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一、按照改革創新的要求深化對基層黨組織整合功能的認識

基層黨組織發揮整合功能，就是根據社會環境變化的新要求，圍繞服務群眾凝聚民心，以實現好、維護好、發展好群眾的共同利益為重點，通過引導、組織、協調、控制等環節，形成共同理想、引領共同目標、組織共同治理、動員共同創造、實現共同發展的過程。基層黨組織發揮整合功能有三個層次：一是黨組織自身力量的整合。通過對組織資源的整合，更好地發揮組織優勢，激發組織活力。二是對政府組織和群團力量的整合。堅持“總攬全局、協調各方”的原則，把政府各職能部門和工會、共青團、婦聯等群團組織的力量統一在服務群眾的共同目標之內，統一在具體的工作部署之中，從而形成黨委統一領導、各方協同一致的工作格局。三是對各方社會力量的整合。主要是指發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，對駐區各機關企事業單位以及各種新的社會和經濟組織進行力量整合，實現共建共享。

在實施“聚合力工程”中，我們堅持改革創新，在服務群眾凝聚民心、整合共同利益、推進基層民主、倡導先進文化、加強自身建設五個層面上，把整合功能滲透到各項具體工作中去，努力使黨的基層組織成為代表社會、服務社會、整合社會的主體。通過發揮整合功能，建立起整合轄區內各類資源和各方力量，協調各種利益關系，處理各類復雜矛盾的工作機制；進一步健全黨組織領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，有效聚合各種服務力量，搭建服務平臺、創新服務載體，為群眾提供多渠道、多層次的服務；通過整合組織資源，優化組織設置，增進黨內和諧，促進社會和諧。

二、把握工作著力點，增強基層黨組織發揮整合功能的針對性和實效性

一是緊緊圍繞服務實現整合。服務群眾是基層黨組織的基本職責。黨的十七大報告要求基層黨組織“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”。在實踐中，我們始終把服務群眾作為基層黨組織開展各項工作的著力點，確立了以人為本和互利互惠的服務理念，探索形成了“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務，黨的工作為中心和大局服務”的大服務格局，拓展了服務的內容和領域；從轉變政府職能入手，強化服務意識，整合體制內各類服務組織，以為民服務大廳和社區居民事務代辦站為載體，有效提高服務效率和質量，拉近了黨和政府與人民群眾的距離；在農村實施黨員聯系戶制度，開展醫療卡、助學卡、就業卡、服務卡、結對卡“五卡連民心”活動，努力滿足群眾在就業、醫療、教育、生活等方面的需求。

二是善于實現和維護不同群體的利益。面對錯綜復雜的利益關系和千家萬戶的具體利益需求，各級黨組織逐步總結形成了“從需求出發、服務入手、利益貫穿、組織帶動”的工作思路，始終把握住利益整合這個重點，主動尋求社區各方的利益共同點，通過溝通協調，形成共識和合力，充分整合利用社區資源，為實現各方關注的文化、安全、健康、環境等共同利益服務。

三是加強自身建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，推動社會整合。我們把構建新的組織體系、提升黨組織的整合能力作為重要創新點，以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會組織為目標，形成了包括社區黨委、黨支部、黨小組、社區黨建協調委員會在內的新的組織體系；按照“條塊結合”的思路，努力探索在“兩新”組織中建立黨組織的新形式，加強對“兩新”組織黨員的管理；以組織志愿者團體的形式，開展“小紅帽”等系列活動，整合黨內力量，充分發揮無職黨員作用；在社區層面，加強對黨員的分類管理，部分社區黨委探索形成了“黨委包支部、支部書記包院、支委包樓、黨員包戶”的長效機制，分別建立地緣型、樓組型、聯合型、臨時型黨支部和黨小組，保證黨組織“橫到邊、縱到底”，將黨員劃分為謀劃型、知識型、文體型、服務型四種類型，根據黨員的特長為他們搭建平臺，充分發揮他們服務群眾的作用。通過這些舉措，提高了基層黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現社會整合奠定了堅實的組織基礎。

三、以完善工作機制為重點，為強化基層黨組織整合功能提供保障

第一，以了解不同社會群體及其成員的利益需求、促進協調發展為目的，建立和完善利益訴求表達機制。一是建立和完善基層黨組織聯系和服務群眾制度。建立和完善了領導干部“信訪接待日”、“基層調研日”和定期聯系社會單位、走訪慰問群眾制度，黨代表聯系群眾制度，黨員聯系戶制度等。二是在街道社區，普遍建立黨員服務站、黨員接待室、人大代表接待日、聽證會制度等。三是創建了“民愿訴求接待室”、“訴求聆聽室”、“社區懇談會”、“政民互動網站”、“熱線電話”等溝通平臺，既拓寬了群眾利益訴求的渠道，又化解了矛盾，密切了黨群干群關系。

第二，以實現、維護和發展好群眾的利益、保障社會公平正義為目的，建立和完善利益協調機制。一是在街道、社區分別建立黨建工作協調指導委員會，把社區內各類力量凝聚起來，形成了資源共享、優勢互補、共駐共建、共同發展的社會化服務機制。二是充分發揮非公企業協會的作用，探索形成了協會+支部的模式，整合基層單位、非公經濟組織、群眾利益，實現互利互惠的雙向服務。三是針對社區管理的新特點，部分社區黨組織形成了黨支部、居委會、業委會和物業企業“四位一體”的利益協調機制。

第三，以保持社會安定有序為目的，建立和完善利益沖突化解機制。一是健全社會輿情匯集和分析機制，及時準確把握群眾的思想動態，有效防止群體性事件的發生。二是完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立責任明確、分工合理、程序規范的矛盾調查處理機制，提高基層黨組織化解矛盾沖突的能力。三是充分發揮民間調解組織的作用，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。四是建立以基層黨組織和政府組織為主導的維護群眾合法權益的機制。著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

第四，以激發活力、提高整合水平為目的，建立和完善民主參與機制。我們在社區普遍推行了“四會”制度，即社區事務議事聯席會、社區事務聽證會、社區工作評議會和社區事務報告會。規定每季度召開一次聯席會，每半年召開一次報告會，每年進行一次社區工作評議，不定期召開聽證會。部分社區還建立了社區居民代表大會常務代表會制度。這些制度，保障了居民群眾的民主權利。

第五，以引領社會思潮、倡導先進文化為核心，建立和完善思想整合機制。一是繼承傳統文化精髓，培養群眾對本地區的認同感和歸屬感。二是抓好基層典型，開展群眾性文化娛樂活動。三是構建系統文化工程，推進文化產業的良性發展。通過為不同群體提供多層次、多樣化的文化服務，充分發揮文化對人們的引領、啟迪和激勵作用。