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立法民主是以立法公開為前提的，立法公開是立法民主的應有之義。現代社會里，公民應該享有充分的知情權，有權了解立法機關的所作所為；作為民意代表機關的立法機關，也有義務為公眾提供有關立法活動的信息，接受社會公眾的監督。根據《若干意見》的要求和立法實踐，應當著力從以下幾個方面進一步推進立法公開：

第一，立法規劃、立法計劃要公開。社會需要哪些法律，人民群眾最有發言權，起草立法規劃和立法計劃必須開門納言，采取多種方式聽取人民群眾的意見，可以直接向人民群眾征求立法項目建議，也可以通過代表提出的議案，選擇出社會需要最迫切、與人民群眾的生產生活最密切相關的立法項目，優先安排起草和審議。經廣泛征求意見后形成的全國人大常委會五年立法規劃和年度立法計劃，要向全社會公開。

第二，法律草案的起草要公開。法律草案的起草工作在由相關部門承擔的同時，應當更多地發揮科研院所、有關組織和專家學者的作用，專業性強或者涉及的利益關系比較復雜的法律，可以委托有關組織和科研院所在立法機關的組織和指導下起草建議稿，避免有的部門通過起草法律草案不適當地擴權諉責，防止“國家立法部門化，部門利益法律化”。法律草案起草階段就應當允許公民、利害關系人和社會團體以適當方式發表意見，以便及早地更廣泛地匯集民意。

第三，法律草案的審議要公開。有關專門委員會審議法律草案的會議，可由委員會決定向新聞單位開放；全國人大常委會全體會議或者分組會議審議法律草案，可以適當地選擇一些社會公眾普遍關心的法律，安排電視或者網絡進行直播。

第四，征求意見的情況要公開。涉及公民、法人和其他組織的切身利益，特別是需要設定普遍性的公民義務的重要法律案，要向社會公布法律草案，通過電話、信件、傳真、網絡等多種方式，征求有關機關、組織和人民群眾的意見。人民群眾提出了哪些意見，也要采取適當的方式予以公開。對于人民群眾和代表的意見，不但要廣泛地“聽”，更要認真地“取”。

第五，立法文件和資料要公開。除需要保密的以外，常委會審議的法律草案、委員發言的記錄、有關部門的意見以及相關的立法資料等，可以摘要在新聞媒體上發表；代表大會和常委會審議法律草案的簡報等資料，應當允許專家學者和有關人士查閱。要通過立法信息的公開，保障和促進立法民主。

第六，充分發揮代表作用是立法公開的重要內容。確定列入立法規劃的立法項目，應當主要以代表提出的議案為基礎和依據；法律草案起草過程中，要征求提出議案的代表和相關領域代表的意見和建議；召開座談會、研討會和進行調查研究，應當適當吸收代表參加；常委會審議的法律草案，可以根據情況將草案發給有關代表征求意見，常委會審議時邀請相關領域的代表列席會議；常委會審議法律的情況要向代表通報。充分發揮代表作用，是立法公開的重要內容。