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建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公益事業，千方百計增加農民收入。這為經濟和社會還相對落后的中國廣大農村帶來了新的希望，指明了農村今后的發展方向。同時，也對如何加強和改進黨對農村的領導提出了新的課題。加強以村黨組織為核心的基層組織建設，充分發揮農村基層組織做為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的巨大作用，對于加快建設社會主義新農村建設都具有十分重大意義。為此，筆者深入到沙灣縣12個鄉鎮（場）的80多個村，對上述問題進行了深入的調研。

通過調查與走訪，可以看出隨著政治體制和經濟體制改革的不斷深化，農村基層組織建設得到不斷加強，農村基層組織作為實現“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的作用得到充分的發揮，農村黨支部的領導核心作用不斷加強，黨在農村的領導地位得到進一步的鞏固。村級組織在堅持黨的領導的同時，較好的實現了村級民主自治，農民的民主權利、社會地位、經濟利益等方面都得到了很好的體現，村級政權同社會主義市場經濟規律正在逐漸相互融合，這些有力的促進了農村經濟和社會各項事業穩步發展和確保了農村的穩定。但受農村人口多的壓力、農民整體素質偏低現象的存在、少數農村基層干部為政不廉等客觀條件的影響，農村基層組織建設仍然存在很多深層次的問題。

（一）部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的創造力、凝聚力和戰斗力不強。一是村黨支部自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用。主要是因為有的村黨支部書記自身素質不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。有的黨支部內部不團結，爭權奪利。有的黨支部發展黨員不講原則，程序不規范，拉幫派、搞家族化。二是村“兩委”關系理不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權，不愿接受黨支部的領導，發生領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，用不著黨支部的領導。造成村兩委會互爭高低，爭權奪利。對有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干，使“兩委”不能擰成一股繩，工作缺少相互間的支持和配合，村里工作長期沒有起色。

（二）農村干部隊伍的現狀與實現農村現代化的要求尚有一定的差距，村黨支部和村干部教育群眾、服務群眾能力不強。一是干部隊伍整體呈現老化、弱化的特點。村級主要領導年齡偏大、文化偏低。全縣農村黨支部書記平均年齡51.3歲，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會主任平均年齡為42.1歲。全縣443名村干部中，35歲以下的73人，占16.5%，36—50歲的299人，占67.5%，50歲以上的71人（其中60歲以上有2人），占16%；大專以上的51人，占11.5%，初中文化以上的365人，占82.4%，小學文化27人，占6%。這種年齡和文化結構與以前相比確實發生了很大變化，村干部的整體素質有了很大提高，但是，與當前農村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。在調查中，發現有的基層干部連產業化、高效農業、科技含量、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領群眾致富的能力不強。有的基層干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾闖市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調查中，為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是稅費收繳、計劃生育、社會治安工作，而沒有把帶領群眾致富放在首要位置；表現之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。據調查，全縣至少有1%以上的村干部自身經濟狀況低于本村平均水平。二是工作作風不過硬。有少數干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、土地和集體項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利。在用電用水、稅費繳納、土地承包，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃、拿、卡、要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情；極少數干部為政不廉、腐化墮落。在群眾中影響極壞，失去了群眾基礎。

（三）黨員隊伍整體素質不能適應新形勢的需要，村黨支部和村干部抵制滲透、維護穩定的能力不強。一是黨員結構不合理。文化程度偏低、年齡老化，全縣3274名農村黨員中，高中及以上文化程度的只有730人，占22.3％，35歲以下的只有401人，占12.2％。二是黨員先鋒模范作用不明顯。部分黨員自身素質不高，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持。部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。黨員不參加義務勞動、抵制繳納稅費等現象也時有發生。部分黨員奉行好人主義，對不合格黨員以不傷害感情為標準，以不違紀違法為標準，反對處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。

（四）農村集體經濟實力薄弱，村級組織無錢發展公益事業，村黨支部和村干部適應市場、領導發展的能力不強。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，負債問題嚴重。一是負債面大。據縣經管部門統計，全縣241個行政村，負債的村有208個，占86.3%。二是負債額大。全縣241個村，村級負債總額超過1億元，村平均負債65萬元，其中負債20萬元以上的村有11個，占負債村的6%。三是集體經濟薄弱，發展路子單一。近年來，雖然不少農村基層組織通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，村集體經濟有了起步和發展。但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業辦的紅火的不多，辦垮了的不少。一方面由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋、修渠等公益事業無錢無能力去辦，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助；另一方面群眾不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，黨組織在群眾中的威信下降。不僅如此，由于發展集體經濟的項目單一，大多數村隊緊緊依靠村集體機動地來增加集體收入，無法從質上和量上有一個新的突破。特別是在市場競爭日趨激烈的形勢下，好的更好，差的更差，強的更強，弱的更弱，轉化經濟薄弱村將是一項非常艱巨的任務，這與廣大農民要求共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。

