3．充分發揮標準化協會和其他社會中介組織的作用

發達國家的標準制修訂工作主要依靠標準化協會或專業協會、聯合會等社會中介組織，政府主管部門主要負責法律、法規、規章制度、方針政策的制定以及政府所支持的經費管理。這些中介組織由政府的授權和法律的指定，負責國家標準的擬定、協會標準的制定工作，標準的貫徹實施以及向政府提出有關標準化工作的政策措施建議。國外這種主要依靠社會中介組織管理標準化工作的模式已經有上百年歷史了，在實踐中不斷摸索、總結、完善和發展。我們國家的社會中介組織是改革開放以來逐步建立起來的，組織機構尚不完善，技術力量不強。

目前，國家標準的管理工作，主要是依靠各行業主管部門。由于國務院機構改革后，有些部門變動比較大，國家質量技術監督局按照行政渠道部署的工作已經很難得到落實，尤其是國家經貿委管理的10個委管局，行業標準的管理也受到較大的影響，因此，標準化工作管理體制改革已迫在眉睫。有關部門正在考慮將標準化工作轉移到所屬的行業協會負責，但目前行業協會的狀況，大部分尚不具備承擔標準制修訂工作的能力。應對現有的協會進行調整完善或重新組建，在國家統一政策指導下，逐步實現工作轉移。應從以下幾個方面著手：

（1）行業標準逐步向協會標準轉變，為保持標準名稱的延續性，可保留行業標準代號實質為協會標準；

(2)調整協會的組織機構，為充實技術實力可考慮與部門的標準化研究機構組合，或采取其他措施充實力量；

(3)協會座成為具有法人資格的，不以盈利為目的的公益性的標準化工作實體；

(4)國家標準的制修訂工作，從國家依靠各行業主管部門為主逐步轉移到依靠各行會；

(5)修改有關標準化法律、法規和規章，確定協會制定標準的法律地位；

(6)由國家標準化行政主管部門授權和認可；

(7)標準制修訂所需經費，除國家需要制定的標準由政府支持外，主要依靠發展會員、對社會和企業提供有償服務等多渠道籌集資金。

4．地方標準化工作

地方質量技術監督局嚴格履行政府行政管理職能，具體業務工作也可委托地方局直屬事業單位和標協承擔。地方標準的范圍，要嚴格按照標準化法的有關規定，主要控制在工業產品安全衛生要求和有地方特色的產品標準以及農業標準，不能擴大到工業產品標準。

5．企業產品標準的管理

在市場機制尚不完善的情況下，地方應加強企業標準的備案管理工作，在近期內要解決部分企業尤其是中小企業無標生產的問題。隨著社會主義市場體制的建立，市場競爭機制的形成，作為企業能真正認識到并把標準作為參與市場競爭的手段，政府可以從程序備案到逐步弱化企業標準的備案管理。

(二)建立適應市場經濟規律的標準化運行機制

1．計劃改革

改變過去主要依靠各行業主管部門和國家質量技術監督局直接領導的全國標準化技術委員會提出計劃建議的作法，拓寬計劃來源渠道，社會中介組織、企業和個人都可以提出計劃項目建議。計劃實行動態管理，對于符合立項條件又能自行籌集到經費的項目，可優先列入計劃。對技術正在發展過程中而又需要制定標準的，應列入標準預研項目或列入指導性技術文件。

2．經費改革

采取國家更多的投入，企業支持，標準出版物的出版發行和認證收入反饋到標準制修訂工作。應該向國家新聞出版部門申請，標準文本不能作為一般出版物定價，提高標準售價，增加收入。

3.標準化技術委員會的改革

減少行政人員的比例，增加用戶、企業技術人員的比例。要研究和試點，技術委員會開放性管理的方式，對于符合一定條件并愿意參與技術委員會工作的企業，都應吸納為委員會的不同身份的成員，要研究境內獨資企業和境外企業及專家、學者參與標準化技術委員會活動的途徑。對承擔秘書處工作的單位，應該形成競爭機制，秘書處可設在有條件的學、協會和企業、事業單位。