（五）農村民主政治建設進程緩慢，依法治村、民主管村的能力不強。民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結派、賄選現象，影響選舉的公正性。民主管理上大多數村盡管制訂了各級管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實缺乏制約措施。民主監督難以到位。大多數村都建立了民主監督小組，但大多數村民主監督小組都有名無實，沒有對村里的村務、財務進行全程監督。

這些問題嚴重影響著農村基層組織建設進程，嚴重損害著黨在農村的核心地位，嚴重阻礙著社會主義新農村的快速發展。在深入調研的基礎上，筆者認為目前應著力抓好以下幾方面工作。

一、以先進性教育活動為契機，以“三級聯創”為載體，不斷鞏固黨在農村的領導地位

堅持以增強村黨支部創造力、凝聚力、戰斗力為核心，以提高村黨支部書記為關鍵，以加強黨員隊伍建設為基礎，以提高村干部的素質和能力為重點，以落實村級組織建設工作責任制為保證，以制度方法創新為動力，以深入開展“三級聯創”為載體，不斷提高村黨支部和村干部“四個能力”即：適應市場、領導發展，教育群眾、服務群眾，抵制滲透、維護穩定，依法治村、民主管村的能力，鞏固黨在農村的領導地位，使村級黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。一是要選好配強村黨支部書記。在選齊配強黨支部成員的同時，切實選好黨支部書記。要按照年輕有為、文化程度高、有較強“雙帶”能力的要求，通過采取推行“二推一選”、公開競聘、上級下派、從致富能人中聘用等手段，積極拓寬選人途徑，切實選配好黨支部一把手。二是要加強村班子思想和作風建設。當前，要深入開展好中央提出的在基層黨組織興起以學習貫徹“三個代表”重要思想為主線的農村先進性教育活動的高潮，通過認真執行“”等組織制度、搞好培訓、開展主題實踐活動等形式，教育支部成員進行深入的學習和實踐，使他們成為黨的路線、方針、政策的忠實貫徹和執行者，使他們成為勤政、愛民、廉潔的典范。三是要積極抓好后進黨支部整頓和建設。各級黨委要采取幫扶、調整等有力措施，及時加大后進支部的整建力度。要通過在村之間開展“三比，三加強”活動，激勵后進黨支部趕超先進。即，比黨支部凝聚力，不斷加強黨支部自身建設水平；比集體經濟實力，不斷加強對壯大集體經濟實力的探索與實踐；比致富能力，不斷加強引導農民致富思路的創新。

二、以搞好村務公開、民主管理工作為切入點，進一步提高發展基層民主政治的能力

（一）依法選好村民委員會，加強村民自治權力機構建設，實現工作規范化。一是要以優化結構、提高素質為目標，切實抓好村委會換屆選舉工作。要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，遵照《村民委員會組織法》，把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，年富力強，有文化、有本領，真心誠意為群眾辦事的人，選進村委會。同時，依法推選村委會下屬村民小組長和村民代表，奠定村級班子的基礎。二是要疏通出口，始終保持高素質。要打破村干部中多年形成的“一選當三年，干與不干由自己，干好干壞一個樣”的習慣，建立“一選管三年，干好干壞民主議，誰上誰下群眾定”的機制，疏通出口管道。對個人素質差、不滿意率高的兩委干部視不同情況分別按照黨組織和《村民委員會組織法》等有關規定予以警告、誡免，直至免職和罷免。三是要全面抓好村級配套組織建設。根據農村實際和工作需要，建立健全共青團、婦代會、民兵等村級配套組織。按照“能兼則兼、宜專則專”的原則，調整配備精干的工作人員，最大限度地發揮群眾組織的職能作用，從而形成村級組織的整體合力。