4．強標準制修訂工作的透明度

(1)向社會公布國家標準制修訂年度計劃；

(2)標準草案向社會擴大征求意見的范圍；

(3)對于強制性國家標準，一些主要的條款，利用報刊雜志或者以通報的形式廣泛征求政府部門及社會各界的意見；

(4)及時向國際標準化組織和世貿組織及國內通報國家標準制修訂的情況。

5.提高標準的時效性，堅持完善準復審、修訂制度，縮短標準制修訂周期

對標準項目實行按階段劃分管理，實施國際通行的標準制修訂快速程序法，簡化標準的報批程序。提高標準技術審查、批準和出版發行的速度。積極推進電子傳輸手段，逐步建立和試點標準從計劃開始，到標準草案的討論、征求意見、技術審查、批準和出版發行都通過網絡進行。

(三)關于強制性標準改革的問題

《標準化法》把標準分為強制性和推薦性兩種，這是一大改革和進步，適應了我國經濟體制改革的需要，把涉及人身健康和財產安全以及法律法規規定必須要執行的標準確定為強制性標準，體現了政府應該抓的重點，對推薦性標準政府鼓勵企業采用，這樣給企業一個自由選擇和發展的空間。

近幾年來，由于對于強制性標準沒有嚴格依法控制和掌握范圍，出現了強制性范圍偏寬，強制性標準內容不合理的問題，造成了標準實施困難，可操作性差。

解決這些問題應該采取以下措施：

(1)強制性標準區分強制條款與非強制條款(目前正在制定辦法)；

(2)嚴格掌握強制性標準范圍，除按《標準化法》規定之外可考慮WTO/TBT協定所規定的五個方面，即保護國家安全、防止欺詐行為、保護人身和動、植物的健康或安全、保護環境；

(3)改革強制性標準制定程序。作為必須執行的法規性標準，從計劃、編寫要求、征求意見、審查到標準要區別于推薦性標準；

(4)為加強強制性標準的管理，抓緊制定《強制性標準管理辦法》。

近幾年，一些關心標準化工作的同志，一直在研究探討我國強制性標準如何向技術法規過渡的問題，并發表文章進行討論。我認為主要問題是如何對WTO/TBT協定中關于技術法規定義的理解。通過了解國外的情況和與TBT協定官員的交流，我認為由政府制定必須要執行的一類技術文件都屬于技術法規范疇，按《標準化法》規定，不符合強制性標準的產品企業不得生產銷售，不得進口，因此強制性標準屬于技術法規，是符合WTO/TBT協定對技術法規定義的。主要的任務是對強制性標準不適應和不合理的部分進行調整，使之更能有效地實施，以促進國際貿易發展。

(四)鼓勵和吸收企業界和用戶參與標準化工作

市場經濟是法制經濟，也是競爭經濟，要求每個企業處于同樣的地位，實行公開、平等、自由的競爭，需要以法律形式有效地確立貫徹公平競爭的規則和秩序，標準是依據有關法律、法規制定的，起到了規范市場的作用，同時也是企業參與市場競爭的重要手段。企業參與市場競爭，主要是產品的價格、質量和售后服務的競爭。產品質量和售后服務的好壞，都要用標準來衡量，沒有高水平的標準，就不可能有高質量的產品和售后服務，所以最后的競爭還是標準水平的競爭。

現代標準化應能反映市場和企業的需求，這也是符合國際標準化發展的潮流，國際標準化組織(ISO)，在長遠戰略計劃中提出，要增強ISO的適應能力，包括ISO要更好地了解市場需求以及加大企業參與力度和更有效地代表用戶和其他社會力量。國家標準化對整個國內市場的技術結果有決定性影響，從而決定了進出口市場和國內市場的交易條件。這就意味著，符合標準的產品或服務更容易被市場所接受。

政府要創造條件和采取有效的措施鼓勵和吸納企業積極參與標準化活動，有以下幾種方式：

(1)在全國標準化技術委員會中增加企業的成員；

(2)有條件并有積極性的企業可承擔國家標準的起草工作；

(3)技術力量比較強且在行業有一定影響的企業，可以承擔全國標準化技術委員會和分技術委員會秘書處工作；

(4)為更多的企業提供參加國際標準化活動的機會，包括參加國際標準化技術性會議(TC/SC)和參加國際標準制定工作，參加國外標準化考察等；

(5)對企業有影響的重要國家標準的制定，標準草案要廣泛征求有關企業的意見；

(6)國家制定與企業有關的標準化工作方針政策時，采取不同形式廣泛征求企業意見;