（二）堅持以“四個民主”為核心的村民自治，實現村民自治法制化。根據《新疆維吾爾自治區村級組織工作規范（試行）》，進一步理順黨支部同村委會及配套組織的關系，建立黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步健全民主決策機制，堅持和完善村民代表定期會議制度，明確村民代表大會和村民大會的議事內容和程序，凡是與農民群眾切身利益密切相關的村務、財務等重大問題，嚴格遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，組織村民進行“一事一議”，提高村務決策的科學化、民主化、規范化水平。繼續推進并深化“兩公開一監督”制度，村村建立固定公開欄，聘請“財務監督員”、采取發放“公示卡”、召開“村務、財務通報會”等形式，要做到公開內容、程序、形式、范圍、時間五規范，切實提高村務財務管理的透明度。

（三）切實加強制度建設、實現民主監督程序化。制度是村民行使民主權利所遵循的程序和規則。要根據《村級組織工作規范》，制定出臺關于黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化的《實施方案》，進一步建立健全村黨支部、村委會、婦代會、共青團、民兵等村級組織履行職責的制度體系，完善黨務、村務規范運行的工作制度體系。在實踐的基礎上，要積極探索制定村“兩工”使用公示制度、村級財務群眾“點提”公示制、“民主日”活動問題整改臺帳銷號制等，通過制度建設，加快農村基層民主政治建設向程序化、規范化方向發展。在監督內容上，以重大村務、財務和村干部施政行為為重點，組織群眾進行監督。在監督方式上，落實黨支部、村委會通報工作制度，堅持民主評議村干部，定期對村干部的德、能、勤、績、廉等情況進行評議，對工作不稱職、群眾不滿意的，按有關程序進行調整。在監督程序上，實行事前、事中、事后全程監督，重大村務決策前堅持做到廣泛聽取群眾意見，重大決策必須經黨員大會、村民代表會議、村民會議討論通過，決策后對執行情況及時進行跟蹤監督。

三、以完善管理機制為突破口，積極理順“兩委”關系

(一)調整權力機制，實行管理權與監督權的分離。村委會是村民“兩會”的執行機構，享有村務管理權，又負責召集“兩會”、組織村務公開，而“兩會”和村務公開是對村務管理進行有效監督的主要形式。這在法理上勢必造成村務管理權和監督權集于一身，在現實中導致村黨支部不愿放權而成為管理權和監督權的實際擁有者。因此，必須實行村務管理權和監督權的分離，把村務管理權（包括財產管理權和財務審批權）交給村委會，而把召集“兩會”和組織村務公開的權力賦予村黨支部，讓村黨支部享有真正的監督權，從而避免“兩會”召開和村務公開的隨意性，真正體現黨的領導本質意義，確保村黨支部領導核心作用的充分發揮。

(二)健全決策機制，推進決策科學化。要本著村黨支部領導村委會，黨支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務性、技術性、具體性事情的原則，制定好《農村黨支部和村民委員會議事規則》。對“兩委”的決策范圍、主要內容和程序作出可行性和可操作性的規定，確保村支部在重大問題決策中始終處于領導地位和村委會成為村民自治高效運轉的工作機構，實現“兩委”決策程序化、民主化和科學化。

(三)完善考核機制，加大建設力度。要改變過去村級組織建設“重村支部，輕村委會”的做法，把“兩委”關系建設納入“五個好”基層組織建設目標體系，把“兩委”關系建設情況作為考核“好班子”、“好隊伍”、“好制度”建設的主要指標，以促進“兩委”的良性互動帶動農村工作的健康發展。

四、以建立健全“五個機制”為重點，切實加強對村干部教育管理

（一）建立科學有效的管理機制，實現干部管理的科學化、規范化、程序化。一是建立健全干部運行機制。對村干部在培養教育、目標考核、選拔任用、評議審計、經濟待遇等方面實行規范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序。二是建立健全監督約束機制。認真落實村務公開、財務管理、干部離任審計、民主評議干部等規章制度，規范村干部的行為，促進基層民主建設。三是建立健全考評機制。堅持和完善以干部目標責任管理、定期考核、民主評議等為基本內容的干部考評管理制度，量化考核尺度。四是建立健全激勵機制。提高村干部政治和經濟待遇，切實形成能上能下、優勝劣汰的村干部管理機制。

（二）建立高效實用的培訓機制，加強對農村基層干部的教育，提高農村干部隊伍的整體素質。一是堅持和完善干部培訓制度。把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，同時采取多種形式對農村基層干部進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。二是建立健全基層干部學習培訓的激勵機制。把干部參加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