(7)國家如成立高層次的標準化管理組織，要吸收有代表性的大型企業集團參加。

國家標準的貫徹實施，大部分是通過企業來實現的。因此，企業不僅是標準化工作的參與者，還應該成為標準化工作的主體，企業對標準化工作的參與程度和主體作用發揮程度是我國社會主義市場經濟體制建立和市場經濟成熟度的具體體現。換句話說，市場經濟發展和完善的程度，最重要的表現是市場競爭機制的形成。在激烈的市場競爭中，企業必然重視標準化工作。

(五)主動參與國際標準化活動，積極采用國際標準和國外先進標準

國際標準多數是在歐洲、美國等工業發達國家標準的基礎上協調產生的，基本上代表了當今世界現代化工業技術水平。采用國際標準和國外先進標準，可以提高我國生產技術水平、產品檔次和質量，有利于我國產品參與國際市場競爭。我們不僅主動地采用國際標準，我們還應有計劃、有重點地參與國際標準的起草和主動承擔國際標準的起草工作，參加標準起草小組(WG)的工作，包括標準試驗驗證和討論的全過程。逐步使我國的標準化工作與國際標準化工作的計劃、速度以及試驗驗證工作接軌。

1．主動承擔國際標準化工作

國際標準化組織(ISO)成員中，發展中國家標準化團體成員占75％，但承擔的ISO/TC/SC秘書處僅占2.5％，ISO有186個技術委員會(TC)，600個分技術委員會(SC)，我國只承擔了一個TC和五個SC秘書處工作，我國沒有更多地承擔TC、SC秘書處工作，主要原因是受經費、語言障礙等因素的制約，其中經費是最主要原因。承擔更多國際標準化工作，不僅有利于我國的標準化工作的發展，也有利于我國及時掌握國際標準化動態和信息，促進我國國際貿易的發展，同時充分體現中國在國際社會的形象和大國的地位。

2．加速采用國際標準

截止到****年底，在18784項國家標準中有7970項采用了國際標準和國外先進標準，采標比率為42.4％，其中有4155項是采用ISO標準，1629項是采用IEC標準。截止****年底，ISO共標準為11950項，IEC標準為4060項，總計為l6010項，我國實際采用ISO、IEC標準為5784項。我們應該采取積極的態度，對國際標準要花大力氣，認真分析、研究。凡是符合我國國情，有利于提高產品質量，促進國內外貿易、保護國家利益的標準都應該加速采用為我國標準。

采用國際標準是我國一項重要的技術經濟改革，一直受到政府各部門的重視，1978年以來，我國已召開了四次全國采標工作會議，現在正籌備召開第五次全國采標工作會議。幾年來，為了促進這項工作，也制定了若干優惠政策措施，當前經濟體制發生了變化，在計劃經濟條件下制定的有些政策措施，現在已不適應了。為了促進采標工作，主要從以下幾個方面考慮：

(1)提高對采標工作的認識。政府部門要充分認識到采用國際標準是我國加入世界貿易組織(WTO)的需要，我國現正加緊入世談判，WTO/TBT協定中要求各成員在制定技術法規和標準時要以國際標準為基礎，有國際標準但未采用，要向世貿組織做出解釋，說明沒有采用的原因。

作為企業應該充分認識，采用國際標準是企業提高產品競爭力的需要，企業不僅要執行已采用國際標準的國家標準，還應主動積極將國際標準轉化為企業標準，作為企業組織生產的依據。

(2)采標要與企業的技術引進、技術改造、新產品鑒定、產品質量認證等技術工作結合起來。

(3)為了確保引進技術和設備的質量和水平以及技術改造能達到預期目標，建議國家主管技術改造和技術引進部門，對國家重大的技術改造和技術引進項目，在立項審查時，應考慮是否符合標準的要求。標準化是一門科學，但它不是獨立于經濟之外而單獨存在的自然科學。標準化工作也不是一項純粹的科學技術活動，它必須依附于經濟，是經濟活動中的一個有機組成部分，標準化工作也是國民經濟和社會發展的技術基礎，如果沒有與市場經濟相適應的標準化體制和運行機制，標準化就難以在國民經濟和社會發展中充分發揮它的技術支撐和技術基礎作用。我國要在21世紀初建立完善社會主義市場經濟體制。市場化進程在加快，經濟發展正向全球經濟一體化邁進，因此，我們必須采取積極的態度，加快研究和改革標準化工作不適應發展的部分。

理清改革思路、確定改革目標、提出切實可行的措施，還有待于進一步研究和探討。