(三）健全選拔任用機制，建立起開放、公正、民主、充足的農村基層干部使用平臺。要進一步強化以人為本意識，堅持高標準選人。按照德才兼備的原則，把“兩高一強”即“政治素質高、群眾威信高、解決和處理復雜問題和帶領群眾致富的能力強”作為選拔主要標準。要進一步改進選拔方式，拓寬選人視野和渠道。堅持群眾公認原則，引入競爭機制，擴大民主參與，積極推行“兩推一選”、公開競聘等方式，讓黨員和村民代表參與評議和推薦，使選出來的村干部不僅得到黨員的擁護，而且得到廣大群眾的擁護。

（四）建立干部備用結合機制，抓好農村基層后備干部隊伍建設。要著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養。要采取“選、請、派”等方式，從致富帶頭戶、種養大戶、各類農業技術能手、復退軍人、縣鄉村企業骨干以及外出打工者中選拔政治素質好、文化層次高、能力比較強的人擔任村干部。要認真解決好少數村基層組織建設后繼乏人的問題，積極建立“農村優秀青年人才庫”，加大推優力度，切實加強農村后備干部隊伍建設。要對村班子和村干部實行動態管理。對村干部嚴格施行年度考核與季度考核相結合的的管理辦法。同時，要積極開展村務管理滾動督查活動，適時調整不稱職村干部。

（五）建立健全目標管理機制，努力調動村干部工作積極性。從農村實際出發，對經濟強村、中間村和后進村干部分別制定相應的崗位目標，并對每位村干部的崗位目標責任，盡可能地進行量化分解，以便于督查考核。以建立健全《農村干部實績檔案》和《農村干部工作記事簿》等有效形式，改進和完善對村干部的評議方法，對每位村干部履行職責情況，特別是完成重點工作任務情況及時做好跟蹤記錄，在半年評議及年底總評時，根據評議結果，確定對村干部的獎懲，真正做到以績定酬，解決好村干部“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的問題。

五、大力發展壯大集體經濟，切實增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力

集體經濟是提高村級組織適應市場、領導發展，教育群眾、服務群眾，抵制滲透、維護穩定，依法治村、民主管村能力的物質基礎。沒有集體經濟的發展壯大，就沒有村黨支部號召力、凝聚力的增強。在深入實施“一塊地、一群畜、一片林、一套農機具、一個企業”“五個一工程”發展路子的基礎上，要積極通過發展農村二、三產業，增強集體服務功能等辦法確保集體經濟穩步發展。一是深入開展“三清一包”工作。對清理集體土地、債務、債權和土地發包、集體資產折舊、發展集體林等進行明確規定，深入開展“土地清查、財務清查、集體資產清查”等工作，并嚴格實行集體機動地公開招投標制度。二是積極推廣“綠色銀行”工作辦法。鼓勵村隊大力發展生態林和經濟林，通過加強林木管護，依法依規逐年有計劃的進行更新和采伐，使集體和個人獲得經濟效益。三是設立扶持貧困村發展集體經濟專項資金。從實際出發，因地制宜，積極探索發展集體經濟、增加集體收入的路子。扶貧開發整村推進工作要與增加農民收入、發展壯大集體經濟緊密結合起來，對于困難的地方，也可用扶貧開發整村推進項目資金給予扶持。要緊密結合當地的區位和資源優勢，總結發展壯大村級集體經濟的經驗，幫助理清思路，因地制宜、量力而行制定發展規劃，采取“一村一策”的辦法，確定壯大集體經濟的具體項目。四是積極建立“支部+協會+實體”的經營模式。結合實際，各級黨組織要積極領辦、創辦各類農村專業協會，在產業鏈的薄弱環節建立協會，提高農業產業化經營的水平；在最具優勢的產業上建立協會，推動產業做大做強；在農民最需要服務的項目上建立協會，健全農村社會化服務體系；在黨員干部發揮作用突出的地方建立協會，充分發揮黨員干部在農業產業化經營中的示范帶動作用。既注重加強黨組織對協會的領導和指導，認真解決協會自身難以解決的問題，為協會的發展壯大提供有力的組織保證，又要求各級黨組織按章辦事，堅持做到出謀劃策而不直接決策、組織引導而不發號施令、主動服務而不越權干預，強調黨組織對協會的領導主要是思想上的引導、輿論上的監督、工作上的指導和政策上的支持。保護和調動廣大農民群眾發展經濟的積極性。同時，各級黨組織要積極創建各類流通市場，建立完整的市場流通機制，搭建協會與農產品的橋梁，切實增加農牧民收入。